Die BRICS-Staaten machen 26 Prozent des globalen BIP aus und könnten bei einer Ausweitung bis zu 34 Prozent erreichen. Ihre Schwäche gegenüber der G7 liegt in den großen Unterschieden zwischen ihren Mitgliedern.
Im Jahr 2009 veranstalteten Brasilien, Russland, Indien und China den ersten Gipfel der Schwellenländer zur Schaffung eines Wirtschaftsblocks. Südafrika wurde im darauffolgenden Jahr zum Beitritt eingeladen, was die Vollendung der BRICS-Staaten markierte. Damals befürchteten Analysten, dieser Block könnte schon bald in Konkurrenz zur G7 (Großbritannien, USA, Deutschland, Japan, Frankreich, Kanada und Italien) treten.
Bisher ist dieser Plan jedoch nicht Wirklichkeit geworden, auch wenn der Anteil der BRICS-Staaten am weltweiten BIP von 8 Prozent im Jahr 2001 auf heute 26 Prozent gestiegen ist. Im gleichen Zeitraum sank der Anteil der G7 von 65 % auf 43 %. Am 22. August wurde im südafrikanischen Johannesburg der 15. BRICS-Gipfel eröffnet. An der Veranstaltung nahmen der südafrikanische Präsident Cyril Ramaphosa, der indische Premierminister Narendra Modi, der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva und der chinesische Präsident Xi Jinping teil.
Der Gipfel wird hervorheben, wie sich der Block aus dem Ukraine-Konflikt und den zunehmenden Spannungen zwischen dem Westen und China entwickelt hat. Unter der Führung Pekings prüfen die BRICS-Mitglieder eine weitere Ausweitung des Blocks. Einige Mittelmächte betrachten den Block als eine eigennützige Organisation. Mehr als 40 Länder haben sich angemeldet oder Interesse an einem Beitritt bekundet.
Der indische Premierminister Narendra Modi, der chinesische Präsident Xi Jinping, der südafrikanische Präsident Cyril Ramaphosa, der russische Präsident Wladimir Putin und der brasilianische Präsident Michel Temer beim BRICS-Gipfel in Johannesburg, Südafrika, 26. Juli 2018. Foto: Reuters
BRICS existiert aus mehreren Gründen. Hier kritisieren die Mitglieder andere Organisationen wie die Weltbank, den IWF und den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, weil sie die Entwicklungsländer vernachlässigen. Der indische Außenminister Subrahmanyam Jaishankar sagte, die „Konzentration“ der globalen Wirtschaftsmacht würde dazu führen, dass „zu viele Länder der Gnade zu weniger ausgeliefert sind“.
Die Mitgliedschaft im Block verleiht den Ländern auch mehr Prestige. Im Durchschnitt ist das BIP Brasiliens, Russlands und Südafrikas seit 2013 jährlich um weniger als 1 Prozent gewachsen (im Vergleich zu rund 6 Prozent in China und Indien). Die Aussichten Brasiliens oder Südafrikas sind für die Anleger nicht besonders interessant, doch die Tatsache, dass Brasilien das einzige lateinamerikanische und afrikanische Land in der Gruppe ist, verleiht ihnen Einfluss auf dem kontinentalen Kontinent.
Dieser Block bietet auch Unterstützung während der Isolation der Mitglieder. Jair Bolsonaro, ehemaliger Präsident Brasiliens, wandte sich BRICS zu, nachdem sein Verbündeter Donald Trump das Weiße Haus verlassen hatte. Russland braucht die BRICS-Staaten heute mehr denn je. Bei einem Treffen der Außenminister sagte der russische Botschafter in Südafrika gegenüber Reportern, sie seien dem Block beigetreten, um „mehr Freunde zu gewinnen“.
Dieser Wunsch könnte sich für Russland erfüllen, wenn es China gelingt, weitere Entwicklungsländer für sich zu gewinnen. Der Grund dafür ist beinahe newtonsch: Amerikas Umgarnung der westlichen Verbündeten hat China gezwungen, über die BRICS-Staaten nach einem Gegengewicht zu suchen.
Anteil der Blöcke am globalen BIP im Zeitverlauf. Quelle: Economist
Kein anderer Block kann mit der G7 konkurrieren, da sie die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt ist. Zu den Mitgliedern der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit zählen vor allem europäische und asiatische Länder. Die G20 wird zu sehr von westlichen Mitgliedern dominiert. Daher ist BRICS eine gute Wahl. Ein chinesischer Beamter verglich Beijings Wunsch nach einer „großen Familie“ der BRICS-Staaten mit dem „kleinen Kreis“ des Westens (einer kleinen Zahl großer, dominanter Länder).
BRICS hat noch keinen offiziellen Kandidaten für eine weitere Aufnahme bekannt gegeben. Allerdings hat The Economist auf Grundlage von drei Kriterien 18 potenzielle Länder gezählt: Sie haben sich um eine Teilnahme beworben und wurden von Südafrika (dem Gastgeberland dieser Konferenz) als Kandidat genannt. als „Freund“ des Blocks zum 15. Gipfel eingeladen.
Erwähnenswert sind hier Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate, die ihr Verhältnis zu den USA neu ordnen und näher an China heranrücken möchten. Bangladesch und Indonesien sind wie Indien bevölkerungsreiche asiatische Länder, die vor westlicher Kritik in politischen Fragen geschützt werden wollen. Mittlerweile gehören Argentinien, Äthiopien, Mexiko und Nigeria zu den größten Ländern ihres Kontinents.
