Kinderrechtsstrategie der Europäischen Union

Trotz vieler Erfolge in der Welt im Hinblick auf die Rechte des Kindes in den letzten drei Jahrzehnten steht die UN-Kinderrechtskonvention (CRC) immer noch an einem Scheideweg mit drei großen Herausforderungen: Armut, Ungleichheit und Diskriminierung. Diese drei Probleme behindern die Umsetzung der Kinderrechte in vielen Teilen der Welt.

Gleichzeitig sind die Kinder dieser Welt alarmierenden neuen Bedrohungen für ihr Überleben und Wohlergehen ausgesetzt – von Online-Gefahren bis hin zu den Auswirkungen des Klimawandels, zunehmenden Fragen zu den Rechten von Kindern (insbesondere denen der am stärksten Ausgegrenzten) und vor allem den gesundheitlichen, wirtschaftlichen und sozialen Folgen der COVID-19-Pandemie.

Als eine der weltweit führenden Regionen im Bemühen um den Schutz der Kinderrechte hat die EU zahlreiche Maßnahmen ergriffen und verschiedene Verordnungen zur Förderung der Kinderrechte erlassen.

[Bildunterschrift id="attachment_586506" align="alignnone" width="836"] Die EU hat zahlreiche Maßnahmen ergriffen und verschiedene Verordnungen zur Förderung der Kinderrechte erlassen. (Foto: Vietnam Law)[/caption]

Rechtlicher Rahmen für Kinderrechte

Im Laufe der Jahre hat die EU ihren Ansatz hinsichtlich der Kinderrechte kohärenter gestaltet. Ursprünglich waren die Kinderrechte auf spezifische Politikbereiche wie etwa die Freizügigkeit von Personen ausgerichtet. Seit dem Jahr 2000 gibt es in der EU eine gewisse Koordinierung auf Grundlage der Charta der Grundrechte, der EU-Verträge und der übergreifenden Mitteilungen der Europäischen Kommission, insbesondere der Mitteilung „Hin zu einer EU-Kinderrechtsstrategie“ aus dem Jahr 2006, der EU-Agenda für die Rechte des Kindes aus dem Jahr 2011 und der EU-Kinderrechtsstrategie vom März 2021.

Die EU-Agenda für Kinderrechte 2011 stellt einen wichtigen Schritt nach vorne dar und integriert die Kinderrechte in alle Politikbereiche der EU. Die aktuelle EU-Strategie für Kinderrechte baut auf diesen Errungenschaften auf. Unter Berücksichtigung der Beiträge von Interessenträgern, darunter auch Kindern, werden in der aktuellen EU-Strategie die Handlungsprioritäten der EU in sechs Bereichen im Zusammenhang mit den Rechten des Kindes dargelegt. Dazu gehören das Recht auf Teilhabe am politischen und demokratischen Leben, das Recht auf wirtschaftliche und soziale Eingliederung, Gesundheit und Bildung, die Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder und die Gewährleistung ihres Schutzes, Gerechtigkeit und Fairness gegenüber Kindern, die Sicherheit von Kindern in der Informations- und digitalen Gesellschaft sowie die Unterstützung, der Schutz und die Stärkung von Kindern weltweit.

Die Strategie deckt die besonderen Bedürfnisse bestimmter Gruppen von Kindern ab, darunter auch jene, die sich in gefährdeten Situationen befinden und mit sich überschneidenden Formen der Diskriminierung konfrontiert sind. Die Strategie zielt außerdem darauf ab, die Kinderrechte in allen relevanten Politikbereichen, Rechtsvorschriften und Finanzierungsprogrammen der EU zu fördern, um eine „kinderfreundliche Kultur“ in der EU-Politikgestaltung aufzubauen.

Was tut die EU für Kinder?

Was die Gewährleistung der Lebensqualität von Kindern betrifft, so zeigt die EU eine zunehmende Bereitschaft, in diesem Bereich zu handeln, auch wenn die Verantwortung für die Armutsreduzierung bei den Mitgliedstaaten liegt.

Die Europäische Kommission hat im Jahr 2013 die Empfehlung „Investitionen in Kinder: Den Kreislauf der Benachteiligung durchbrechen“ herausgegeben. Diese Empfehlung bietet den Mitgliedstaaten Orientierung, um ihnen dabei zu helfen, den Zugang von Kindern zu angemessenen Ressourcen und hochwertigen, erschwinglichen Dienstleistungen zu verbessern. Die Empfehlung sieht außerdem Monitoring, Informationsaustausch und Zusammenarbeit im Bereich der Familien- und Kinderpolitik in der EU vor.

Um soziale Rechte zu gewährleisten, schenkt die EU dem Wohl der Kinder besondere Aufmerksamkeit. In EU-Dokumenten wird betont, dass der Kampf gegen Kinderarmut heute für die europäischen Gesellschaften höchste Priorität hat. Kinderbetreuung und Kinderunterhalt werden als gemeinsame Verantwortung der europäischen Institutionen, Mitgliedstaaten, Sozialpartner und anderer Interessenträger bezeichnet.

