Die EU folgt den USA, verhängt eine „No Russia“-Klausel, hat aber noch immer kein „Verhandlungsargument“, Moskau ist mit seinem eigenen Weg erfolgreich

Nachdem es 13 Sanktionspaketen nicht gelang, die russische Wirtschaft einzudämmen, reagierten die USA, die EU und mehrere andere westliche Länder mit extraterritorialen Gerichtsbarkeitsmaßnahmen. [Anzeige_1]

Das 14. Sanktionspaket der EU gegen Russland, das am 25. Juni 2024 in Kraft tritt, zielt darauf ab, die Haftungsrisiken für Unternehmen zu erhöhen, die früheren Sanktionsrunden entgangen sind. (Quelle: Export.org.uk)

Die Europäische Union (EU) möchte den Versuchen Russlands entgegenwirken, die Sanktionen zu umgehen, indem sie diese auf Nicht-EU-Unternehmen in Ländern außerhalb der Gerichtsbarkeit des Blocks anwendet.

Das 14. Sanktionspaket gegen Russland, das ab dem 25. Juni 2024 in Kraft tritt, soll die Haftungsrisiken für Unternehmen erhöhen, die früheren Sanktionsrunden entgangen sind. Bis Ende dieses Jahres werden diese Maßnahmen für EU-Unternehmen, Banken und Investoren gelten, die direkt oder indirekt an Tochtergesellschaften, Joint Ventures oder Anlageportfolios in Nicht-EU-Ländern beteiligt sind, aber Geschäftsbeziehungen zu Russland unterhalten.

Traditionell hat die EU es vermieden, bei der Gestaltung internationaler Sanktionsprogramme, darunter auch bei den vorangegangenen 13 Runden der Sanktionen gegen Russland, die Nichtterritorialität zu berücksichtigen. Tatsächlich lehnt der Block die Umsetzung extraterritorialer Sanktionen seit jeher ab und besteht darauf, dass Sanktionen nur dann verhängt werden sollten, wenn eine direkte Verbindung zur EU besteht.

Der Block erhob auch Einspruch gegen die Verhängung extraterritorialer Maßnahmen und sekundärer Sanktionen durch andere Rechtssysteme, vor allem die USA. Das Bündnis hindert EU-Unternehmen sogar daran, Sanktionen einzuhalten, wenn sie im Ausland mit Maßnahmen im Rahmen der US-Sanktionen gegen Kuba, den Iran und Libyen konfrontiert sind.

Washington hingegen nutzt in seiner Sanktionspolitik seit langem extraterritoriale Fähigkeiten. Das Office of Foreign Assets Control des US-Finanzministeriums hat „sekundäre Sanktionen“ verhängt. Im September 2022 signalisierte das Ministerium seine Absicht, die extraterritoriale Anwendung der Sanktionen gegen Russland deutlich auszuweiten, und tat dies bereits mehrfach.

EU lernt von den USA

Vor kurzem hat die EU begonnen, in dieser Frage dem Beispiel der USA zu folgen. Seit 2023 nimmt der 27-köpfige Block zunehmend Drittländer ins Visier, um den russischen Strategien zur Umgehung von Sanktionen entgegenzuwirken.

So hat die EU beispielsweise im achten Sanktionspaket eine Bestimmung verabschiedet, die vorsieht, Personen aller Nationalitäten, die zur Umgehung von Sanktionen beitragen, auf eine schwarze Liste zu setzen. Paket 11 geht sogar noch weiter und begründet eine Reihe neuer Befugnisse, indem es Unternehmen aus Drittstaaten auf die Sanktionsliste setzt.

Während die Koalition es mittlerweile als entscheidend ansieht, im Kampf gegen Umgehungsmaßnahmen gezielt Betreiber aus Drittstaaten ins Visier zu nehmen, haben derartige Maßnahmen dazu geführt, dass auch diejenigen bestraft werden, die in ihren jeweiligen nationalen Rechtsräumen nicht als illegal gelten.

Akzeptieren Sie umstrittene Maßnahmen

Das jüngste Sanktionspaket der EU gegen Russland konzentriert sich auf die Bekämpfung der Umgehung von Sanktionen in Drittstaaten und die Stärkung ihrer Durchsetzung. EU-Muttergesellschaften sind nun verpflichtet, „alles Mögliche zu tun“, um sicherzustellen, dass Tochtergesellschaften, die sich nicht in ihrem Besitz befinden oder von ihnen nicht kontrolliert werden, keine mit Sanktionen in Zusammenhang stehenden Transaktionen durchführen.

Dementsprechend müssen EU-Unternehmen, die ihr industrielles Know-how zur Produktion von Kriegsgütern an Handelspartner aus Drittländern weitergeben, vertragliche Bestimmungen einschließen, die sicherstellen, dass dieses Know-how nicht für die Umleitung von Gütern nach Russland verwendet wird.