Im unwahrscheinlichen Fall einer Aufnahme aller 18 Länder in den Block würde die Bevölkerung von 3,2 Milliarden (41 Prozent der Weltbevölkerung) auf 4,6 Milliarden (58 Prozent) steigen. Bei den G7-Mitgliedern würde sie dagegen nur 10 Prozent betragen. Der wirtschaftliche Anteil der „Big BRICS“-Staaten wird auf 34 Prozent steigen, also immer noch hinter den G7, aber doppelt so hoch wie der der EU. Allerdings wird China mit einem Anteil von 55 Prozent an der Produktion der 23 Länder auch weiterhin die Hauptstütze bleiben (während die USA bei den G7-Staaten 58 Prozent stellen).
Auch wenn die Mitgliedschaft noch immer zur Diskussion steht, festigt der Block bereits bestehende Bindungen. Neben den jährlichen Gipfeltreffen der Bonzen finden zunehmend Treffen von Akademikern, Unternehmen, Ministern, Regierungsparteien und Thinktanks der Mitglieder und ihnen befreundeten Länder statt. „Diese Treffen sind oft langweilig, aber sie helfen den Beamten, ihre Beziehungen zu globalisieren“, argumentiert Oliver Stuenkel vom Think Tank Getulio Vargas in Brasilien.
Auch der BRICS-Block hat ernsthaftere Anstrengungen unternommen. Sie haben zwei Finanzinstitute geschaffen, die der russische Finanzminister einmal als Miniatur-IWFs und -Weltbanken beschrieb. Beispielsweise gibt es eine Miniaturversion der Weltbank namens New Development Bank (NDB). Seit ihrer Gründung im Jahr 2015 haben sie Kredite in Höhe von 33 Milliarden US-Dollar für fast 100 Projekte vergeben. Da die NDB nicht auf die BRICS-Mitgliedschaft beschränkt ist, hat sie auch Bangladesch, Ägypten und die Vereinigten Arabischen Emirate angezogen. Uruguay wird bald in diese Organisation aufgenommen.
Laut dem Economist wäre ein erweitertes „Big BRICS“ für den Westen zwar eine Herausforderung, aber keine tödliche Bedrohung.
Weil dieser Block interne Probleme hat. Während China auf Expansionskurs ist, schwächelt Russlands Wirtschaft und Brasilien, Indien und Südafrika sind skeptisch. Im Gegensatz zur G7 sind diese fünf Mitglieder nicht homogen; ihre politischen, wirtschaftlichen und militärischen Besonderheiten sind sehr unterschiedlich, so dass eine Ausweitung diese Gegensätze noch vertiefen wird. Das heißt: Wäre der Block größer, könnte er zwar eine Bedrohung für die vom Westen dominierte Weltordnung darstellen, er wäre jedoch schwer zu ersetzen.
Betrachten wir das Beispiel wirtschaftlicher Unterschiede. Das BIP pro Kopf seines ärmsten Mitgliedslandes, Indien, beträgt nur 20 Prozent des BIP von China und Russland. Russland – ein wichtiges Mitglied der OPEC+ – und Brasilien sind zwei Nettoexporteure von Öl, während die anderen drei auf Importe angewiesen sind. China steuert seinen Wechselkurs aktiv, während die anderen vier Länder weniger intervenieren.
All dies erschwert die Bemühungen des Blocks, die globale Wirtschaftsordnung zu verändern. Die Idee einer gemeinsamen BRICS-Reservewährung scheitert daran, dass kein Mitglied bereit ist, die Macht seiner Notenbank aufzugeben. Sie schützen oft ihre eigene Macht in anderen Wirtschaftsinstitutionen.
NDB hatte einen langsamen Start. Die gesamten Kredite seit 2015 betragen nur ein Drittel der Zusagen der Weltbank für 2021. Die Weltbank sei transparenter und rechenschaftspflichtiger, stellt Daniel Bradlow von der Universität Pretoria in Südafrika fest. Die Tatsache, dass die NDB Kredite überwiegend in Dollar oder Euro vergibt, widerlegt in gewisser Weise die Behauptung ihrer Mitglieder, sie würden versuchen, die Stärke des Greenbacks zu schwächen.
Intern kann es bei manchen Entscheidungen eine wichtige indische Gegenstimme geben. Laut Harsh Pant, Vizepräsident der Denkfabrik Observer Research Foundation mit Sitz in Delhi, habe Indien in der Anfangszeit des Blocks geglaubt, mit Russlands Hilfe könne es besser mit China umgehen.
Doch nun verlässt sich Russland auf China. Und Indien macht sich Sorgen über einige Kandidaten wie Kuba und Weißrussland, die sich ebenfalls zu Miniaturversionen Russlands entwickeln könnten, die China nachahmen. Dem Economist zufolge liefert sich Indien mit China ein Wettrennen um die Führungsrolle unter den Entwicklungsländern. Aber sie wollen auch keine Unruhestifter sein. Deshalb geht das Land vorsichtig vor und will die Beitrittskriterien für neue Mitglieder genauer diskutieren.
Phien An ( laut The Economist )
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