Der zugehörige Sozialaktionsplan, der 2021 verabschiedet wurde, zielt darauf ab, bis 2030 15 Millionen Menschen aus der Armut zu befreien, darunter mindestens fünf Millionen Kinder.

Im September 2022 schlug die EU-Kommission dann eine neue europäische Betreuungsstrategie vor, die überarbeitete Ziele für die Bereitstellung einer qualitativ hochwertigen und erschwinglichen frühkindlichen Betreuung und Bildung enthält, mit dem Schwerpunkt, „die Bildungslücke zwischen von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kindern, Kindern mit Behinderungen oder besonderen Bedürfnissen und der Gesamtzahl der Kinder zu schließen“.

Bis November 2022 haben etwa 15 EU-Mitgliedstaaten nationale Aktionspläne zu Kinderrechten verabschiedet, was der EU zusätzliche Kraft bei der Umsetzung gemeinsamer Ziele in diesem Bereich verleiht.

[Bildunterschrift id="attachment_586507" align="alignnone" width="768"] Der Kampf gegen Kinderarmut hat in Europa heute höchste Priorität. (Foto: Reuters)[/caption]

Im Rahmen ihrer Bemühungen, Kinder vor Gewalt und Missbrauch zu schützen, hat die EU Rechtsvorschriften verabschiedet, um andere Formen der Gewalt gegen Kinder – darunter Menschenhandel, sexueller Missbrauch, Ausbeutung und Kinderpornografie – zu beseitigen und die Unterstützung der Opfer dieser Verbrechen zu verbessern.

Gleichzeitig hat die Europäische Kommission eine Reihe von Aktionsstrategien zu diesem Thema geprüft und vorgeschlagen. Insbesondere wird in der Strategie zur Bekämpfung des Menschenhandels 2021–2025 betont, dass Kinder in der EU häufige Zielgruppe des Menschenhandels sind und dass die Unterstützungsinstrumente für diese Gruppe verbessert werden müssen. Die Strategie beinhaltet die Verpflichtung, finanzielle Unterstützung für Kinder bereitzustellen.

Darüber hinaus wurde die Strategie zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern 2020–2025 verabschiedet, die eine umfassende Antwort auf Kindesmissbrauch sowohl online als auch offline bietet.

Die EU hat außerdem zwei neue Gesetze zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern verabschiedet, darunter eine Stärkung der Befugnisse von Europol im Kampf gegen sexuellen Kindesmissbrauch im Internet. und eine vorübergehende Regelung mit Gültigkeit bis August 2024, die es Anbietern von Online-Kommunikationsdiensten ermöglicht, das Problem auf freiwilliger Basis zu erkennen und zu melden.

Im Mai 2022 schlug die Europäische Kommission eine dauerhafte Regelung zu diesem Thema vor. Diese würden die Netzbetreiber verpflichten, Darstellungen von sexuellem Kindesmissbrauch in ihren Diensten zu melden und zu entfernen.

Ein weiteres Anliegen der EU ist der Schutz der Rechte von Migrantenkindern, insbesondere vor dem Hintergrund, dass Europa für Migranten ein attraktives „Ziel“ ist.

Die EU betreibt gemeinsam mit ihren Mitgliedstaaten aktive politische Maßnahmen in diesem Bereich. Die aktuellen politischen Maßnahmen und Rechtsinstrumente der EU bilden den Rahmen für den Schutz minderjähriger Migranten und regeln unter anderem die Bedingungen für die Entgegennahme und Bearbeitung ihrer Einwanderungsanträge.

Unter anderem trug der Aktionsplan für unbegleitete Minderjährige (2010–2014) dazu bei, das Bewusstsein für die Bedürfnisse unbegleiteter Migrantenkinder zu schärfen und gezielte Maßnahmen zu fördern. Auch in der Europäischen Migrationsagenda sowie in Mitteilungen zu den Fortschritten bei ihrer Umsetzung wird das Thema Kinderschutz während der Migration thematisiert. Allerdings setzt die steigende Zahl ankommender Migranten und Asylsuchender – darunter auch Kinder – die Mitgliedstaaten unter Druck und hat einige der Mängel des aktuellen Rahmens aufgezeigt. In der EU-Strategie für Kinderrechte und im Aktionsplan für Integration und Inklusion 2021–2027 wird betont, dass in der EU ankommende Kinder Unterstützung bei ihrer Integration brauchen, insbesondere wenn sie unbegleitet sind.

Und schließlich zum Thema „Recht der Kinder, gehört zu werden und an Aktivitäten teilzunehmen“. Die EU hat in den letzten Jahren zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um sicherzustellen, dass Kinder gehört werden. Der Schwerpunkt dieser Aktivitäten liegt insbesondere auf dem Justizsystem und auf Initiativen für eine kinderfreundliche Justiz. Zu den Bemühungen der EU gehört es, besonderen Schutz für Kinder zu schaffen, die in Strafverfahren verdächtigt oder beschuldigt werden.

Darüber hinaus verfügt die EU über eine Strategie für die Rechte von Opfern 2020–2025, die den allgemeinen Grundsatz betont: Wenn ein Kind Opfer einer Straftat wird, müssen das Wohl und die Rechte des Kindes berücksichtigt werden.

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