وفقًا للقرار 118/NQ-CP، في الجلسة الخاصة للحكومة بشأن التشريع في يوليو 2024، قدمت الحكومة آراءها بشأن الاقتراح الخاص بتطوير قانون حالة الطوارئ وقانون العلوم والتكنولوجيا (المعدل)، ومشروع قانون العمل (المعدل) ومشروع قانون الكهرباء (المعدل).
من الضروري إعداد قانون لحالة الطوارئ لتحسين فعالية الوقاية من الكوارث والاستجابة لها والتغلب على عواقبها.
وفيما يتعلق بمقترح إعداد قانون حالة الطوارئ، فإن الحكومة تعرب عن تقديرها لوزارة الدفاع الوطني لترؤسها والتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية لإعداد مقترح إعداد القانون وتقديمه إلى الحكومة وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. - الاتفاق على ضرورة بناء قانون الطوارئ لتأسيس سياسات الحزب وتوجيهاته؛ أحكام الدستور بشأن حقوق الإنسان والحقوق المدنية؛ إنشاء أساس قانوني كامل وموحد ومتزامن، وتحسين فعالية الدفاع المدني والوقاية والاستجابة والتغلب على عواقب الكوارث الطبيعية؛ التغلب على أوجه القصور في الممارسات الأخيرة للوقاية من فيروس كورونا والسيطرة عليه، وفي نفس الوقت إضفاء الشرعية على اللوائح الحالية بشأن حالة الطوارئ.
تتولى وزارة الدفاع الوطني رئاسة وتنسيق الجهات ذات العلاقة لدراسة واستيعاب ما أمكن من آراء الوزارات والهيئات وأعضاء الحكومة؛ مراجعة القوانين ذات الصلة للتأكد من إمكانية تنفيذها وعدم التداخل أو التكرار؛ أكمل المقترح لبناء القانون في اتجاه:
- السياسة 1: مواصلة البحث الشامل في مفهوم الطوارئ والطوارئ السيبرانية، وتحديد نطاق التنظيم والمستوى والتدابير ووقت التطبيق في حالات الطوارئ بشكل واضح؛ حشد الموارد لتنفيذ المهام؛ مشاركة المواطنين والشركات في حالات الطوارئ؛ يجب أن تكون سياسات وإجراءات البناء سريعة ومرنة وإبداعية؛ اللامركزية، الحد الأقصى من اللامركزية المرتبطة بتخصيص الموارد وآلية مراقبة التنفيذ؛ ضمان التمييز الواضح بين سلطة اتخاذ القرار وتطبيق التدابير الخاصة بالموضوعات في حالات الطوارئ وفقًا لطبيعتها ومستوياتها المختلفة، وضمان التوقيت والجدوى والملاءمة للممارسة.
- السياسة 2: فيما يتعلق بدعم الأفراد والشركات، مراجعة اللوائح القانونية الحالية بعناية، واختيار المحتوى المناسب للتنظيم، وضمان الملاءمة والجدوى والاتساق مع النظام القانوني؛ اقتراح حلول واضحة بحيث تكون هناك معايير ومستويات للدعم والإغاثة مرتبطة بسلطة اتخاذ القرار في كل مستوى.
- السياسة 3: فيما يتعلق بالتدابير الإضافية التي سيتم تطبيقها في الحالات التي تم فيها إعلان الدفاع المدني من المستوى 3 ولكن الكارثة أو الحادث أدى إلى تعقيد التطورات وتسبب في عواقب وخيمة بشكل خاص ولا يتطلب إعلان حالة الطوارئ: لا تقترح هذه السياسة ولكن توافق على تنفيذها وفقًا لقانون الدفاع المدني وقانون الأمن الوطني والقوانين ذات الصلة.
كلفت الحكومة وزارة الدفاع الوطني برئاسة والتنسيق مع وزارة العدل وديوان الحكومة والوزارات والهيئات ذات الصلة لاستكمال ملف مشروع تطوير القانون وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية وإرساله إلى وزارة العدل؛ يُفوض وزير العدل من قبل رئيس الوزراء بالتوقيع نيابة عن الحكومة على تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لإضافة مشروع القانون هذا إلى برنامج تطوير القوانين والأنظمة للجمعية الوطنية لعام 2025 (سيتم تقديمه إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليه في الدورة التاسعة والموافقة عليه في الدورة العاشرة).
