ضمان حقوق الإنسان بالتوازي مع تطوير الأعمال هو هدف تعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP الذي يوضح تفاصيل تنفيذ قانون سلامة الغذاء.
ضمان حقوق الإنسان بالتوازي مع تطوير الأعمال هو هدف تعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP الذي يوضح تفاصيل تنفيذ قانون سلامة الغذاء.
 |
| ورشة عمل لجمع آراء رجال الأعمال حول مشروع المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP |
التركيز على إصلاح الإجراءات الإدارية
استشارة الشركات لاستكمال مشروع المرسوم بتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم 15/2018/ND-CP (المرسوم 15) الذي يوضح تفاصيل تنفيذ قانون سلامة الغذاء هو محتوى ورشة عمل نظمتها مؤخرًا اتحاد التجارة والصناعة في فيتنام (VCCI) بالتنسيق مع إدارة سلامة الغذاء (وزارة الصحة).
على الرغم من أن الورشة أقيمت بشكل متواصل من الساعة 8:30 صباحًا حتى الساعة 12:30 ظهرًا (بدون استراحة)، إلا أنها لم يكن لديها الوقت الكافي للشركات للتعبير عن آرائها.
وأكد السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام ورئيس القسم القانوني في غرفة تجارة وصناعة فيتنام، في كلمته الافتتاحية: "هذا موضوع ذو أهمية كبيرة لمجتمع الأعمال، حيث سافر بعض الأشخاص من مدينة هوشي منه إلى هانوي لحضور المؤتمر".
وأضاف السيد توان أن المرسوم رقم 15 يمثل مرسومًا رائدًا في إصلاح التفتيش المتخصص على سلامة الأغذية، مما يجلب العديد من الفوائد لكل من وكالات إدارة الدولة والشركات. وقال السيد توان "في ذلك الوقت، اعتبرت الشركات المرسوم رقم 15 بمثابة هدية من الحكومة بمناسبة العام الجديد".
ومع ذلك، وفقًا لممثل إدارة سلامة الغذاء، لا تزال هناك محتويات عاجلة تحتاج إلى المراجعة والاستكمال.
يركز مشروع المرسوم الذي يعدل ويكمل عددا من مواد المرسوم 15 على ثلاث مجموعات رئيسية من المحتوى: إصلاح الإجراءات الإدارية، واللامركزية الإدارية، وتعزيز التفتيش اللاحق لتحسين جودة الأغذية.
وبناءً على ذلك، تتضمن مجموعة محتويات إصلاح الإجراءات الإدارية 10 محتويات: إزالة التنظيم المتعلق بالترجمة الموثقة للوثائق القانونية الإنجليزية إذا تم التصديق عليها قنصليًا؛ قبول نسخ إلكترونية من الوثائق القانونية؛ السماح باستخدام نتائج الاختبار من مرافق التصنيع المتوافقة مع ممارسات التصنيع الجيدة (GMP)؛ تحديد عدد المرات والحدود الزمنية لاستكمال ملفات إعلان المنتجات؛ تبسيط إجراءات استيراد المساعدات الغذائية الخيرية؛ إزالة بعض المستندات الموجودة في ملف تسجيل إعلانات الأغذية الصحية؛ إلغاء شرط الحصول على شهادة GMP للأغذية التي تحمي الصحة والتي يتم إنتاجها محليًا؛ إنشاء برنامج إدارة موحد من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي.
المحتوى المتعلق بتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات هو اللامركزية في منح شهادات التداول الحر للأغذية المصدرة.
تتضمن مجموعة تعزيز الرقابة اللاحقة 4 محتويات: الرقابة الصارمة على المنظمات والأفراد الذين يعلنون عن المنتجات؛ إضافة وصف صيغة المنتج لمراقبة الجودة؛ تتطلب إعادة النشر عندما تتغير عناصر المنتج المهمة؛ تعزيز مراقبة جودة المنتج بعد النشر.
وتتضمن مجموعة الحلول لتنفيذ توصيات مفتش الحكومة طلب تقارير اختبار الفعالية للأغذية الوظيفية التي يتم طرحها في السوق لأول مرة وتعديل اللوائح المتعلقة بالأدلة العلمية في ملف الإعلان.
بالإضافة إلى ذلك، هناك محتويات أخرى مثل تعريفات أكثر وضوحًا للمكملات الغذائية والأطعمة التي تحمي الصحة؛ وضع ضوابط أكثر صرامة بشأن إجراءات الإعلان الذاتي عن المنتجات، وتعديل اللوائح المتعلقة بإدارة مجموعة منتجات الكحول.
