كيف سيبدو التعاون بين منطقة ميكونغ والولايات المتحدة عندما يعود الرئيس المنتخب دونالد ترامب إلى البيت الأبيض؟

إن عودة الرئيس المنتخب دونالد ترامب لها آثار وتداعيات كثيرة على الولايات المتحدة والعالم في العديد من الجوانب، بدءا من السياسة والأمن إلى الاقتصاد والتنمية. كما أن منطقة آسيا والمحيط الهادئ، بما في ذلك منطقة نهر ميكونج الفرعية ذات الموقع الجيوسياسي المتزايد الأهمية، ليست خارج هذا التأثير.

رئيس مجلس الدولة الصيني وزعماء منطقة ميكونج يحضرون القمة الرابعة لتعاون ميكونج-لانتسانغ عبر الإنترنت، ديسمبر 2023. (المصدر: THX)

تشمل منطقة نهر ميكونج الفرعية خمس دول مشاطئة في جنوب شرق آسيا: فيتنام وتايلاند ولاوس وكمبوديا وميانمار ويبلغ عدد سكانها أكثر من 240 مليون نسمة. تتمتع منطقة نهر ميكونج بقيم جيوسياسية واقتصادية وأمنية مهمة مع اقتصاد سريع النمو وديناميكي، وهي مصدر لموارد غذائية وفيرة، مما يساهم في ضمان الأمن الغذائي للمنطقة والعالم. ومع ذلك، تواجه بلدان المنطقة الفرعية تحديات خطيرة فيما يتصل بالبيئة والطاقة والموارد المائية، مما يؤثر على حياة وسبل عيش ملايين الأشخاص الذين يعيشون على طول نهر ميكونج.

التعاون بين دول حوض نهر الميكونج والولايات المتحدة: من المبادرة إلى الاستراتيجية

ومنذ عام 2009، أصبح التعاون بين الولايات المتحدة وشبه المنطقة واضحا مع إنشاء مبادرة نهر ميكونج السفلي (LMI) في عهد الرئيس أوباما، والتي تركز على مجالات البيئة والصحة والتعليم والتنمية المستدامة. وبحلول عام 2020، قامت إدارة ترامب بترقية مبادرة حوض نهر الميكونج إلى إطار التعاون بين الولايات المتحدة ودول حوض نهر الميكونج (MUSP)، والذي يؤكد على الاتصال الاقتصادي إلى جانب الأمن المائي وقضايا الأمن غير التقليدية. وبحسب بيانات الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، دعمت الولايات المتحدة خلال الفترة 2009-2023 ما مجموعه 5.8 مليار دولار أمريكي للتعاون دون الإقليمي.

في عام 2019، أطلقت الولايات المتحدة واليابان إطار "شراكة الطاقة الإقليمية في نهر ميكونج" (JUMPP) لتعزيز التنمية المستدامة للطاقة وتكامل سوق الكهرباء الإقليمية في منطقة نهر ميكونج الفرعية. ويأتي هذا في إطار الجهود الرامية إلى تعزيز أمن الطاقة ودعم تطوير البنية التحتية عالية الجودة. كما قدمت إدارة ترامب آنذاك المساعدة الفنية والمشورة إلى ميانمار، مما ساعد البلاد على تحسين شروط قروض البنية التحتية للصين.[1]

ومن الواضح أن إدارة ترامب منذ ولايتها السابقة اهتمت بقضية منطقة نهر ميكونغ الفرعية ضمن الإطار العام لاستراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة (FOIP). وفي عهد ترامب، اتخذت الولايات المتحدة نهجا أكثر حزما، مع إعطاء الأولوية للأمن الإقليمي والمرونة الاقتصادية. تعمل وزارة الشؤون الاجتماعية والشراكة على تعزيز التعاون في البنية التحتية عالية الجودة والتجارة والاستثمار والنقل والاقتصاد الأخضر. ومع ذلك، يبدو أن برنامج MUSP قد تم تطويره من أجل المنافسة الاستراتيجية وليس التعاون البحت. في ظل سياسة "أميركا أولا" البارزة التي تنتهجها إدارة ترامب، فإن التدخل الأميركي في المنطقة أو المنطقة الفرعية يحتاج إلى تحقيق فوائد استراتيجية في التنافس مع القوة الأكثر نفوذا في المنطقة، وهي الصين.