توسيع نطاق دعم القروض والمشاركين في التأمين ضد البطالة
ولإكمال مشروع قانون العمل (المعدل)، تطلب الحكومة من وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية مواصلة التلخيص والمراجعة والتقييم لضمان إمكانية تطبيق محتوى مشروع القانون، والتعامل بشكل شامل مع الصعوبات والمشاكل في عملية تنفيذ اللوائح القانونية المتعلقة بالعمل، وضمان الاتساق والتزامن مع القوانين في المجالات ذات الصلة. وعلى وجه الخصوص، من الضروري متابعة سياسات وتوجهات واستراتيجيات الحزب والدولة عن كثب بشأن تنمية الموارد البشرية بطريقة مرنة وحديثة، وتلبية متطلبات واتجاهات التنمية في البلاد والعالم، وخاصة في بيئة الشبكات والتكنولوجيا العالية والتكيف مع معدل الشيخوخة بين سكان فيتنام.
- تحتاج وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية إلى تنظيم أنشطة التشاور بشكل فعال وجمع الآراء من الأشخاص المتضررين والخبراء والشركات والوكالات والمنظمات على مستوى القاعدة الشعبية؛ وفي الوقت نفسه، نشر أنشطة الاتصال المناسبة للسياسات والمحتويات الجديدة التي تؤثر على غالبية العمال والشركات وما إلى ذلك لضمان جدوى مشروع القانون وخلق توافق بين المجتمع والأشخاص والمنظمات والهيئات ذات الصلة والجهات المتأثرة بشكل مباشر بالقانون.
وفي الوقت نفسه، تتولى وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية رئاسة التنسيق الوثيق مع الوزارات والهيئات المعنية للبحث واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء أعضاء الحكومة لوضع اللوائح المناسبة، وضمان الأساس القانوني الكامل وإمكانية تطبيق اللوائح المتعلقة بتسجيل العمالة وإدارتها؛ دعم وخلق فرص عمل مستدامة ومرضية للعمال الذين لا يتمتعون بعلاقات عمل؛ سياسات القروض التفضيلية المرتبطة بالشروط والعمليات والإجراءات...؛ توسيع نطاق موضوعات دعم القروض، والموضوعات المشاركة في التأمين ضد البطالة...؛ نموذج صندوق التشغيل الوطني؛ اللوائح التي تحدد ساعات عمل الطلاب
ويجب أن يضمن محتوى مشروع القانون التوافق مع مجموعات السياسات التي وافقت عليها الحكومة؛ ضمان أقصى قدر من اللامركزية وتفويض السلطة في إدارة الدولة؛ تبسيط وتحديث الإجراءات الإدارية؛ تعزيز التحول الرقمي؛ لا تخلق آلية الطلب - العطاء؛ منع ومكافحة الفساد والسلوكيات السلبية في مجال العمل والتشغيل، وتحسين كفاءة ربط العرض والطلب في سوق العمل...
استكمال آلية الحماية لأولئك الذين يجرؤون على التفكير والتصرف في البحث العلمي
وفيما يتعلق بمقترح تطوير قانون العلوم والتكنولوجيا (المعدل)، وافقت الحكومة على تغيير اسم القانون إلى قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وتكليف وزارة العلوم والتكنولوجيا برئاسة والتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية للتركيز على استكمال السياسات الواردة في مقترح تطوير القانون. وعلى وجه الخصوص، البحث وتقييم تنفيذ قانون العلوم والتكنولوجيا لعام 2013 بعناية، وتحديد اللوائح التي لا تزال صالحة للميراث بشكل واضح؛ - لم تعد هذه الأنظمة مناسبة للواقع ومتطلبات إدارة الدولة وتنمية هذا النشاط في الظروف الحالية؛ البحث والإشارة بشكل انتقائي إلى التجارب الدولية، وضمان الاتساق مع الخصائص السياسية والظروف العملية في فيتنام، وضمان أهداف التنمية المستدامة وإمكانية تطبيق السياسات الجديدة.
يجب أن يوضح محتوى الاقتراح الخاص بإعداد قانون بشكل واضح المبادئ والسياسات الرامية إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في إدارة الدولة بين الوكالات المركزية والسلطات المحلية فيما يتعلق بسلطة الترخيص والتفتيش والفحص والإشراف وما إلى ذلك، بالتزامن مع ضمان تخصيص الموارد وقدرة إنفاذ القانون للمحليات والوكالات والمنظمات؛ تعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، والقضاء على المتاعب، وإلغاء آلية "الطلب - العطاء"، وخفض تكاليف الامتثال؛ تقييم الأثر على الإجراءات الإدارية وفقا للأنظمة بشكل جدي، وفي نفس الوقت وضع خطة لتوزيع مسؤوليات محددة على الجهات المختصة فيما يتعلق بالأنظمة التفصيلية، وذلك لضمان إمكانية تطبيقها عمليا ومنع ومكافحة أعمال الفساد والسلبية وانتهاكات القانون في هذا المجال.