Diese „Kein Russland“-Bestimmung tritt am 26. Dezember 2024 in Kraft und gilt auch, wenn sich die Übertragung von Rechten des geistigen Eigentums auf Güter bezieht, die als zivil-militärisch nutzbar oder einfach als fortschrittliche Technologie identifiziert werden. Die Europäische Kommission wird entscheiden, ob Tochtergesellschaften außerhalb der EU die „Keine-Russland-Klausel“ anwenden sollten.

Bestrafung des Finanzsystems

Neue EU-Sanktionen verbieten die Nutzung des Systems zur Übertragung von Finanznachrichten (SPFS), einer von der russischen Zentralbank entwickelten elektronischen Plattform. SPFS wurde als Ersatz für SWIFT (ein Finanzsystem, das Geldtransfers zwischen Banken und globalen Finanzinstituten ermöglicht) entwickelt und trägt dazu bei, die finanzielle Souveränität Russlands zu erhöhen und seine Abhängigkeit vom Westen zu verringern. Bis zum dritten Quartal 2023 waren rund 300 russische Banken und 23 ausländische Banken aus mehreren Ländern, darunter Kasachstan und die Schweiz, an die SPFS-Plattform angeschlossen.

Außerhalb Russlands tätige EU-Unternehmen dürfen sich ab dem 25. Juni 2024 nicht mehr mit diesem oder einem gleichwertigen System verbinden. Diesen Unternehmen ist es außerdem untersagt, Transaktionen mit Unternehmen außerhalb Russlands durchzuführen, die über SPFS gelistet sind.

Energie- und Handelssanktionen

Die 14. Runde der EU-Sanktionen verbietet den Reexport von russischem Flüssigerdgas (LNG) innerhalb des EU-Gebiets. Das Verbot erstreckt sich auch auf technische und finanzielle Dienstleistungen, die den Transfer von LNG in Drittländer erleichtern. Ziel ist es, Moskaus Einnahmen aus dem Gasverkauf zu verringern.

Die EU hat ihre Liste militärischer Endverwender um 61 neue Unternehmen erweitert (33 in Drittländern und 28 in Russland), die mutmaßlich an der Umgehung von Handelsbeschränkungen oder der Beschaffung sensibler Güter beteiligt sind und die militärischen Aktivitäten des Kremls unterstützen.

Reaktion der südlichen Hemisphäre

Nachdem die ersten Sanktionsrunden die russische Wirtschaft nicht schwächen konnten, reagierten die USA, die EU und mehrere andere westliche Länder mit extraterritorialen Gerichtsbarkeitsmaßnahmen. Drittstaaten ist es dementsprechend untersagt, ihre jeweiligen Währungen bei grenzüberschreitenden Transaktionen zu verwenden.

Unterdessen treiben China, Indien, Brasilien, Südafrika und andere Länder der südlichen Hemisphäre weiterhin Handel mit Russland. Unerwarteterweise haben viele Länder ihren bilateralen Handel mit Moskau ausgeweitet und die Zusammenarbeit in vielen Wirtschaftsbereichen erweitert, darunter im Finanz- und Energiebereich sowie im Handel mit strategischen Industriegütern und Hochtechnologie.

Die meisten Entwicklungsländer sind der Ansicht, dass der Konflikt zwischen Russland und der Ukraine eher durch Kompromisse und einen Waffenstillstand als durch einseitige Sanktionen und Waffenlieferungen an Kiew eingedämmt werden sollte. Im Jahr 2022 brachte der indische Außenminister Subrahmanyam Jaishankar die Ansichten dieser Länder zum Ausdruck, als er riet: „Europa muss sich von der Denkweise lösen, dass Europas Probleme die Probleme der Welt sind, die Probleme der Welt jedoch nicht Europas Probleme.“

Der Westen begrüßte das Einfrieren russischer Vermögenswerte als angemessene und einheitliche Reaktion auf die russische Militärkampagne. Für den Rest der Welt war es jedoch ein beunruhigendes Signal.

Die Regierungen des Südens fragen sich nun, ob es klug ist, ihre Auslandsvermögen in Euro und Dollar zu halten, da sie in Zukunft selbst mit ähnlichen Maßnahmen konfrontiert sein könnten. Die Einfrierungen haben den Ruf des Euro und des Greenback als sichere Häfen untergraben, mit Folgen für nicht-westliche Regierungen, die ihre Reserveanlagen verwalten.

Ein markantes Beispiel für die Währungsangst Algeriens ist die Aufnahme einer Klausel in seinen Gasvertrag mit europäischen Partnern für 2023: Algerien behält sich das Recht vor, die Währung der Transaktionen in einem halben Jahr zu ändern.

