Am Morgen des 6. November diskutierte die Nationalversammlung im Rahmen der Fortsetzung ihrer 8. Sitzung unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, im Saal den (geänderten) Gesetzesentwurf zu öffentlichen Investitionen.
Mai Van Hai, Abgeordneter der Nationalversammlung, Mitglied des Provinzparteikomitees und stellvertretender Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Thanh Hoa, nahm an der Stellungnahme teil und stimmte grundsätzlich mit dem Vorschlag der Regierung und dem Prüfbericht des Finanz- und Haushaltsausschusses überein.
Um den Gesetzesentwurf weiter zu perfektionieren, steuerte die Abgeordnete der Nationalversammlung, Mai Van Hai, einige konkrete Stellungnahmen bei, und zwar: Artikel 18. Befugnis zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Programme und Projekte: Der Inhalt enthält viele neue Punkte im Sinne einer starken Dezentralisierung für Behörden, die über die Entscheidung über Investitionsrichtlinien entscheiden müssen. Delegierter Mai Van Hai stimmte Punkt b, Klausel 6 und Klausel 7 bezüglich der Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik des Volksrats und des Volkskomitees auf Provinzebene für Projekte, die in zwei oder mehr Provinzen, in zwei oder mehr Bezirken und Gemeinden umgesetzt werden, voll und ganz zu. Es wird jedoch vorgeschlagen, dass zur Bestimmung des Provinzvolkskomitees als Leitungsgremium für Projekte aus zwei oder mehr Provinzen festgelegt werden muss, dass das Ministerium für Planung und Investitionen den Vorsitz führt und mit den Provinzen zusammenarbeitet, deren Projekte in dem Gebiet umgesetzt werden, dass die Auswahl des Provinzvolkskomitees als Leitungsgremium vereinheitlicht wird und dass es dem Premierminister zur Prüfung und Entscheidung Bericht erstattet (Punkt b, Klausel 6 und Klausel 7) und dass es nicht dem Provinzvolksrat zur Genehmigung Bericht erstattet. Außerdem muss das vorgeschlagene Provinzvolkskomitee als Leitungsgremium dem Premierminister nicht Bericht erstatten, wie in Klausel 2, Artikel 30 über das Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projekte, die im Gebiet von zwei oder mehr Provinzverwaltungseinheiten umgesetzt werden, vorgeschrieben ist.
Ebenso wird für die Reihenfolge und das Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projekte in Gebieten mit zwei oder mehr Verwaltungseinheiten auf Bezirks- oder Gemeindeebene vorgeschlagen, das Ministerium für Planung und Investitionen mit der Leitung zu beauftragen und mit den Bezirken bei der Umsetzung des Projekts zusammenzuarbeiten. Das Bezirksvolkskomitee soll als Leitungsgremium vereinheitlicht werden, ohne dass diese Richtlinie dem Bezirksvolksrat und dem Ministerium für Planung und Investitionen auf der Grundlage der Bezirksvereinbarung gemeldet werden muss. Dem Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees soll zur Prüfung und Entscheidung Bericht erstattet werden, um ein Bezirksvolkskomitee als Leitungsgremium zur Umsetzung des Projekts zu ernennen. Dadurch verkürzt sich die Zeit für Entscheidungen zur Anlagepolitik, ohne dass zusätzliche Verfahren erforderlich werden.
Artikel 58: Zeit für die Kapitalbeschaffung zur Umsetzung des Projekts: Gemäß dem Gesetz von 2019 beträgt die Zeit für die Kapitalbeschaffung zur Umsetzung von Projekten der Gruppe A nicht mehr als sechs Jahre, für Projekte der Gruppe B nicht mehr als vier Jahre und für Projekte der Gruppe C nicht mehr als drei Jahre. Absatz 2 legt fest, dass bei Nichteinhaltung der Frist für die Kapitalbeschaffung „die Fristverlängerung für Projekte der Gruppen A, B und C nicht mehr als ein Jahr beträgt und für Projekte der Gruppe A mit einem Gesamtbetrag von 10 bis 30.000 Milliarden nicht mehr als zwei Jahre beträgt; Nationale Zielprogramme, erweitert um die Ebene der Investitionsentscheidungen. Wird die Verlängerungsfrist überschritten, erstattet die zuständige Behörde dem Premierminister Bericht, der die Angelegenheit prüfen und entscheiden soll. Bei lokalen Haushalten legt der Vorsitzende des Volkskomitees aller Ebenen den Zeitpunkt für die Kapitalzuweisung zur Umsetzung des Projekts fest und erstattet dem Volksrat der gleichen Ebene auf der nächsten Tagung Bericht.
