من الصعب أن ينتهي مشروع BOT للاستثمار في بناء وتوسيع الطريق السريع الوطني 51 من كم 0 + 900 إلى كم 73 + 600 نهاية سعيدة بسبب وجود العديد من الاختلافات الكبيرة في وجهات النظر بين الوكالات الحكومية المختصة ومؤسسة المشروع.
 |
| يتمتع مشروع BOT للطريق السريع الوطني 51 بتاريخ أكثر تعقيدًا من مشاريع BOT الأخرى التي تم تنفيذها منذ عام 2012 حتى الآن. |
في انتظار تعليمات المعالجة
من غير المرجح أن تنتهي رحلة حل المشاكل في مشروع الاستثمار في توسعة الطريق السريع الوطني 51 من كم 0 + 900 إلى كم 73 + 600 مارًا بمقاطعتي دونج ناي وبا ريا - فونج تاو بموجب نموذج عقد BOT (مشروع الطريق السريع الوطني 51 BOT) في المستقبل القريب إذا اتبعنا أحدث التطورات المتعلقة بهذا المشروع بمصير خاص.
قبل عطلة رأس السنة القمرية الجديدة لعام 2024 مباشرة، أصدر المكتب الحكومي النشرة الرسمية رقم 906/VPCP-CN التي تنقل توجيهات نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها بشأن التعامل مع المشاكل الحالية لمشروع الطريق السريع الوطني 51 BOT إلى وزارة النقل (GTVT - الوكالة الحكومية المختصة) وشركة Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC - مؤسسة المشروع).
وبناءً على ذلك، وبالنظر إلى تقرير وزارة النقل (الوثيقة رقم 15229/BGTVT-CĐCTVN بتاريخ 29 ديسمبر 2023) بشأن التعامل مع عريضة المستثمر في مشروع الطريق السريع الوطني 51 بنظام البناء والتشغيل والنقل، كلف نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها وزارة النقل بمواصلة التعامل مع عريضة المستثمر وفقًا لوظائفها ومهامها والعقود الموقعة. وزارة النقل تعلن نتائج التعامل حسب صلاحياتها.
هذه هي المرة الثانية في أقل من شهرين التي يضطر فيها زعيم الحكومة إلى إعطاء تعليمات بشأن أوجه القصور والصعوبات في مشروع الطريق السريع الوطني 51 BOT. في السابق، في الإرسالية الرسمية رقم 8793 / VPCP-CN بتاريخ 9 نوفمبر 2023، قال مكتب الحكومة إنه تنفيذًا لتوجيهات رئيس الوزراء وتوصيات مستثمر مشروع الطريق السريع الوطني 51 BOT، كلف نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها وزارة النقل برئاسة (بصفتها الوكالة الحكومية المختصة والوكالة الموقعة على عقد BOT)، والتنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية ووزارة العدل للعمل مع مستثمر مشروع الطريق السريع الوطني 51 BOT للنظر في التوصيات المشروعة للمستثمر وحلها ضمن سلطتهم وفقًا لأحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص على مبدأ تقاسم المخاطر والمنافع المتناغمة.
"إذا لزم الأمر، سيرأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا للنظر في وحل توصيات المستثمرين بشأن المسائل التي تقع تحت سلطة رئيس الوزراء بناءً على تقرير وزارة النقل"، وفقًا للبيان الرسمي رقم 8793/VPCP-CN.
بعد حوالي شهر ونصف من صدور التوجيه المذكور، أصدرت وزارة النقل النشرة الرسمية رقم 15229/BGTVT-CĐCTVN إلى نائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها، للإبلاغ عن معالجة التماس مستثمر مشروع الطريق السريع الوطني رقم 51 بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT). تجدر الإشارة إلى أن وزارة النقل لم تقدم في هذه النشرة أي حلول محددة لمعالجة اختلاف وجهات النظر بين الجهة الحكومية المختصة وشركة المشروع.
