اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982: إطار قانوني بحري شامل يصمد أمام اختبار الزمن

نظمت وزارة الخارجية في 17 مارس/آذار في هانوي ورشة العمل السادسة لمنتدى رابطة دول جنوب شرق آسيا الإقليمي بشأن تطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 وغيرها من الوثائق القانونية الدولية في الاستجابة للتحديات الناشئة في البحر. (الصورة: جاكي شان)

وفي مقابلة مع صحيفة TG&VN ، أكدت الأستاذة المشاركة الدكتورة نجوين ثي لان آنه، مديرة معهد بحر الشرق، الأكاديمية الدبلوماسية، أنه من الصعب التوصل إلى معاهدة أكثر شمولاً تجتذب المزيد من المشاركين من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) (التي تضم 169 عضوًا). إن أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تشكل إطاراً قانونياً وتظل "حية" بمرور الوقت.

يصادف هذا العام الذكرى الحادية والثلاثين لدخول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار حيز النفاذ. كيف تقيمون أهمية اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في تعزيز السلام والاستقرار في البحر وفي المحيط بشكل عام؟

يمكن القول أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار معاهدة دولية مهمة للغاية، لأن الموضوع الرئيسي لتنظيم الاتفاقية هو البحار والمحيطات (التي تمثل 70٪ من سطح الأرض). وتهدف جميع أحكام الاتفاقية إلى تحقيق الإدارة السلمية والمستدامة للبحار.

ولذلك، إذا امتثلت الأطراف لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في تحديد نظام حقوق والتزامات الأطراف، فإن الاتفاقية سوف تخلق بشكل غير مباشر نظاماً قائماً على القواعد في البحر. وبفضل ذلك، سيتم تنسيق حقوق ومصالح الأطراف، بما يضمن اتساقها مع استخدام البحر للأغراض السلمية من ناحية، والسعي إلى تحقيق أغراض حوكمة مستدامة وموجهة نحو المستقبل من ناحية أخرى.

إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي معاهدة شاملة إلى حد ما وتتضمن أكثر من 300 حكم. لقد استغرق الأمر وقتا طويلا للغاية، أكثر من 11 عاما، حتى تتمكن الأطراف من التفاوض والتوصل إلى اتفاق والحصول على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وقد انتقد البعض أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لكونها محددة للغاية، أو حتى قديمة، حيث تم الانتهاء منها في عام 1982.

وفي سياق مواجهة المجتمع الدولي للعديد من التحديات غير التقليدية وغير المسبوقة، لا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تلعب دور "دستور المحيط" - وهو إطار قانوني شامل ينظم جميع الأنشطة في البحر وفي المحيط. وفي الوقت نفسه، تضمن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المرونة والقدرة على التكيف للاستجابة للقضايا العاجلة التي تنشأ. بعد عملية طويلة من التشكيل والتطوير، أصبحت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واحدة من أهم الوثائق القانونية للمجتمع الدولي. وتشكل الاتفاقية منصة للدول لتعزيز التعاون في مجال الحفاظ على البيئة البحرية والتنوع البيولوجي والنظم البيئية البحرية. نائب وزير الخارجية لي آنه توان يتحدث في ورشة العمل السادسة للمنتدى الإقليمي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ARF) بشأن تطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

لكن في الحقيقة، من الصعب جدًا أن تكون لدينا رغبة أوسع تجذب المزيد من المشاركين. في الوقت الحالي، يبلغ عدد أعضاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار 168 عضواً. أو لنفترض أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أعيد التفاوض عليها وفقاً لصيغة جديدة، فمن غير المؤكد أن يتم التوصل إلى نتائج أكثر تفصيلاً.

