مجلس الأمة يناقش اللامركزية وتفويض الصلاحيات

في يوم 14 فبراير ناقش مجلس الأمة في قاعة المجلس مشروع قانون تنظيم الحكم (المعدل).

وقال النائب فام فان هوا (وفد دونغ ثاب) إنه بموجب مبدأ تقسيم السلطات الحالي، فإن الحكومة ورئيس الوزراء مسؤولان عن تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لاتخاذ القرار بشأن المحتويات وفقًا لأحكام الدستور والقضايا الأساسية والمهمة تحت سلطة الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية كما هو منصوص عليه في قانون تنظيم الحكومة.

وأوضح السيد هوا أن رئيس الوزراء هو رئيس الحكومة، ويقود عمل الحكومة وهو مسؤول أمام الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية عن مسؤوليات الحكومة والمهام الموكلة إليها، مما يضمن مبدأ أن رئيس الوزراء يفوض السلطات إلى المحليات، وأن الوزراء ورؤساء القطاعات لا يتدخلون في الشؤون الداخلية للوزارات والقطاعات واللجان الشعبية.

واقترح السيد هوا أنه في اللامركزية وتفويض السلطة، يجب أن تكون هناك آلية محددة. إن لم يكن مدرجاً في القانون فلا بد من إدراجه في اللوائح حتى يجرؤ من هم لامركزيون ومفوضون وممن أعطوا السلطة على القيام بذلك ويجرؤون على تحمل المسؤولية.

نائب الجمعية الوطنية فام فان هوا يتحدث (صورة: كوانغ فينه)

واقترح السيد هوا أن يكون الشخص الذي يفوض السلطة مسؤولاً عن التحقق والإشراف والتفتيش على الشخص المفوض والمرخص له. عندما لا يقوم الشخص المخول له بالمهمة بشكل صحيح، فإن الشخص الذي قام بتفويض السلطة يتحمل المسؤولية التضامنية أيضًا.

وبحسب النائب تران فان خاي (وفد ها نام)، فإن اللامركزية غير الواضحة يمكن أن تؤدي إلى تداخل بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية. قد تقع بعض المهام المهمة (التخطيط، والاستثمار العام، وإدارة الأراضي والبيئة) على عاتق الحكومة وسلطات المحليات في نفس الوقت، مما يؤدي بسهولة إلى نزاعات في تنفيذ السياسات. إذا احتفظت الحكومة المركزية بحق اتخاذ القرارات ولكنها أسندت التنفيذ إلى المحليات دون مسؤوليات واضحة، فقد يؤدي هذا إلى عدم الاتساق والتأخير في التنفيذ.

نائب الجمعية الوطنية تران فان خاي يتحدث (صورة: كوانغ فينه)

وبالإضافة إلى ذلك، ووفقاً للسيد خاي، فإن اللامركزية يمكن أن تدفع بعض المحليات إلى اتخاذ قرارات بناءً على المصالح المحلية، وهو ما يتعارض مع السياسة العامة. يمكن لبعض المحافظات والمدن الغنية بالموارد أو ذات الاقتصادات القوية أن تستغل اللامركزية لإنشاء سياساتها التفضيلية الخاصة، مما يتسبب في عدم المساواة مع المحليات الأخرى. وعلى العكس من ذلك، قد تفتقر المحليات الضعيفة إلى القدرة على التنفيذ، مما يتسبب في التأخير أو حتى إساءة استخدام سلطتها لتحقيق مكاسب شخصية.

واقترح السيد خاي تعديل محتوى المادة 7 بشأن اللامركزية، بإضافة مبدأ "اللامركزية المشروطة"، أي تطبيق اللامركزية فقط عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية والبشرية والإدارية الكافية. وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري وضع مؤشر لتقييم قدرة كل محلية على الحوكمة قبل تطبيق اللامركزية.

وفيما يتعلق بقضية اللامركزية، قال السيد خاي إن عدم وجود رقابة صارمة يمكن أن يؤدي إلى إساءة استخدام السلطة في اللامركزية، ويمكن إدارة العديد من المهام من قبل كل من الوزارة والمحلية. إن عدم وجود آلية لتقييم فعالية اللامركزية يمكن أن يؤدي إلى تفويض السلطة دون التنفيذ المناسب، مما يسبب الهدر والركود.

واقترح السيد خاي تعديل محتوى المادة 8 بشأن اللامركزية. وبناء على ذلك، تمت إضافة آلية "تقييم فعالية اللامركزية"، والتي تحدد بوضوح المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية. يجب أن تخضع قرارات اللامركزية لرقابة برلمانية دورية. وفي الوقت نفسه، وتطبيقاً لمبدأ "اللامركزية المرنة"، ينبغي فرض عقوبات رقابية على المحليات التي لا تملك القدرة الكافية، بدلاً من تفويض كل السلطات.

وفيما يتعلق بقضية التفويض، أشار السيد خاي إلى أن التفويض غير المنضبط يمكن أن يتسبب في دفع المسؤولية بين مستويات الحكومة. عندما يتم تفويض مهمة ولكن لا توجد آلية لربط المسؤولية، فقد يؤدي ذلك إلى حالة حيث لا يقوم المرؤوسون بالأداء أو يؤدون بشكل غير فعال. بعض المهام الهامة، إذا تم تفويضها دون رقابة، يمكن أن تؤدي إلى الفساد والسلبية.

وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا تتحدث (صورة: كوانغ فينه)

وفي كلمتها خلال الجلسة التوضيحية، قالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إن الوزارة سوف تستوعب وتشرح آراء الوفود بشكل كامل.

وأكدت السيدة ترا أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي لإدارة الدولة الفيتنامية وأن تعديل هذا القانون يتم في لحظة تاريخية. ولذلك فإن القانون المعدل يحمل أهمية سياسية واجتماعية وقانونية وتاريخية، حيث أننا نقوم بثورة في تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي، المرتبط بالكفاءة والفعالية والكفاءة.

وقالت الوزيرة فام تي ثانه ترا إن قانون تنظيم الحكومة (المعدل) هذه المرة تم بناؤه بعقلية جديدة تمامًا بشأن بناء النظام القانوني في فيتنام تحت إشراف المكتب السياسي والأمين العام ورئيس الجمعية الوطنية، بحيث يضمن القانون حيوية طويلة الأجل، وتنفيذ هدف إدارة الدولة وهدف الخلق والتنمية.

المصدر: https://daidoanket.vn/quoc-hoi-thao-luan-chuyen-phan-quyen-uy-quyen-10299906.html