Ähnliche Ängste sind in den Ländern des Globalen Südens zu beobachten, wo die Länder im Handel zunehmend ihre eigenen Währungen, den chinesischen Yuan oder andere alternative Finanzinstrumente verwenden. Dies untergrub allmählich die globale Bedeutung der führenden westlichen Währungen.

Der russische Präsident Wladimir Putin begrüßt den indischen Premierminister Narendra Modi am 8. Juli in seiner Residenz in Nowo-Ogarewo außerhalb Moskaus. (Quelle: Sputnik)

2 Szenarien vorhersagen

Wahrscheinlichstes Szenario: EU verdoppelt extraterritoriale Sanktionen

Die jüngsten Entwicklungen zeigen, dass die EU im Begriff ist, Sekundärsanktionen gegen Drittländer zu verhängen, denen vorgeworfen wird, das Sanktionsregime der Union zu untergraben.

Zwar stehen diese Maßnahmen im Widerspruch zum traditionellen Ansatz der EU, übermäßige extraterritoriale Einmischung zu vermeiden. Doch die Manipulation und Umgehung von Sanktionen durch eine wachsende Zahl nichtwestlicher Staaten scheint den Block davon überzeugt zu haben, dass eine wirksame Durchsetzung der Sanktionen nur durch gezielte Maßnahmen gegen juristische Personen auf der ganzen Welt erreicht werden kann.

Während die russische Wirtschaft den bilateralen Handel in strategischen Sektoren wie dem Energiesektor weiter ausbaut, vor allem über nicht-westliche Partner – China, Indien, Brasilien und die Türkei – stellt sich die Frage: Wie weit wird die EU bei der Verhängung von Sanktionen gegen Unternehmen in diesen Ländern gehen? Zu ihren Handelspartnern zählen wahrscheinlich große Staatsunternehmen und private Konzerne, die für das Wachstum und die soziale Stabilität der Länder wichtig sind.

Der Besuch des indischen Premierministers Narendra Modi in Moskau im Juli 2024, seine erste Russlandreise seit Ausbruch des Ukraine-Konflikts, war ein wichtiges Signal. Der diplomatische Schritt Neu-Delhis zeigt, wie komplex die Durchsetzung der EU-Sanktionen sein wird. Viele Länder der südlichen Hemisphäre sind in Bezug auf Energie und Waffen stark von Moskau abhängig.

Weniger wahrscheinliches Szenario: EU lockert extraterritoriale Sanktionen

Die EU vertritt seit langem die Ansicht, dass extraterritoriale Sanktionen die territoriale Integrität und Souveränität der betroffenen Länder verletzen. Ironischerweise verstößt das Bündnis nun gegen genau diese Prinzipien.

Daher besteht aus völkerrechtlicher Sicht die Möglichkeit, dass die EU künftig zu ihrer bisherigen Rechtsposition zurückkehrt. Dazu könnte sogar die Möglichkeit gehören, ein dem Gesetz von 1996 ähnliches Instrument zu nutzen, das als Blocking Statute bekannt ist und von der EU verabschiedet wurde, um Unionsbürger und juristische Personen vor den extraterritorialen Auswirkungen der US-Sanktionen gegen Kuba, Libyen und den Iran zu schützen.

Der Verzicht der EU auf die Extraterritorialität könnte auf praktischen Erwägungen beruhen. Die Union verfügt im Gegensatz zu den USA nicht über die finanzielle und wirtschaftliche Macht, Nicht-EU-Unternehmen zur Einhaltung ihrer Politik zu zwingen. Die USA setzen bei der Durchsetzung ihrer Sanktionen den US-Dollar als mächtiges Wirtschaftsinstrument ein, während der Euro dessen abschreckende Wirkung nicht nachahmen kann.

Daher müssen die Europäer zusätzliche wirtschaftliche Instrumente entwickeln, um ein wirksames „Verhandlungsinstrument“ zu schaffen. Im Finanzsektor mangelt es ihren Institutionen an der Macht und der globalen Reichweite ihrer amerikanischen Pendants.

Der Hauptgrund für einen möglichen Rückzug der EU aus den extraterritorialen Sanktionen ist jedoch die Aussicht auf Vergeltungsmaßnahmen der betroffenen Länder. Während der Block erfolgreich extraterritoriale Maßnahmen gegenüber kleineren Volkswirtschaften wie Armenien oder sogar Kasachstan anwenden könnte, wäre dies gegenüber großen Akteuren wie China, Indien oder der Türkei nahezu unmöglich.

China hat die EU gewarnt, dass Peking im Falle von Sanktionen in dieser Angelegenheit mit Gegensanktionen reagieren werde. In einem solchen Fall würden sich viele Bündnismitglieder mit erheblichen Wirtschaftsinteressen in der asiatischen Großmacht, darunter Deutschland und Frankreich, entschieden gegen extraterritoriale Sanktionen aussprechen.

Quelle: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html