الدروس المستفادة من الدول المتقدمة في القضاء على المستويات المتوسطة للحكومة

(دان تري) - إن النقطة المشتركة بين البلدان المتقدمة في العالم، والتي ألغت المستويات المتوسطة للحكومة ونفذت إصلاحات الأجهزة، هي تعزيز اللامركزية، وتفويض السلطة، وتطبيق العلم والتكنولوجيا.

Báo Dân trí•31/03/2025

ومن خلال الترتيبات التاريخية، نجح جهاز الحكم المحلي في بلادنا تدريجيا في تحسين كفاءته، مما أدى إلى خلق الراحة في التعامل مع الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات. ومع ذلك، لم يتم التغلب على الوظائف والمهام المعقدة والمتداخلة بشكل كامل، ولم يتم بعد تحسين موارد الدولة باستخدام نموذج الحكومة المحلية على ثلاثة مستويات.

تم استخدام صورة دمية ماتريوشكا (دمية روسية تقليدية) من قبل الأستاذ المشارك الدكتور هوينه فان ثوي، القائم بأعمال المدير السابق لأكاديمية الإدارة العامة والإدارة في مدينة هوشي منه، كاستعارة للمستويات الإدارية في بلدنا قبل وقت إلغاء مستوى المنطقة ودمج المقاطعات والبلديات. تتكون دمى الماتريوشكا عادة من مجموعة من الدمى المجوفة، والتي تتناقص حجمها تدريجيًا، وتتداخل داخل بعضها البعض.

2.ويب

الأستاذ المشارك الدكتور هوينه فان ثوي، القائم بأعمال المدير السابق لأكاديمية الإدارة العامة والإدارة في مدينة هوشي منه (الصورة: كيو هوي).

"هذه الصورة تُشبه مستويات الحكومات المحلية، من الكبيرة إلى الصغيرة، مع اختلاف في الحجم فقط. تُشبه مستويات الحكومات المحلية المستوى المركزي في صورة مُصغّرة، حيث تعتمد على الإقليم كأساس وحيد لإنشاء الهيئات الإدارية، بما في ذلك الهيئات الرأسية والهيئات القضائية"، هذا ما حللته الأستاذة المُشاركة الدكتورة هوين فان ثوي.

إن القيود المفروضة على نموذج التنظيم الحكومي تجعل من المستحيل تنفيذ الإصلاح الإداري بشكل كامل، ولم تكن فعالية التبسيط متسقة بين المستويات. ومن ثم فإن إلغاء المستوى الإداري المتوسط (مستوى المديريات) ودمج بعض الوحدات الإدارية في المحافظات أمر لا مفر منه في هذه المرحلة. وهذا أيضًا اتجاه أدركته العديد من دول العالم وتغلبت عليه وحققت العديد من النتائج الإيجابية.

الثورات في تنظيم الجهاز

وفي معرض مشاركته بالخبرات الدولية في ترتيب أجهزة الحكم المحلي، استشهد الأستاذ المشارك الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان ببرنامج كاليكراتيس اليوناني الذي تم تنفيذه في أوائل عام 2011. وفي ذلك الوقت، قامت الحكومة اليونانية بدمج أكثر من 1000 وحدة إدارية صغيرة في 325 مدينة و13 منطقة إدارية بهدف تحسين نطاق الإدارة والكفاءة التشغيلية للجهاز.

بعد هذا الإصلاح، ساعد برنامج كاليكراتيس اليونان على توفير نحو 500 مليون يورو سنويا في الميزانية. كما تحسنت القدرة المالية المحلية والقدرة على توفير الخدمات العامة بشكل كبير.

قدّم لنا برنامج كاليكراتيس دروسًا قيّمة حول إعداد المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية والاتصالات بعناية قبل تنفيذ إصلاحات جذرية. كما أن إعادة تخصيص الموارد وتدريب وتأهيل المديرين المؤهلين للمستوى الجديد مهمة معقدة تتطلب استراتيجية طويلة الأمد وإجماعًا واسعًا في المجتمع، كما حلل الأستاذ المشارك الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان.

3.ويب

الأستاذ المشارك، الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان، المحاضر الأول، جامعة مدينة هوشي منه المفتوحة (الصورة: كيو هوي).

ومنذ الحرب العالمية الثانية، أصبحت ألمانيا أيضًا دولة تنفذ الإصلاحات الإدارية بشكل مستمر. يتم تنظيم نظام الحكم المحلي في ألمانيا إلى مستويين رئيسيين: المنطقة والبلدية، مع اللامركزية الواضحة، مما يمنح استقلالية قوية لكل مستوى.

من أبرز التجارب الألمانية إنشاء مراكز إدارية إقليمية لتحسين الموارد وزيادة التنسيق بين المحليات. كما تستثمر الحكومة الألمانية بكثافة في البنية التحتية الرقمية، حيث طورت بوابة وطنية للخدمات العامة تتميز بالقدرة على الاتصال والمزامنة، كما أشار الأستاذ المشارك، الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان.

وقال الخبير إن تجربة ألمانيا تظهر أن إصلاح أجهزة الحكم المحلي لا يتعلق فقط بإعادة التنظيم وإعادة الهيكلة، بل يتعلق أيضًا بالتحديث والاستثمار في البنية التحتية الرقمية وتشجيع الابتكار وتعزيز الاتصال الإقليمي.

وفي عام 2007، خضعت الدنمارك أيضًا لأحد أهم إصلاحات الحكومة المحلية في تاريخها. تتميز هذه الدولة باستراتيجيتها الإصلاحية الإدارية المعدة بعناية، حيث تعلن علناً عن خطط متعددة السنوات لكي يدرسها المجتمع بأكمله ويستعد ويتكيف معها.