وفيما يتعلق بإجراءات الإعلان الذاتي عن المنتجات الغذائية، فإن مشروع المرسوم، بحسب لجنة الصياغة، لا يزال يحافظ على الأحكام الواردة في المرسوم 15، حيث يحق للمنظمات والأفراد إنتاج وتداول المنتجات فور الإعلان الذاتي. ومع ذلك، ينص بوضوح على مسؤولية وكالة إدارة الدولة المختصة المعينة من قبل اللجنة الشعبية الإقليمية عن نشر ملف الإعلان الذاتي على صفحة المعلومات الإلكترونية للوحدة في غضون 7 أيام من تاريخ استلام الملف، ويجب مراجعة الملف في غضون 3 أشهر بعد أن تقدم المنظمة أو الفرد الإعلان الذاتي (بشأن تصنيف المنتج، والاستخدامات، والمستخدمين، والمكونات) للتأكد من أن المنتج معلن وفقًا لطبيعته ولوائحه.
وأوضح رئيس قسم سلامة الغذاء أن المحتوى المقترح يتوافق مع ممارسات الإدارة. لا يتضمن المرسوم رقم 15 حتى الآن قواعد تنظم عمل هيئات الإدارة في التحكم في السجلات التي تعلن عنها الشركات ذاتيًا، مما يؤدي إلى قيام العديد من الشركات بالإعلان عن منتجاتها ذاتيًا، وتجميع المنتجات التي لا تتناسب مع طبيعة المنتج، والدعاية الذاتية والمبالغة في استخدامات المنتج. على سبيل المثال، تعلن الشركات عن نفسها كمكملات غذائية، في حين أن طبيعة المكونات هي أغذية لحماية الصحة.
العثور على نقطة التوازن الأمثل
ورغم الإقرار بالعديد من النقاط الإيجابية في هذه المراجعة، سواء في التعليقات المكتوبة أو في البيانات المباشرة، فإن جمعيات الأعمال ورواد الأعمال لا يزالون لديهم العديد من المخاوف بشأن العبء الإداري الذي قد ينشأ، فضلاً عن المخاطر التي قد تواجهها الشركات.
وبحسب المسودة الأولى (فبراير 2025)، فإن قلق رواد الأعمال يكمن في زيادة عدد الطلبات عدة مرات بسبب إجراءات إعادة التسجيل.
وذكر المحامي تران نغوك هان (غرفة التجارة الأمريكية في فيتنام) أن مشروع المرسوم الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد المرسوم 15 يتطلب إعادة تسجيل جميع المنتجات المعلنة/المسجلة ذاتيًا (في غضون عامين). وبالتالي، يتعين على 460,666 منتجًا الإعلان عن نفسها مرة أخرى، ويجب إعادة تسجيل 69,426 منتجًا، وهو عدد ضخم من المستندات، مما يخلق عبئًا على كل من وكالات الإدارة والشركات.
- المحامي نجوين توان لينه، اللجنة الفرعية للتغذية والأغذية (غرفة التجارة الأوروبية)
لتجنب الحاجة إلى تعديل المرسوم مرتين على التوالي في عام واحد، وعدم قدرة الشركات على الاستجابة خلال فترة قصيرة، يقترح تعديل قانون سلامة الغذاء أولاً، ثم تعديل المرسوم التنفيذي.
يقترح المحامي تران نغوك هان عدم إلزام المنتجات المتداولة بالإعلان عن نفسها أو إعادة تسجيلها.
وبحسب هذا المحامي فإن المرسوم 15 يتضمن 3 حالات تتطلب الإعلان الذاتي، في حين يتضمن مشروع المرسوم المعدل 6 حالات تتطلب الإعلان الذاتي. وبالتالي، فإن عدد السجلات المعلنة ذاتيا سوف يتضاعف مقارنة بالعدد الحالي.
وأما فيما يتعلق بتسجيل الإعلان فإن المرسوم 15 ينص على 3 حالات يجب إعادة تسجيلها، بينما بحسب مشروع المرسوم المعدل فإن هناك 15 حالة يجب إعادة تسجيلها، أي أن عدد الملفات التي يجب إعادة تسجيلها سيزيد 5 مرات مقارنة بالحالي.