Durch die Verlängerung der Frist und die Dezentralisierung der Entscheidung über die Kapitalzuteilungszeit auf die Vorsitzenden des Volkskomitees auf allen Ebenen werden die Initiative und Flexibilität bei der Kapitalzuteilung im Rahmen des Zentralhaushalts und der lokalen Haushaltsverwaltung erhöht. Es wird jedoch empfohlen, dass die Verlängerungszeit für Projekte der Gruppen A, B und C ein Jahr nicht überschreitet. Projekte der Gruppe A im Umfang von 10 bis 30.000 Milliarden VND dürfen nicht länger als zwei Jahre dauern, da eine Überschreitung der Frist dem Premierminister zur Prüfung und Entscheidung gemeldet werden muss, was möglicherweise zu einer Verlängerung der Kapitalvereinbarungsfrist führt. Es wird empfohlen, die Regelung der Verlängerung der Kapitalvereinbarungsfrist der zuständigen Behörde zu übertragen, die über die Investition entscheidet, damit diese die Verlängerung der Kapitalvereinbarungsfrist prüft und entscheidet. Um außerdem eine willkürliche Verlängerung der Kapitalzuteilungszeit und damit eine Verlängerung der Projektumsetzungszeit zu vermeiden, die zu kostspieligen Verschwendungen für den Staatshaushalt führt, wird empfohlen, die Festlegung von Bedingungen, Grundlagen und Fällen in Betracht zu ziehen, die angepasst werden können.
Absatz 3, Artikel 98 des Gesetzentwurfs bestimmt: „3. Falls Projekte, die über zwei aufeinanderfolgende mittelfristige Planungszeiträume für öffentliche Investitionen gemäß den Punkten a und d, Absatz 2 dieses Artikels umgesetzt werden, den Wert von 20 % überschreiten, muss die zuständige Behörde dem Premierminister hinsichtlich des Kapitals aus dem Zentralhaushalt und den Volksräten auf allen Ebenen hinsichtlich des Kapitals aus dem lokalen Haushalt unter ihrer Verwaltung einen Bericht zur Genehmigung vorlegen, der jedoch den Wert von 50 % entsprechend den Bestimmungen in den Punkten a und d, Absatz 2 dieses Artikels nicht überschreiten darf.“
Allerdings legt Absatz 1, Artikel 56 des Gesetzesentwurfs eine der Bedingungen fest, die erfüllt sein müssen, damit Programme, Projekte, Aufgaben und andere öffentliche Investitionsobjekte in den mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan aufgenommen werden: „1. Das Übergangsprojekt ist Teil des bisherigen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans.“
Gemäß den Bestimmungen in Absatz 1, Artikel 56 werden Übergangsprojekte in der Liste der öffentlichen Investitionspläne der vorherigen Periode in den öffentlichen Investitionsplan der nächsten Periode aufgenommen, wobei die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen über Grundsätze und Kriterien für die Zuteilung öffentlichen Investitionskapitals sichergestellt wird.
Tatsächlich wurde für eine Reihe von Projekten von den zuständigen Investitionsbehörden die Genehmigung erteilt, dass sie innerhalb einer mittelfristigen öffentlichen Investitionsplanperiode beginnen und abgeschlossen werden sollten. Aus objektiven Gründen konnte das Projekt jedoch noch nicht abgeschlossen werden und muss in der nächsten Phase weiter umgesetzt werden, oder es wurden in den letzten Jahren des vorangegangenen mittelfristigen Planungszeitraums einige dringende und wichtige Projekte hinzugefügt, aber das Kapital wurde nur für die Vorbereitung der Investition zugewiesen; das Kapital für die Umsetzung der Investition (das den größten Teil der Gesamtinvestition des Projekts ausmacht) wird in der nächsten Phase zugewiesen. Das verbleibende Kapital dieser Projekte muss in der nächsten Phase bereitgestellt werden, sodass der Gesamtinvestitionswert der im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan der nächsten Phase umzusetzenden Programme und Projekte je nach Kapitalquelle 50 % des Kapitals des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans der vorherigen Phase übersteigt. Somit steht die Umsetzung dieser Projekte im öffentlichen Investitionsplan für die nächste Periode zwar unter Einhaltung der Bestimmungen zu den Grundsätzen und Kriterien für die Zuteilung öffentlichen Investitionskapitals gemäß Artikel 56 des Gesetzesentwurfs, steht jedoch nicht im Einklang mit den Bestimmungen in Artikel 98 des Gesetzesentwurfs.
Um Konsistenz und Einheitlichkeit zwischen den Bestimmungen dieses geänderten Gesetzesentwurfs zu gewährleisten und gleichzeitig die Initiative und Flexibilität bei der Umsetzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans entsprechend der tatsächlichen Situation zu erhöhen, wird vorgeschlagen, den in Absatz 3, Artikel 98 des Gesetzesentwurfs festgelegten Prozentsatz zwischen dem Gesamtwert der Gesamtinvestitionen der im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für die nächste Periode umgesetzten Projekte im Vergleich zum Kapital des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans der vorherigen Periode entsprechend den einzelnen Kapitalquellen nicht festzulegen.
Quoc Huong
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Quelle: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm
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