وبحسب وزارة النقل، من بين 64 مشروع BOT تديرها الوزارة، تم الانتهاء من البناء بشكل أساسي بحلول نهاية عام 2024 وهي قيد التشغيل، وتوقفت بعض المشاريع مؤقتًا عن تحصيل الرسوم بسبب انتهاء فترة استرداد رأس المال. وتتواجد المشاكل والصعوبات في أعمال التوطين بشكل رئيسي في المشاريع الموقعة خلال الفترة 1997-2023.
خلال هذه الفترة، تتضمن عقود مشروع BOT (بما في ذلك عقد مشروع BOT للطريق السريع الوطني 51) رسوم الحفاظ على حقوق الملكية وفترات تحصيل الرسوم من أجل توليد الأرباح في الخطة المالية. من عام 2009 إلى الوقت الحاضر، لا تحسب مشاريع BOT رسوم الحفاظ على حقوق الملكية في الخطة المالية، بل تحسب فقط ربح حقوق الملكية في مرحلة أعمال الاستغلال، وبالتالي لا توجد مشكلة في التسوية.
وفيما يتعلق بتكلفة الحفاظ على حقوق الملكية، قالت وزارة النقل إنه في الإشعار رقم 336/TB-KTNN بتاريخ 11 أغسطس 2017 والإشعار رقم 337/TB-KTNN بتاريخ 11 أغسطس 2017، اقترحت هيئة التدقيق العام أن تقوم وزارة النقل بخفض تكلفة الحفاظ على حقوق الملكية لـ 9 عقود BOT لمرحلة الاستغلال في الخطة المالية (بما في ذلك مشروع BOT للطريق السريع الوطني 51).
تنفيذًا لرأي ديوان المحاسبة، قامت السلطة المختصة المعينة من قبل وزارة النقل لتسوية المشاريع، إدارة الطرق في فيتنام، بالتفاوض مع المستثمرين لتسوية العقود. "ولكن عملية التسوية صعبة ومعقدة لأن بعض المستثمرين لم يوافقوا على خصم هيئة الرقابة على الدولة لرسوم الحفاظ على حقوق الملكية هذه. "حتى الآن، أفادت إدارة الطرق في فيتنام أنها لم تحسب رسوم الحفاظ على رأس المال في الخطة المالية لعقود 5/9،" وفقًا للبيان الرسمي رقم 15229/BGTVT-CĐCTVN.
وفيما يتعلق بالمدة اللازمة لتحصيل الرسوم بهدف تحقيق الربح، قالت وزارة النقل إن عقود 13/64 BOT تتضمن أحكاما لحساب المدة اللازمة لتحصيل الرسوم بهدف تحقيق الربح في الخطة المالية. خلال تنفيذ المشروع، تغيرت بعض شروط العقد، مما أدى إلى اضطرار الأطراف إلى التفاوض وحساب التعديلات لإعادة تحديد فترة الاسترداد، وكذلك الوقت المستغرق لتحصيل الرسوم لتوليد الأرباح للمستثمر.
حتى الآن، تفاوضت إدارة الطرق في فيتنام واتفقت مع المستثمرين على خطة لتعديل فترة تحصيل الرسوم لخلق أرباح لعقود 7/13 BOT (في الأساس، معدل العائد على حقوق الملكية المحولة مماثل لمعدل العائد على حقوق الملكية لمشاريع BOT من عام 2012 حتى الآن)، ولا تزال عقود 6/13 BOT المتبقية قيد التفاوض.
وتعترف وزارة النقل بأن المشاكل المذكورة أعلاه كلها قضايا صعبة، وأن الأنظمة القانونية المذكورة ليست كاملة وواضحة، وبالتالي لا تزال هناك مشاكل بين الأطراف في عملية تسوية بعض العقود.
فيما يتعلق بمشروع الطريق الوطني السريع 51 BOT، تنفيذاً لتوجيهات رئيس الوزراء، ترأست وزارة النقل بتاريخ 15 نوفمبر 2023 اجتماعاً بالتنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية ووزارة العدل للعمل مع المستثمرين والبنوك المقرضة.
