ويقال إن جنوب أفريقيا لن تمتثل لمذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية إذا زار الرئيس بوتين البلاد، لكن ذلك من شأنه أن يلحق ضررا خطيرا بسمعتها الدولية.
استضافت جنوب أفريقيا للتو اجتماعا لوزراء خارجية مجموعة البريكس، وهي خطوة مهمة في التحضير لقمة المجموعة التي ستعقد في أغسطس/آب في جوهانسبرج. تضم مجموعة البريكس خمس دول هي: روسيا والصين والهند والبرازيل وجنوب أفريقيا، وتمثل أكثر من 40% من سكان العالم ونحو ربع الناتج المحلي الإجمالي العالمي.
لكن هناك قضية واحدة تسبب صداعاً للمسؤولين في جنوب أفريقيا وهي كيفية التعامل مع مذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية بحق الرئيس الروسي فلاديمير بوتن في حال سفره إلى جوهانسبرغ لحضور قمة البريكس.
صدرت مذكرة الاعتقال في منتصف شهر مارس/آذار عندما اتهمت المحكمة الجنائية الدولية، ومقرها لاهاي في هولندا، السيد بوتن ومفوضة الرئيس الروسي لحقوق الطفل ماريا لفوفا بيلوفا "بنقل الأطفال الأوكرانيين بشكل غير قانوني" إلى روسيا أثناء الصراع بين البلدين.
الرئيس الروسي فلاديمير بوتن في مؤتمر صحفي في الكرملين، موسكو، ديسمبر 2022. الصورة: وكالة فرانس برس
وبناء على ذلك، طلبت المحكمة الجنائية الدولية من 123 دولة عضو، بما في ذلك جنوب أفريقيا، اعتقال الرئيس بوتين ونقله إلى هولندا لمحاكمته إذا وطأت قدماه أراضيها. لكن في الواقع، ليس كل البلدان تلتزم بحكم المحكمة.
موسكو تعتبر مذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية لا معنى لها. وكانت الولايات المتحدة وروسيا قد شاركتا في المحكمة الجنائية الدولية، لكنهما انسحبتا ولم تعترفا بالوكالة. بعض الدول مثل الصين والهند لا تشارك ولا تعترف بسلطة المحكمة الجنائية الدولية. في عام 2016، اقترح رئيس جنوب أفريقيا آنذاك جاكوب زوما انسحاب بلاده من المحكمة الجنائية الدولية، لكنه تخلى عن الفكرة فيما بعد.
وكان بوتن قد قبل دعوة لحضور مؤتمر البريكس قبل أن تعلن المحكمة الجنائية الدولية عن مذكرة الاعتقال. وقالت وكالة أنباء تاس الروسية في 26 مايو/أيار إن بوتن "لم يتراجع عن قراره بالمشاركة في المؤتمر"، مضيفة أن "الزعيم الروسي كان مدعواً".
حذر المتحدث باسم الكرملين دميتري بيسكوف شركاء مجموعة البريكس في وقت سابق من هذا الأسبوع من "الانحراف بقرارات غير قانونية" مثل مذكرة التوقيف التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية.
ومع ذلك، إذا حضر الرئيس بوتن قمة البريكس شخصيا، فإن مذكرة الاعتقال التي ستصدرها المحكمة الجنائية الدولية من شأنها أن تضع جنوب أفريقيا في مأزق دبلوماسي وتخلق جدلا داخل البلاد نفسها.
وحثت الأحزاب اليسارية في جنوب أفريقيا الحكومة على الانسحاب من المحكمة الجنائية الدولية والترحيب بالسيد بوتن في قمة مجموعة البريكس. في هذه الأثناء، دعا حزب التحالف الديمقراطي المعارض الرئيسي الحكومة إلى تنفيذ مذكرة اعتقال بحق الرئيس الروسي إذا زار جنوب أفريقيا.
رفضت جنوب أفريقيا حتى الآن إدانة الحملة الروسية في أوكرانيا، قائلة إنها تريد أن تظل محايدة وتعطي الأولوية للحوار لإنهاء القتال. وفي وقت سابق من الشهر الماضي، قال الرئيس سيريل رامافوزا إن جنوب أفريقيا تواجه "ضغوطا هائلة" لاختيار أحد الجانبين في الصراع.
في 30 مايو/أيار، أعلن التحالف الديمقراطي أنه قدم طلبا إلى المحكمة لضمان قيام الحكومة باعتقال الزعيم الروسي وتسليمه إلى المحكمة الجنائية الدولية "إذا وطأت قدم الرئيس بوتن البلاد".