واقترحت السيدة هان الإبقاء على ما هو منصوص عليه في المرسوم 15، ويجب أن يكون هناك تصنيف للتغييرات الرئيسية والثانوية ويجب إعادة الإعلان عن التغييرات الرئيسية والمهمة فقط وإعادة تسجيلها.
وذكر عرض المحامي نجوين توان لينه (اللجنة الفرعية للتغذية في غرفة التجارة الأوروبية) أن الزيادة في إجراءات الإعلان الذاتي قد تكلف أكثر من 7230 مليار دونج سنويًا وأكثر بسبب ركود الإنتاج والأعمال.
وأوضح السيد لينه أنه بموجب المرسوم رقم 15، يمكن للمؤسسات الإنتاج وممارسة الأعمال التجارية فورًا بعد تقديم طلبها. وبحسب مشروع تعديل المرسوم، فإن هيئة الإدارة ستنشر الملف على الموقع الإلكتروني خلال 7 أيام، وفي غضون 3 أشهر من النشر، سيتم مراجعة الملف. ورغم أنه يُسمح للمؤسسة بالإنتاج وممارسة الأعمال فور تقديمه، إلا أنه إذا وجدت المراجعة أن الملف لا يتوافق مع اللوائح، فسيتم إلغاؤه، بغض النظر عما إذا كان الخطأ كبيرًا أم صغيرًا (أو ليس خاطئًا، لكن مسؤول المراجعة يحدد أنه خاطئ)، دون وجود آلية تسمح للمؤسسة بالشرح أو التكميل. ولذلك، فإن أغلب الشركات تنتظر لمدة 3 أشهر و7 أيام، دون أي تعليق من هيئة الإدارة، قبل أن تجرؤ على الإنتاج وممارسة الأعمال.
واستشهد المحامي بنتائج دراسة أجراها المعهد المركزي للإدارة الاقتصادية (الآن معهد أبحاث السياسات والاستراتيجية، لجنة السياسات والاستراتيجية المركزية)، فإن إجراء الإعلان الذاتي للمرسوم 15 "يساعد كل مؤسسة على توفير 602.5 مليون دونج سنويًا"، وإذا ضربنا هذا الرقم في 12 ألف مؤسسة، فسيكون الرقم 7230 مليار دونج سنويًا.
أجاب السيد تشو كوك ثينه، نائب مدير إدارة سلامة الأغذية في الورشة، على معظم مخاوف الشركات، مبينًا أن بعض المخاوف مشروعة، في حين أن البعض الآخر يرجع إلى عدم فهم اللوائح في المسودة.
وأكد السيد ثينه أن "مشروع القانون لا يزال يحافظ على آلية الترخيص كما هو مرسوم 15، ولا يوجد محتوى يغير آلية الترخيص".
وفيما يتعلق بإجراءات الإعلان الذاتي التي تتطلب التوضيح، أوضح السيد ثينه أن الأمر ينطبق فقط على الأغذية التي تحمي الصحة، وليس على الأرز أو الشاي أو القهوة... (كما قدمت بعض الآراء كأمثلة).
وأكد نائب مدير إدارة سلامة الغذاء أكثر من مرة أن رغبة لجنة الصياغة هي تطوير الأعمال، لكن مصلحة الشعب هي الأهم. وأبلغ ثينه رجال الأعمال أن "وزارة الصحة ستكون رائدة في بناء برمجيات للتعامل مع جميع الخدمات العامة عبر الإنترنت ونشر عملية تقييم الملفات بأكملها".
وبعد تقديم النقاط الجديدة في مشروع القرار وشرح السيد ثينه، قال بعض المندوبين إن مشروع القرار الثاني (2 مارس/آذار) استوعب العديد من آرائهم.
وأكد السيد داو آنه توان أن إيجاد التوازن الأمثل بين متطلبات الإدارة وتطوير الأعمال هو التحدي الأكبر عند تعديل المرسوم رقم 15. ووفقًا للسيد توان، فإن تطوير وإصدار المرسوم الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد المرسوم رقم 15 يسمح بتطبيق إجراءات مبسطة، وبالتالي فإن استشارة الشركات ليست إجراءً إلزاميًا. ومع ذلك، دعمت إدارة سلامة الغذاء هذه المشاورة بقوة، حيث حضر ثلاثة نواب للمدير واستمعوا إلى آراء الشركات واستجابوا لها، مما يدل على الاستقبال العالي للجنة الصياغة.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
تعليق (0)