وأفاد وزير النقل أن "وزارة النقل شكلت فريق مراجعة مستقلا لمراجعة وحل توصيات المستثمرين للتعامل مع المشاكل والصعوبات القائمة في المشاريع المذكورة أعلاه (بما في ذلك مشروع الطريق السريع الوطني 51 BOT) وفقا لتوجيهات الحكومة واستنتاجات ديوان المحاسبة في كل مشروع".
يريد المستثمرون الاستمرار في تحصيل الرسوم
يتمتع مشروع BOT للطريق السريع الوطني 51 بتاريخ أكثر تعقيدًا من مشاريع BOT الأخرى التي تم تنفيذها منذ عام 2012 حتى الآن. وعلى وجه التحديد، قبل تنفيذ المشروع، نفذت وزارة النقل مشروعًا لتوسيع الطريق السريع الوطني 51 باستخدام قرض من بنك التنمية الفيتنامي (VDB)، وسددت رأس المال عن طريق تحصيل الرسوم في المحطة T1، الطريق السريع الوطني 51.
ومع ذلك، بسبب عدم كفاءة الاستثمار، اقترحت وزارة النقل أن تحصل شركة BVEC على الحق في تحصيل الرسوم في محطة الرسوم T1 بقيمة عقد الحق في الشراء 400 مليار دونج، ومعدل فائدة تعبئة رأس المال هو معدل فائدة ثابت (7.75٪ / سنة)، دون حساب الربح للمستثمر. وبعد ذلك، أثناء عملية صياغة سياسة الاستثمار لمشروع توسعة الطريق السريع الوطني 51، تم إدراج قيمة نقل حقوق تحصيل الرسوم في المحطة T1 في إجمالي الاستثمار للمشروع.
وفقًا للعقد المبرم بين إدارة الطرق في فيتنام وBVEC في عام 2009، فإن فترة استرداد رأس المال للعقد من حيث المبدأ لنقل الحق في تحصيل الرسوم في المحطة T1 هي 10 يوليو 2013؛ تبلغ المدة الإجمالية لتحصيل رسوم العقد لمشروع الاستثمار في توسعة الطريق السريع الوطني 51 حوالي 20.66 عامًا، منها فترة تحصيل رسوم استرداد رأس المال حوالي 16.66 عامًا (من 3 أغسطس 2012 إلى 27 مارس 2029)؛ فترة تحصيل رسوم تحقيق الأرباح لمدة 4 سنوات (من 28 مارس 2029 إلى 28 مارس 2033).
بحلول نهاية فبراير 2017، تم تعديل فترة تحصيل الرسوم للمشروع إلى 20 عامًا و6 أشهر و11 يومًا، أي من 1 يوليو 2009 إلى 12 يناير 2030، بما في ذلك 4 سنوات و24 يومًا من التحصيل وفقًا لعقد بيع حقوق تحصيل الرسوم في المحطة T1 (من 1 يوليو 2009 إلى 24 يوليو 2013) و4 سنوات من تحصيل الرسوم لتحقيق الربح.
بحلول نهاية عام 2018، ونتيجة لبعض التغييرات المتعلقة بعوامل الإدخال والتوصيات الصادرة عن هيئة التدقيق الحكومية، أعادت إدارة الطرق في فيتنام حساب الوقت اللازم لجمع الرسوم لتحقيق الربح. الطريقة التي اختارها ممثل الجهة الحكومية المختصة لإعادة حساب مدة تحصيل الرسوم لتحقيق الأرباح هي طريقة الربح المتوقع (الربح الذي سيحصل عليه المستثمر خلال 4 سنوات من تحصيل الأرباح وفقًا للخطة المالية، باستثناء فوائد الحفاظ على رأس المال لكل من مرحلتي البناء والاستغلال). بعد إعادة الحساب، نجحت إدارة الطرق في فيتنام في تقليص الوقت اللازم لتحقيق الربح من 4 سنوات إلى 9 أشهر.