وقال جلينيس بريتينباخ، وهو مسؤول كبير في مكتب المدعي العام مسؤول عن الإشراف على أنشطة وزارة العدل، إن "هذا الإجراء يهدف إلى ضمان امتثال جنوب أفريقيا لالتزاماتها".
وفي الوقت نفسه، قال وزير العدل رونالد لامولا الشهر الماضي إن جنوب أفريقيا سوف "تستكشف خيارات مختلفة" بشأن كيفية تطبيق مذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية، بما في ذلك توسيع الحصانة الدبلوماسية المعتادة لتشمل رؤساء الدول الزائرين.
يأتي الإجراء القانوني الذي اتخذه التحالف الديمقراطي في الوقت الذي منحت فيه حكومة جنوب أفريقيا حصانة دبلوماسية لوزراء خارجية دول البريكس المجتمعين هذا الأسبوع في كيب تاون، وللقادة المتوقع حضورهم قمة البريكس في أغسطس. اعتبر الكثيرون هذه الخطوة خطوةً لتأمين زيارة الرئيس بوتين، لكن حكومة جنوب أفريقيا نفت ذلك.
وقالت وزارة الخارجية في جنوب أفريقيا في بيان إن "هذه الحصانات لا تلغي أي أوامر قضائية أصدرتها المحاكم الدولية ضد المشاركين في المؤتمر"، مضيفة أن منح الحصانة الدبلوماسية هو إجراء "قياسي" عند استضافة المؤتمرات الدولية.
وقال الدكتور تشيدو نير، الخبير في العلاقات الدولية بمعهد الفكر والحوار عبر الأفريقي بجامعة جوهانسبرغ، إنه من غير المرجح أن يتم القبض على الرئيس بوتن في جنوب أفريقيا عندما يصل إلى هناك لحضور قمة البريكس.
وقال: "للمحكمة أن تُصدر حكمًا بناءً على الجوانب القانونية، لكن هذه ليست قضية قانونية. إنها في الواقع مسألة سياسية، وللقانون حدوده. إنها قضية معقدة للغاية، وللمحكمة حدودها".
وأضاف أن "الولايات المتحدة، التي يبدو أنها تضغط من أجل اعتقال الرئيس بوتين، ليست طرفا في المحكمة الجنائية الدولية". "إن أية جهود للقبض على القيادة الروسية يجب أن تتم على أساس التعاون".
وقال البروفيسور ديري تلادي من كلية الحقوق بجامعة بريتوريا إن جنوب أفريقيا ليس لديها أي حافز سياسي لتطبيق مذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية بحق السيد بوتن. وتتطلع البلاد إلى تعزيز دورها في مجموعة البريكس، كما شهدت علاقاتها مع روسيا نمواً قوياً في السنوات الأخيرة.
وفي هذا السياق، فإن تنفيذ مذكرة اعتقال الرئيس بوتن من شأنه أن يضع العلاقات بين جنوب أفريقيا وروسيا على حافة الهاوية، ومن المرجح أن يمحى دورهما في مجموعة البريكس.
ولكن إذا فشلت جنوب أفريقيا في الامتثال لأمر الاعتقال، فقد تواجه مشاكل قانونية وسمعية كبرى على الساحة الدولية.
وأوضح تلادي "إذا تلقينا أمرا من محكمة دولية يقضي باعتقال الرئيس بوتين، فبموجب القانون، عندما يصل الزعيم الروسي، فإن جنوب أفريقيا ملزمة باعتقاله وتسليمه". "وإذا لم يكن الأمر كذلك، فإن السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كانت جنوب أفريقيا قد تجاهلت عمداً قرار المحكمة الجنائية الدولية".
وقال السفير الأمريكي لدى جنوب أفريقيا روبن بريجيتي إن الولايات المتحدة "لا تستطيع أن تفهم" لماذا لم تلتزم حكومة جنوب أفريقيا علناً بالامتثال لالتزامها بتنفيذ قرار المحكمة الجنائية الدولية بشأن مذكرة الاعتقال بحق السيد بوتن، وهو ما يقع على عاتقها كعضو واجب قانوني للقيام به.
في عام 2015، سمحت جنوب أفريقيا للرئيس السوداني آنذاك عمر البشير بزيارة البلاد، على الرغم من مذكرة اعتقال أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية بحقه بتهمة الإبادة الجماعية. وقد تسببت هذه الخطوة في تعرض جنوب أفريقيا لانتقادات شديدة من الدول الغربية.
هذه المرة، يقال إن الحكومة في جنوب أفريقيا تبحث عن ثغرات في مذكرة التوقيف الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية "للالتفاف على القانون" والتمكن من الترحيب بالرئيس الروسي لحضور مؤتمر البريكس دون التسبب في أي إزعاج أو انتقادات.