الميزة الاستراتيجية للصين في المنطقة الفرعية

تشترك الصين في حدود جغرافية، وتتشابه ثقافيا وجغرافيا مع دول منطقة نهر ميكونج. علاوة على ذلك، تعد الصين أكبر شريك تجاري، وتلعب أيضًا دورًا مهمًا في مشاريع تطوير البنية التحتية وتمويل البلدان الواقعة في مجرى النهر. بفضل موقعها في اتجاه المنبع، تتمتع الصين بميزة التحكم في موارد المياه ــ وهو عامل رئيسي في إدارة الموارد الإقليمية.

أقامت الصين علاقات تعاونية مع دول المنطقة الفرعية في وقت مبكر من خلال إطار التعاون الاقتصادي في منطقة ميكونج الكبرى، والذي يضم خمس دول فرعية ومقاطعتين هما يوننان وقوانغشي. تركز منطقة الخليج الكبرى على البنية التحتية، والطاقة، والبيئة، وتنمية الموارد البشرية، والتجارة عبر الحدود. حيث يعتبر تطوير الممرات الاقتصادية عنصرا مهما. تشكل الممرات الاقتصادية بين الشمال والجنوب والشرق والغرب نماذج مثالية للتعاون بين دول منطقة الميكونج الكبرى، حيث تربط الاقتصادات الدولية، وتساهم في تعزيز التجارة والاستثمار الإقليميين، وتربط المناطق النائية بالموانئ البحرية والمطارات والمراكز الاقتصادية الكبرى. وفي الفترة من عام 2021 إلى عام 2024 وحده، حشدت منطقة الميكونج الكبرى ما يقرب من 133 مليار دولار أمريكي لتنفيذ أكثر من 500 مشروع تنموي في المنطقة الفرعية.[2]

حضر وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين الاجتماع الوزاري الثاني لشراكة ميكونج الولايات المتحدة (MUSP) عبر الإنترنت في أغسطس 2021. (الصورة: توان آنه)

علاوة على ذلك، ورغم أن مبادرة حوض نهر ميكونج-لانتسانغ الصينية "ولدت في وقت لاحق" عن مبادرة حوض نهر ميكونج في الولايات المتحدة، فإنها عززت الاستثمار في البلدان الواقعة في مجرى النهر. في 23 مارس 2016، خلال القمة الأولى لدول نهر ميكونج-لانتسانغ، تعهدت الصين بتقديم 10 مليارات يوان في شكل قروض ميسرة و10 مليارات دولار أمريكي في شكل ائتمان إلى دول نهر ميكونج الخمس من أجل تطوير البنية الأساسية والمشاريع الصناعية. كما تعهدت الصين بتقديم 200 مليون دولار أمريكي كمساعدات للتخفيف من حدة الفقر في البلدان دون الإقليمية، كما قدمت 300 مليون دولار أمريكي إضافية لتمويل مشاريع التعاون الصغيرة والمتوسطة الحجم على مدى السنوات الخمس المقبلة.[3]

إن الميزة الأكبر التي تتمتع بها الصين على الولايات المتحدة هي موقعها عند منابع نهر ميكونج، مع قدرتها على التحكم في تدفق النهر. إن استخدام الصين لموارد المياه، فضلاً عن إدارتها وبناء السدود الكهرومائية، له تأثير مباشر وهام على توفر المياه في البلدان الواقعة في مجرى النهر. وفي الوقت نفسه، يتزايد الاختلاف في المصالح في بناء السدود الكهرومائية واستخدام الموارد المائية بين دول المنبع مثل الصين وميانمار ودول المصب.[4] وفي الوقت الحاضر، لا تزال الصين تشارك فقط كشريك حوار في آلية مجلس نهر الميكونج، وهي مبادرة مهمة في إدارة الموارد المائية في المنطقة الفرعية.