لتجنب قيام BVEC بتحصيل الرسوم بعد انتهاء المدة المحددة، أصدرت إدارة الطرق في فيتنام في 9 يناير 2023 الوثيقة رقم 137/CDBVN لتعليق تحصيل الرسوم مؤقتًا في محطات الرسوم لمشروع الطريق السريع الوطني 51 BOT من الساعة 7:00 صباحًا في 13 يناير 2023.
يجب أن نضيف أن الوقت اللازم لجمع الرسوم من أجل تحقيق الربح هو من بين 5 مجموعات من القضايا التي تشكل فجوة كبيرة بين BVEC وإدارة الطرق في فيتنام في عملية الانتهاء وتحديد الوقت المناسب لوقف تحصيل الرسوم في عقد BOT للمشروع. وتشمل المجموعات الأربع المتبقية من القضايا ما يلي: رسوم الحفاظ على حقوق الملكية؛ الفائدة على القروض لسداد فوائد البنوك واستخدام الإيرادات لسداد مستحقات المقاولين؛ إيرادات الرسوم 2009 - 2015؛ طريقة حساب الفائدة على الاستقطاعات خلال فترة الاستغلال.
في الوثيقة رقم 109/CT-TCKT بتاريخ 2 أكتوبر 2023 المرسلة إلى رئيس الوزراء لاقتراح إزالة العقبات والتدابير الإدارية التي تسبب الضرر للمستثمرين في مشروع الطريق السريع الوطني 51، أكد ممثل BVEC أن فرض إدارة الطرق في فيتنام من جانب واحد لتخفيض الوقت اللازم لتحقيق الأرباح والتعليق القسري لتحصيل الرسوم جعل من المستحيل على مؤسسة المشروع سداد قروض الاستثمار المتبقية بقيمة 470 مليار دونج للبنوك الثلاثة الممولة لرأس المال؛ عدم القدرة على إعادة 307 مليار دونج إلى المساهمين الذين ساهموا برأس المال...
"إن تعليق إدارة الطرق في فيتنام تحصيل الرسوم من جانب واحد والإنهاء المبكر للعقد من شأنه أن يؤدي إلى نزاعات قانونية بين الطرفين. وأعرب دينه هونغ ها، المدير العام لهيئة كهرباء ومياه البحرين، عن قلقه بشأن "الانتظار الطويل للحصول على الحكم النهائي، مما سيؤدي إلى استمرار التكاليف الباهظة التي ستتحملها هيئة كهرباء ومياه البحرين في نهاية المطاف".
ومن المعروف أن BVEC اقترح في الوثيقة رقم 109/CT-TCKT إبقاء رسوم الحفاظ على رأس المال دون تغيير أثناء مرحلة الاستثمار والاستغلال؛ الحفاظ على فترة توليد الأرباح لمدة 4 سنوات كما هو منصوص عليه في العقد الموقع وملحق العقد. واقترح مشروع المشروع أيضًا أن يوجه رئيس الوزراء وزارة النقل وإدارة الطرق في فيتنام لمراجعة والموافقة مع المستثمر على التكاليف (خاصة فوائد القروض) التي خفضتها إدارة الطرق في فيتنام.
"إذا تمت الموافقة على الاقتراح أعلاه، بافتراض السماح لـ BVEC بتحصيل الرسوم مرة أخرى في 1 يناير 2024، فإن مؤسسة المشروع ستستمر في تحصيل الرسوم لتوليد الأرباح حتى 27 أغسطس 2027،" حسب تقديرات قادة VEC.
في الماضي، تفاوضت إدارة الطرق في فيتنام مع مستثمر مشروع الطريق السريع الوطني 51 والوكالات ذات الصلة 19 مرة للتعامل مع بعض القضايا القائمة في المشروع مثل: الوقت اللازم لجمع الرسوم لخلق الأرباح، والرسوم للحفاظ على حقوق الملكية خلال مراحل البناء والتشغيل، وإيرادات الرسوم للفترة 2009-2015، والفائدة على القروض للمبالغ المخصومة وفقًا لتوصيات وكالات التفتيش والتدقيق... ومع ذلك، لم تتوصل الأطراف إلى توافق في الآراء بشأن هذه القضايا.
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)