ويجب على الجهة التي قدمت مشروع القانون أن تتحمل المسؤولية النهائية.

وفي معرض إبداء رأيه خلال جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) صباح يوم 12 فبراير، أشار رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إلى أنه من الضروري تعزيز دور الوكالة المقدمة في تحمل المسؤولية النهائية عن مشروع الوثيقة القانونية.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث خلال جلسة المناقشة الجماعية في صباح يوم 12 فبراير. (تصوير: ثوي نجوين)

وقال رئيس الجمعية الوطنية إنه وفقًا لعرض الحكومة، فإن مشروع القانون قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) يتكون من 8 فصول و 72 مادة (أقل بـ 9 فصول و 101 مادة عن قانون 2015).

إن عدد المواد التي تم تخفيضها أو حذفها من القانون هي أحكام المراسيم والتعميمات التي يتم تنفيذها وفقا لوجهة النظر الجديدة في التشريع، وهي مسألة تقع ضمن سلطة مجلس الأمة، حيث يقوم مجلس الأمة بتنظيمها، وستقوم الحكومة بإصدار المراسيم والتعميمات لإدارتها بشكل استباقي.

أكد رئيس مجلس الأمة أن "الوضع الاجتماعي والاقتصادي في تغير مستمر. وقد واجهت الإدارة مؤخرًا صعوبات بسبب قانون إصدار الوثائق القانونية. ولذلك، نعمل على تعديل هذا القانون ليكون ركيزة أساسية لتطوير قوانين جديدة، بالإضافة إلى تعديل القوانين القائمة واستكمالها لضمان صلاحياتها".

في الواقع، في الماضي كانت هناك مشاريع قوانين لم تستوف الجهة المقدمة لها سوى 50-60% من الشروط، ثم اضطرت إلى إحالتها إلى الجمعية الوطنية بصعوبة بالغة؛ هناك مشاريع قوانين، رئيس الجمعية الوطنية ونائبا رئيس الجمعية الوطنية جلسوا في 7-8 اجتماعات، كما قال رئيس الجمعية الوطنية إنه طلب مرارا وتكرارا من الوزراء ورؤساء القطاعات أن يتحملوا المسؤولية النهائية في التشريع الخاص بوكالاتهم، ولا يمكن إسنادها إلى نائب الوزير، ثم يتم إسناد نائب الوزير إلى رئيس القسم...، ويفتقر إلى الإشراف الدقيق.

"ولذلك، فإن الهدف هو تعزيز دور الجهة المقدمة للمشروع في تحمل المسؤولية النهائية عن المشروع. وثيقة قانونية وهذه مسألة تحتاج إلى الاهتمام في هذا التعديل للقانون. وبالإضافة إلى ذلك، يتم فصل عملية وضع السياسات عن عملية تخطيط البرنامج التشريعي؛ تحديد عملية وضع السياسات وعملية صياغتها بشكل واضح؛ وأشار رئيس مجلس الأمة إلى أن "إكمال آلية قانون واحد لتعديل قوانين كثيرة..."

مشهد من جلسة المناقشة في المجموعة 13. (تصوير: ثوي نجوين)

ووافق رئيس مجلس الأمة على استكمال قرار الحكومة كوثيقة قانونية لتنفيذ توجيهات الجهات المختصة على الوجه الأمثل؛ ويوصى بمراجعة الأحكام المتعلقة بمحتوى قرار الحكومة الصادر في الفقرة 2 من المادة 4 بعناية لتجنب تكرار المحتوى عند إصدار المراسيم.

كما وافق رئيس الجمعية الوطنية على اتجاه الابتكار في العملية التشريعية باتجاه أن تتم مناقشة مشاريع القوانين والقرارات، من حيث المبدأ، والموافقة عليها في جلسة واحدة للجمعية الوطنية لتسريع عملية الإصدار مع ضمان جودة الوثائق.