شكلت جنوب أفريقيا لجنة برئاسة نائب الرئيس بول ماشاتيل لبحث الخيارات الممكنة لزيارة الرئيس بوتين، ويعتقدون أنه ربما تم العثور على طريق قانوني.
وفي الشهر الماضي، قال مسؤولون من جنوب أفريقيا إن الحكومة قد تركز على حقيقة أن مذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية بحق الرئيس بوتين لم تنشأ بناء على إحالة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، على عكس حالة الرئيس السوداني عمر البشير. وهذه الحقيقة تسمح لهم بالقول إن السيد بوتن يتمتع بالحصانة بموجب "القانون الدولي العرفي" لأن روسيا ليست عضوا في المحكمة الجنائية الدولية.
ولكن بحسب هانا وولافر، الأستاذة المساعدة للقانون الدولي في جامعة كيب تاون، فإن الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية ليس لها الحق في تجاهل أوامر الاعتقال من خلال تقديم تفسيراتها الخاصة لأحكام الحصانة في نظام روما الأساسي. وقالت "إن القرار النهائي في هذا الشأن يعود إلى المحكمة الجنائية الدولية".
تم اعتماد نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية في يوليو/تموز 1998 ودخل حيز النفاذ في يوليو/تموز 2002، مما يلزم جميع الدول الأعضاء بممارسة الولاية القضائية الجنائية على الجرائم الدولية.
وسوف يتعين على جنوب أفريقيا أن تحاول إقناع المحكمة الجنائية الدولية بصحة حجتها بشأن الحصانة بموجب "القانون الدولي العرفي". ولكن من غير المرجح أن يقتنع قضاة المحكمة الجنائية الدولية بهذه الحجة، بعد أن حكموا ضد هذه الحجة في قضية الرئيس السابق البشير.
وأضافت أنه "إذا رفضت الدول الأعضاء تنفيذ أوامر الاعتقال بناء على مثل هذا التفسير، فإن ذلك سيجعل أي قرار من المحكمة الجنائية الدولية باطلاً ولاغياً".
وقال مارك كيرستن، الأستاذ المشارك للعدالة الجنائية في جامعة فريزر فالي في كندا، إنه إذا لم تنفذ جنوب أفريقيا مذكرة الاعتقال بحق السيد بوتن، فسيكون ذلك ضارًا لكل من البلاد والمحكمة الجنائية الدولية. وأضاف أن ذلك "من شأنه أن يضر بمصداقية المحكمة الجنائية الدولية، ولكن ربما يكون الضرر أشد على مصداقية المحكمة في جنوب أفريقيا".
يتحدث الرئيس الروسي فلاديمير بوتن خلال مؤتمر صحفي بعد قمة البريكس في جوهانسبرج، جنوب أفريقيا، في يوليو 2018. الصورة: رويترز
ويقول المراقبون إن أي محاولة لمقاومة مذكرة التوقيف قد تضر أيضاً بعلاقات جنوب أفريقيا مع الغرب وتقوض ادعائها بالحياد في الصراع بين روسيا وأوكرانيا.
وقال جيفري يورك، المعلق المخضرم في صحيفة جلوبال آند ميل الكندية: "سيكون هذا دليلاً على أن جنوب أفريقيا تدعم روسيا في وقت يحاول فيه رئيس جنوب أفريقيا سيريل رامافوزا تصوير نفسه كوسيط محايد في مهمته لإحلال السلام بين روسيا وأوكرانيا".
ويقول المراقبون إن الحل الآخر لجنوب أفريقيا هو أن يحضر بوتين قمة البريكس عبر تطبيق زووم، لكن من غير المرجح أن يوافق الرئيس الروسي على ذلك. وذكرت وسائل إعلام بريطانية أن جنوب أفريقيا نظرت في خيار السماح للصين، وهي دولة غير عضو في المحكمة الجنائية الدولية، باستضافة قمة البريكس، لكن وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف نفى هذه المعلومات.
ويقول المراقبون إن هذا يجعل معضلة جنوب أفريقيا أكثر خطورة. كما يثير هذا تساؤلات كبيرة حول ما إذا كانت مجموعة البريكس، وهي مجموعة من البلدان الكبيرة ذات الاقتصادات والأنظمة السياسية والمجتمعات المختلفة للغاية، قادرة حقا على التوصل إلى توافق في الآراء في مواجهة مثل هذه المعضلة.
فو هوانغ (بحسب الجزيرة، غلوبال، ميل، آي أو إل )
[إعلان 2]
رابط المصدر
تعليق (0)