4.ويب

التحول الرقمي والتطبيق القوي للعلوم والتكنولوجيا هي نقاط مشتركة في الإصلاح الإداري في البلدان المتقدمة (الصورة: Q.Huy)

بعد الإصلاح، شكلت الدنمارك مدنًا ضخمة واسعة النطاق تتمتع باستقلال مالي قوي والقدرة على وضع سياساتها الخاصة. وعلى غرار الإصلاح في ألمانيا، ترتبط عملية إعادة الهيكلة في الدنمارك بالاستثمار في التكنولوجيا ورقمنة العديد من المجالات لخدمة الناس والشركات.

قال الأستاذ المشارك الدكتور فونغ دوك هوانغ كوان إن ترتيب وتبسيط أجهزة الحكومة المحلية ودمج المقاطعات والمدن من المتطلبات الملحة لبلدنا في سياق التنمية السريعة والتكامل العميق مع العالم. وبناء على الخبرة الدولية والواقع المحلي، فإن عملية تبسيط الجهاز لا تقتصر على مجرد تقليص عدد الوحدات الإدارية.

إن تبسيط جهاز الحكومة المحلية لن يكون فعالاً حقًا إلا عندما يتم تنفيذه بالتزامن مع التحول الرقمي وتحديث أساليب الحكم وتطوير فريق من الكوادر والقادة الأكفاء وذوي الرؤية الاستراتيجية.

هناك حاجة إلى اللامركزية القوية

واستشهد الدكتور نجوين مينه نهات، نائب رئيس اللجنة الثقافية والاجتماعية في مجلس الشعب في مدينة هوشي منه، بأمثلة من دول حول العالم، وقال إن الولايات المتحدة رائدة في بناء حكومة حضرية بدون مستويات وسيطة. تتمتع الولايات والمدن الكبرى بحكم ذاتي قوي.

يتضمن الهيكل التنظيمي لنموذج الحكومة الحضرية في الولايات المتحدة المستوى الفيدرالي بمهمة إنشاء إطار قانوني عام؛ للدول سلطة تنظيم القوانين المتعلقة بالبلديات؛ تعمل الحكومات البلدية بشكل مستقل ولها ميزانياتها الخاصة.

"تُدير المدن الكبرى، مثل نيويورك ولوس أنجلوس، الخدمات العامة مباشرةً، كالنقل والأمن والتعليم، دون المرور على مستوى المقاطعات. وهذا من شأنه أن يزيد من الكفاءة الإدارية"، هذا ما أفاد به الدكتور نجوين مينه نهات.

5.ويب

الدكتور نجوين مينه نهات، نائب رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في مجلس شعب مدينة هوشي منه (الصورة: كيو هوي).

واليابان أيضًا دولة تطبق نموذج "المدينة المعينة"، مما يسمح للمدن الكبرى بإدارة الخدمات العامة بشكل مباشر دون الحاجة إلى وسطاء. يساعد هذا النموذج على تخفيف العبء المالي وزيادة استقلالية السلطات الحضرية.

يتألف نموذج الحكومة الحضرية بدون مستويات وسيطة في اليابان من الحكومة المركزية المسؤولة عن وضع القوانين وتوفير الدعم المالي؛ وستتخذ السلطات الحضرية القرارات بشأن سياسات التنمية الاقتصادية والبنية التحتية والتعليم؛ الأقسام في المستوى الأدنى تؤدي فقط المهام الإدارية الأساسية.

فرنسا هي أيضًا دولة ذات نموذج حكومي حضري لا يتضمن مستوى متوسطًا ويتمتع باللامركزية القوية. وتتمتع المدن الكبرى بقدر كبير من الاستقلالية، ويمكنها إصدار سياساتها الخاصة، وتتمتع بالمرونة في تخطيط السياسات الحضرية وإدارة الميزانية.

وبحسب الدكتور نجوين مينه نهات، فإن إلغاء المستويات المتوسطة في الحكومة الحضرية هو اتجاه إصلاحي مناسب للسياق الحالي لبلدنا. وتظهر التجربة من بلدان أخرى أن نجاح هذا النموذج يتطلب من فيتنام إجراء إصلاحات قوية في الإطار القانوني ومنح المزيد من الاستقلال للمحليات.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن الجهاز الإداري يحتاج إلى إصلاح في اتجاه مبسط لتجنب التداخل. وبالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى تعزيز قضية ضبط السلطة والدور الرقابي لمجلس الشعب.

6.ويب

بالإضافة إلى عدم تنظيم المستويات المتوسطة للحكومة، هناك حاجة إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات (الصورة: نام آنه).

وأكد الأستاذ المشارك الدكتور هوينه فان ثوي، في رأيه، أنه عند إلغاء مستويات الحكومة المتوسطة، فإن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة هو مطلب لا مفر منه. وهذا عامل رئيسي في نجاح ترتيب الوحدة الإدارية المقبلة ودمجها.

هذا أمرٌ لا يحتمل التأخير، ولكن علينا أيضًا تجنّب التسرّع والذاتية. وجهتا النظر اللتان يجب تجنّبهما عند تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات هما الخوف من عدم امتلاك السلطات المحلية القدرة الكافية لتطبيقها، وتطبيقها على نطاق واسع وكبير دون تقييم إمكانيات وشروط التطبيق، كما صرّح الأستاذ المشارك، الدكتور هوين فان ثوي.

وأكد الخبير أن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات لا يقلل من دور الحكومة المركزية بل يساعدها أيضًا على أن تكون قوية بما يكفي لبناء السياسات والقوانين وحل المشكلات على المستوى الاستراتيجي. وتعمل السلطات المحلية أيضًا على تعزيز الاستقلال وتقرير المصير والمسؤولية الذاتية.

7.ويب