تطلب الحكومة من وزارة العلوم والتكنولوجيا مراجعة الأحكام القانونية ذات الصلة، وخاصة تلك المتعلقة بموازنة الدولة، وقوانين الضرائب، وإدارة واستخدام الأصول العامة، وإدارة واستخدام أموال العلوم والتكنولوجيا، وبالتالي اقتراح آليات محددة لتسهيل أساليب تعبئة وإدارة وجذب الموارد خارج موازنة الدولة؛ حول آلية قبول الاستثمارات المحفوفة بالمخاطر والتعامل مع مسؤوليات المخاطر؛ حول آلية إدارة واستخدام الأصول الناتجة عن البحث العلمي؛ حول آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال البحث وتنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية... للتغلب على الصعوبات والعقبات الحالية، وتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار.
في حالة وجود لوائح خاصة بتطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار تختلف عن أحكام القوانين ذات الصلة، فمن الضروري بيان ما هي هذه اللوائح بشكل واضح واقتراح الحلول في هذا القانون أو في القوانين ذات الصلة.
وفي الوقت نفسه، مراجعة سياسات تنمية الموارد البشرية في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار والبحث، واستكمال آليات جذب الموارد البشرية عالية الجودة، وآليات حماية من يجرؤ على التفكير والعمل في مجال البحث العلمي.
التغلب بشكل كامل على الصعوبات والنواقص في التنفيذ العملي لقانون الكهرباء لسنة 2004.
فيما يتعلق بمشروع قانون الكهرباء (المعدل) ، فإن الحكومة توافق من حيث المبدأ على محتوى مشروع القانون؛ وتتولى وزارة الصناعة والتجارة رئاسة التنسيق مع الوزارات والجهات المعنية لدراسة واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء أعضاء الحكومة وآراءهم في اجتماعات الحكومة لاستكمال ملف مشروع القانون.
حيث أشارت وزارة الصناعة والتجارة إلى ضرورة إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشأن تطوير الكهرباء، وبناء سوق كهرباء تنافسية وشفافة وفعالة، بما يتماشى مع اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية، وضمان أمن إمدادات الكهرباء والأمن الوطني، وتلبية الطلب على الكهرباء من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخدمة الشعب؛ التغلب بشكل كامل على الصعوبات والعقبات والنواقص في التنفيذ العملي لقانون الكهرباء لسنة 2004؛ وفقاً للمعاهدات الدولية التي تكون فيتنام عضواً فيها؛ ضمان تشكيل إطار قانوني كامل وشفاف ومحدد لتنظيم أنشطة الكهرباء ومتطلبات تطوير الكهرباء الحالية؛
استكمال التقرير الموجز عن تنفيذ قانون الكهرباء لسنة 2004؛ تحديد المشاكل والعقبات التي تعترض التنفيذ العملي بشكل واضح، وأسباب هذه المشاكل والعقبات التي تحول دون تعديل واستكمال مشروع القانون هذا؛ استشارة الخبراء والعلماء والممارسين والأفراد والمنظمات ذات الصلة لتكملة السياسات واللوائح المحددة لمشروع القانون؛ تعزيز التواصل بشأن السياسات والمحتويات الهامة لمشروع القانون لخلق توافق كبير بين الأشخاص والشركات والهيئات والمنظمات ذات الصلة والموضوعات التي تتأثر بشكل مباشر بمشروع القانون؛
- الاستمرار في مراجعة وضمان الاتساق والتزامن مع أحكام القوانين ذات الصلة مثل: قانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون التخطيط، وقانون حماية البيئة، وقانون البحار في فيتنام، وقانون الدفاع المدني، وقانون الري...
في حال كانت اللوائح الخاصة بمحتويات محددة تتعلق بالتخطيط، وآليات الاستثمار، وإجراءات الاستثمار، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات، والإجراءات الإدارية... مختلفة عن لوائح القوانين الحالية، فمن الضروري بيان ما هي هذه اللوائح بشكل واضح واقتراح الحلول في هذا القانون أو القوانين ذات الصلة.