إن أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تشكل إطاراً قانونياً وتظل "حية" بمرور الوقت. وتتضمن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أحكاماً تسمح للاتفاقية بتوسيع تفسيرها ليشمل المعاهدات ذات الصلة، شريطة أن تكون الأهداف والأغراض متوافقة مع الاستخدام السلمي والمستدام للبحار. ما دام القانون الدولي يتم تفسيره بشكل متسق، دون تناقض أو صراع، فإن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تظل صالحة بعد 31 عاما.

ولا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تعتبر "دستور المحيط"، إذ تساعد الأطراف على تنسيق وتوافق مصالحها وتحقيق المصالح المشتركة على الصعيد العالمي.

وللإجابة على الشكوك حول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، تبذل البلدان حاليا جهودا كبيرة لتعزيز "امتدادات" الاتفاقية، بما في ذلك اتفاقية حفظ التنوع البيولوجي واستخدامه المستدام في المناطق البحرية الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، والتي تشارك فيها البلدان بنشاط. كيف ترون أن الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ستواصل تعزيز المهمة المهمة التي تضطلع بها الاتفاقية؟

اتفاقية BBNJ هي اتفاقية تنفيذية لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وهذه ليست المرة الأولى التي تحظى فيها اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار باتفاقية تنفيذية. وفي عام 1994، توصلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إلى اتفاقية تنفيذية بشأن منطقة قاع البحار الدولية. وفي عام 1995، وقعت البلدان على اتفاقية تنفيذية لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن تدفقات الأسماك المهاجرة.

وفي العام الماضي، وقعت البلدان على اتفاقية حماية المناطق البحرية الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية بهدف حماية التنوع البيولوجي في تلك المياه. ومرة أخرى، نرى أن مشروع القرار المتعلق بالبحر الأبيض المتوسط ​​سوف يساعد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار باعتبارها وثيقة حية.

لأن عندما تشعر الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بأن هناك فجوة أو فرصة لمواصلة تحسين الإطار القانوني لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، فإنها تستطيع أن تستمر في الجلوس معاً، والتفاوض لتوقيع اتفاقيات التنفيذ.

الهدف النبيل لـ BBNJ هو استكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لحماية تنوع الحياة البحرية. وأصبحت الموارد الجينية البحرية وتنوع الحياة البحرية في المياه الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية ذات أهمية بالغة في سياق التطورات العلمية والتكنولوجية اليوم.

لا تلعب الموارد الوراثية البحرية دورًا في الحفاظ على التنوع البيولوجي فحسب، بل تساهم أيضًا في العديد من صناعات التجميل والرعاية الصحية للبشر. كيف يمكن استخدام هذا المورد الجيني بشكل مستدام؟ كيف يمكن تقاسم فوائد هذه الموارد الجينية بالتساوي بين البلدان والحفاظ عليها للأجيال القادمة؟ هذه هي مهمة BBNJ.

وبفضل هذا، تأمل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أن لا تكون اتفاقية الحدود البحرية الوثيقة النهائية، بل "الذراع الموسعة"، وهي اتفاقية تنفيذية. وسوف تكون هناك اتفاقيات تنفيذية جديدة في المستقبل إذا شعرت البلدان بالحاجة إلى استكمال الإطار القانوني لتكملة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشكل أكبر.

الأستاذ المشارك، الدكتور نجوين ثي لان آنه، مدير معهد بحر الشرق، الأكاديمية الدبلوماسية.

فيتنام هي دولة انضمت إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وصادقت عليها في وقت مبكر جدًا. كيف تقيمون جهود فيتنام في الحفاظ على حيوية اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على مدى الثلاثين عاما الماضية؟

فيتنام هي أحد الأعضاء المؤسسين لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وشاركت في المفاوضات بشأن الاتفاقية منذ عام 1977، وكانت إحدى الدول الأعضاء التي صادقت على الاتفاقية قبل دخولها حيز النفاذ في عام 1994.