وفي حال تبين لمجلس الأمة من خلال المناقشة في الجلسة أن المشروع يحتوي على محتويات كثيرة ومعقدة وتختلف الآراء بشأنه ويحتاج إلى مزيد من الوقت للدراسة والاستيعاب والمراجعة فإن مجلس الأمة يقرر مناقشته والموافقة عليه في الجلسة التالية.

وبحسب رئيس الجمعية الوطنية، فإن قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) الذي أقرته الجمعية الوطنية سيخلق الظروف لبناء واستكمال النظام القانوني للجمعية الوطنية في الفترة المقبلة، أولا في عام 2025 عندما يكون هناك دورتان عاديتان، التاسعة والعاشرة.

يجب توضيح وفصل بين "التشاور" و"الحصول على الآراء"

وفي إطار مشاركتهم في المناقشة، وافق نواب الجمعية الوطنية على الاقتراح الجديد بشأن التشاور في السياسات، ووجدوا أن اللوائح الخاصة بالتشاور في السياسات تساعد الهيئات على التنسيق بشكل أوثق وأكثر فعالية، مما يساهم في تحسين الجودة وتسريع التقدم في بناء وإصدار الوثائق القانونية.

ولكن هذه قضية جديدة، لذا يوصى بالبحث وتحديد مفهوم "التشاور في السياسات" بشكل واضح، والتمييز بشكل واضح بين التشاور في السياسات والتشاور في عملية صنع السياسات وصياغة مشاريع القوانين والأنظمة والقرارات.

وقال نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج إن الغرض من المشاورات وطبيعتها هو خلق التوافق. إن عملية التشاور هي عملية مستمرة، بدءًا من اكتشاف المشاكل العملية، وتشكيل نوايا السياسة، إلى تخطيط السياسة، ومناقشتها واعتمادها، ثم تشريع السياسة. ويتم ذلك من خلال هيئات صنع السياسات (مثل الجمعية الوطنية، أو الحكومة، أو المحكمة الشعبية العليا، أو النيابة الشعبية العليا، وغيرها).

صرّح نائب رئيس الجمعية الوطنية قائلاً: "إنّ موضوعات التشاور هي الأفراد والمنظمات والخبراء والعلماء والمواطنون. وعملية جمع آراء الناس على بوابات المعلومات هي عملية التشاور بشأن السياسات".

أعرب نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج عن رأيه خلال جلسة المناقشة في المجموعات.

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج أن استشارة الهيئات هي عملية تشريعية، واقترح أن يكون هناك تمييز واضح بين التشاور وطلب الآراء.

من الضروري توضيح متى يُطلب الرأي ومتى يُفحص. من الضروري الفصل بين التشاور وطلب الرأي وحق الفحص. إذا لم يكن هناك فصل واضح بين التشاور وطلب الرأي وحق الفحص لأجهزة مجلس الأمة، فلن يكون ذلك صحيحًا من حيث طبيعة التشاور، كما أكد نائب رئيس مجلس الأمة.

واقترحت المندوبة نجوين ثي كيم آنه (وفد باك نينه) أنه ينبغي أن يكون هناك لائحة تنص على أن الوكالة المسؤولة عن صياغة الوثائق يجب أن تكون مسؤولة أيضًا عن الرد على التعليقات أو تنظيم اجتماعات لتلقي التعليقات وشرحها.

وفيما يتعلق بشكل التشاور، تقول بعض الآراء إن التشاور بشأن السياسات في شكل مؤتمرات أمر صعب للغاية، على سبيل المثال، لا يتمكن الخبراء المحليون والدوليون دائمًا من حضور الاجتماعات للتشاور. في عصر تكنولوجيا المعلومات، ينبغي أن يكون هناك مزيد من المرونة في شكل وطريقة التشاور بشأن السياسات.

وقال المندوب فو توان آنه (وفد فو تو) إنه عند التشاور بشأن السياسات، من المناسب أكثر استشارة الخبراء، بدلاً من استشارة الوكالات.

مصدر