البحث وتطوير آليات تشجيع الاستثمار والبناء واستغلال مصادر الطاقة الجديدة والمتجددة؛ تشجيع التحول من استخدام الوقود الأحفوري إلى مصادر الوقود منخفضة الانبعاثات في إنتاج الكهرباء؛ السياسة العامة بشأن محطات الطاقة النووية الآمنة؛ تحديد مستويات وعناصر سوق الكهرباء التنافسية، وأسعار الكهرباء وفقا لآلية السوق وتنظيم الدولة؛ يجب أن تستند اللوائح المحددة للتخطيط، وخطط تنفيذ تخطيط تطوير الطاقة، والاستثمار، وبناء المشاريع، وأعمال الطاقة الطارئة، وطاقة الرياح البحرية... إلى أسس علمية ومعقولة وقابلة للتنفيذ؛ سياسة الدولة بشأن الاستثمار الاحتياطي الاستباقي لتنظيم سلامة نظام الطاقة؛ تحديد التدابير اللازمة لضمان السلامة في إنتاج وتوليد ونقل وتوزيع واستخدام الكهرباء؛ بناء وإدارة وتشغيل وتبادل أنظمة المعلومات وقواعد البيانات الخاصة بالكهرباء...؛
استكمال محتوى إدارة الدولة في قطاع الكهرباء، وتحديد مسؤوليات الجهات بشكل واضح؛ تعزيز التفتيش والرقابة، وخاصة تطوير مصادر الطاقة لتشجيع الاستثمار الخاص؛ تعزيز اللامركزية، وتفويض السلطة، وإصلاح الإجراءات الإدارية، وتطبيق التكنولوجيا، والتحول الرقمي؛ إنشاء أساس قانوني كامل وواضح لمنع ومكافحة الفساد والأفعال السلبية، وإنهاء حالة "الطلب والعطاء" في إدارة أنشطة الكهرباء والتخطيط والاستثمار في مشاريع الكهرباء؛
فيما يتعلق بمشاريع شبكة الكهرباء في قائمة التخطيط بمستوى جهد 220 كيلو فولت أو أقل، والتي تمر عبر محافظتين أو أكثر: تحديد المسؤوليات والصلاحيات بشكل واضح للموافقة على سياسات الاستثمار، وسياسات تغيير أغراض استخدام الغابات (إن وجدت)... للجنة الشعبية للمحافظة التي تمر بها شبكة الكهرباء؛ - مسؤولية المستثمر تتوافق مع الحدود الإدارية للمحافظة؛ ضمان الاتساق والتزامن مع تخطيط تطوير الطاقة وتوحيد مواقع التوصيل على الحدود الإقليمية؛ المهام والدور التنسيقي للأجهزة المركزية (إذا لزم الأمر)؛
فيما يتعلق بسياسة طاقة الرياح البحرية: مراجعة وضمان الامتثال للممارسات الدولية، وضمان الدفاع الوطني، والأمن، والبيئة البحرية، والمصالح الوطنية والعرقية، والملاءمة مع سياق وظروف فيتنام في كل فترة؛ يجب أن تحدد اللوائح الخاصة بالآليات المحددة (الناتج وفترة الالتزام بالشراء) لتطوير طاقة الرياح البحرية في مشروع القانون المسؤوليات والصلاحيات بوضوح، وضمان المبادئ التشريعية للجمعية الوطنية، وتكليف الحكومة بتحديد التفاصيل، وفقًا لظروف فيتنام في كل فترة لتكون استباقية ومرنة في توجيه إصدار وتنفيذ السياسات لجذب الاستثمار المحلي والأجنبي في تطوير طاقة الرياح البحرية؛
فيما يتعلق بالقيود المفروضة على وصول المستثمرين الأجانب إلى سوق طاقة الرياح البحرية: مراجعة وضمان التوافق مع أحكام قانون الاستثمار والقوانين الأخرى ذات الصلة بالاستثمار والأعمال المشروطة؛ لا ينص القانون بشكل محدد على نسبة الأسهم ومساهمات رأس المال للمستثمرين الأجانب في مشاريع طاقة الرياح البحرية. ينص القانون على المبادئ العامة ويكلف الحكومة بوضع لوائح محددة وفقًا لظروف فيتنام في كل فترة؛
فيما يتعلق بسياسة الطاقة الشمسية على أسطح المنازل وطاقة الرياح على نطاق صغير لخدمة الاحتياجات المعيشية للأسر ومقار الهيئات الحكومية والأشغال العامة: لا ينص القانون على آلية لتعويض فائض إنتاج الكهرباء المولد في النظام بإنتاج الكهرباء المشتراة من النظام إذا كانت هذه الآلية تزيد الضغط على نظام الطاقة، أو تؤثر على أمن وسلامة نظام الطاقة، أو تؤثر سلبًا على سياسات الاستثمار لتطوير أنواع أخرى من الكهرباء؛ دراسة الحلول الإضافية والخيارات الأخرى التي تتمتع بمزايا مقارنة بخيار التعويض لتحديد المبادئ في مشروع القانون، وتكليف الحكومة بتحديد التفاصيل، بما يضمن التوافق مع أهداف التنمية وظروف نظام الطاقة في كل فترة.
السل (وفقا لصحيفة الحكومة)[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html
تعليق (0)