أنشأت الولايات المتحدة إطار الشراكة بين الولايات المتحدة ودول حوض نهر الميكونج (MUSP)، والذي يركز على الاتصال الاقتصادي إلى جانب الأمن المائي وقضايا الأمن غير التقليدية.

آفاق التعاون بين دول حوض نهر الميكونج والولايات المتحدة

وبشكل عام، وعلى الرغم من جهود الولايات المتحدة في التعاون والابتكار منذ إدارة ترامب السابقة، فإن الموارد الأميركية المخصصة للمنطقة الفرعية ليست كبيرة حقا. إن التعاون الأمريكي مع المنطقة الفرعية لا يتم تنفيذه إلا من خلال الاجتماعات الوزارية وحوارات السياسات، ولكن ليس من خلال القمم. وفي الفترة الجديدة، من المرجح أن تظل موارد إدارة ترامب ودعمها للتعاون دون الإقليمي كما هي، وليس أن تزيد.

ومن المتوقع أن تستمر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في التعقيد في الفترة المقبلة. ولا تنأى منطقة نهر ميكونج بنفسها عن هذه الدوامة التنافسية. وفي ظل الدور "المتفوق" الذي تلعبه الصين، ستظل الولايات المتحدة تحافظ على وجودها في المنطقة الفرعية كجزء من جهد شامل لزيادة نفوذها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لموازنة نفوذ الصين. ومع ذلك، مع تكثيف المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في المناطق الساخنة في المنطقة مثل بحر الصين الجنوبي، ومضيق تايوان، وشبه الجزيرة الكورية، فإن قضية نهر ميكونج ستظل متأخرة عن قائمة الأولويات الاستراتيجية القصوى للولايات المتحدة.

ومع ذلك، فليس من المستحيل أن تصبح المنطقة الفرعية مساحة للتعاون بين الولايات المتحدة والصين في مجالات مثل البيئة، والأمن المائي، والتحول في مجال الطاقة نحو أهداف التنمية المستدامة. على الرغم من أن الرئيس المنتخب دونالد ترامب لديه وجهة نظر مختلفة بشأن تغير المناخ عن الإدارات السابقة، فإن التعاون على المستوى المحلي وتبادل الخبرات والحوار السياسي لا تزال تحظى بالتقدير والمحافظة عليها. وقد تستمر الولايات المتحدة أيضًا في تعزيز التعاون الثلاثي، ودمج الموارد مع حليف آخر، على غرار إطار JUMPP، بشأن القضايا البيئية، وسبل العيش، والطاقة، وموارد المياه، وما إلى ذلك.

ومن المهم أن تستفيد الدول دون الإقليمية بشكل كامل من الفرص التي توفرها كافة آليات وأشكال التعاون، وتعمل على تعزيز العلاقات الوثيقة مع كل من الولايات المتحدة والصين. ومن الضروري ربط القضايا دون الإقليمية بأهداف التنمية المستدامة ودمجها بشكل استباقي في أجندة رابطة دول جنوب شرق آسيا، وربط مصالح بلدان البر الرئيسي بمصالح الدول الجزرية.

---

[1] ليندسي دبليو فورد، "إدارة ترامب ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة"، مؤسسة بروكينجز، مايو/أيار 2020، https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.

[2] تيان دونج، "رئيس الوزراء يقترح تطوير ممر اقتصادي من الجيل الجديد في منطقة ميكونج الكبرى"، في إن إيكونومي، 7 نوفمبر 2024، https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm

[3] ليو تشن، "الصين تتعهد بمليارات الدولارات لدول نهر ميكونج في محاولة لتعزيز نفوذها وإصلاح سمعتها وسط التوترات في بحر الصين الجنوبي"، صحيفة ساوث تشاينا مورنينج بوست، 24 مارس/آذار 2016، https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost

[4] فو ثي مينه لي ونغوين ثي هونغ نجا، "الأمن المائي في بلدان منطقة ميكونغ الكبرى: التحديات"، 15 أكتوبر/تشرين الأول 2020، https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#

المصدر: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html