طوال عملية التنفيذ التي استمرت 31 عامًا، التزمت فيتنام دائمًا باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ونفذتها بحسن نية وبشكل كامل. وفي الواقع، أصدرت فيتنام وثائق قانونية لاستيعاب التزاماتها والتزاماتها تجاه اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وتتحدد مطالبات فيتنام البحرية أيضًا بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

وفي الوقت نفسه، بذلت فيتنام وستواصل بذل الجهود لحل النزاعات البحرية على أساس أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. حتى الآن، تشعر فيتنام بفخر كبير لأنها، استناداً إلى لوائح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، قامت بترسيم الحدود البحرية مع الصين في خليج تونكين، ورسمت الحدود البحرية مع تايلاند وإندونيسيا؛ تتعاون فيتنام مع ماليزيا من أجل إقامة منطقة مشتركة لاستغلال النفط والغاز، كما قدمت مقترحات مشتركة بشأن الجرف القاري الموسع إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بحدود الجرف القاري.

وقد تم تحقيق كل هذه النتائج استناداً إلى روح فيتنام كعضو في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، والتي تلتزم دائماً بحسن نية وفعالية ونشاط بجميع الالتزامات في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

السفيرة النيوزيلندية لدى رابطة دول جنوب شرق آسيا جوانا جين أندرسون: إن الرخاء والأمن البحري يعتمدان على الحفاظ على الاستقرار واحترام القانون البحري الدولي كما هو منصوص عليه في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وتعرب نيوزيلندا عن استعدادها للعمل مع البلدان لتعزيز عالمية اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واتساقها.

فيتنام عضو فعال ومبادر في رابطة دول جنوب شرق آسيا. وتبذل رابطة دول جنوب شرق آسيا أيضًا جهودًا كبيرة في الوقت الحالي لتعزيز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وكيف يساهم هذا الصدى للأصوات في الحفاظ على مهمة الاتفاقية، على حد قولها؟

ويمكن القول إن رابطة دول جنوب شرق آسيا هي منطقة تقدمية للغاية، إذا ما وضعناها في سياق جميع بلدان العالم. تسعة من أصل عشر دول في رابطة دول جنوب شرق آسيا هي أعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وهناك دولة واحدة فقط ليست عضواً حالياً، ولكنني أعلم أن هذه الدولة تفكر أيضاً بنشاط في الانضمام إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

وفي الواقع، تم حل النزاعات الناشئة والمناطق البحرية المتداخلة بين بلدان رابطة دول جنوب شرق آسيا على أساس إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. كما أن بلدان رابطة دول جنوب شرق آسيا نشطة للغاية في استخدام آليات تسوية المنازعات في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لحل الخلافات فيما بينها.

وفي إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، هناك أحكام ذات أهمية بالغة بالنسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا، على سبيل المثال الإطار الخاص بالتعاون في البحار شبه المغلقة. ويعتبر البحر الشرقي أيضًا من البحار شبه المغلقة. وفي الوقت الحالي، يلتزم أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا بالتنفيذ المشترك للالتزامات التعاونية المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

ولا يقتصر التعاون بين أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا على مجال حماية البيئة البحرية والبحث العلمي البحري فحسب، بل يلتزمون أيضًا بتعزيز الأنشطة بشكل فعال مثل تطوير اقتصاد المحيط الأزرق.

وفي الآونة الأخيرة، في ديسمبر/كانون الأول 2023، أصدر وزراء خارجية رابطة دول جنوب شرق آسيا بيانا مشتركا بشأن الحفاظ على الاستقرار وتعزيزه في المجالات البحرية في جنوب شرق آسيا. وهذه خطوة مهمة للغاية، فهي تظهر من ناحية تصميم بلدان رابطة دول جنوب شرق آسيا على الحفاظ على السلام والاستقرار في بحار جنوب شرق آسيا. ومن ناحية أخرى، يظهر ذلك أيضًا أن دول الآسيان تدرك دور البحر في الاتصال والتنمية الاقتصادية، فضلاً عن تعزيز التنمية المستدامة.