ويجب على الجهة التي قدمت مشروع القانون أن تتحمل المسؤولية النهائية.

وفي معرض إبداء آرائه خلال جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) صباح يوم 12 فبراير، أشار رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إلى أنه من الضروري تعزيز دور الوكالة المقدمة في تحمل المسؤولية النهائية عن مشروع الوثيقة القانونية.

يتحدث رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان خلال جلسة المناقشة الجماعية في صباح يوم 12 فبراير. (الصورة: ثوي نجوين)

وقال رئيس الجمعية الوطنية إنه وفقًا لعرض الحكومة، فإن المشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) يتكون من 8 فصول و 72 مادة (أقل بـ 9 فصول و 101 مادة عن قانون 2015).

إن عدد المواد التي تم تخفيضها أو حذفها من القانون هي أحكام المراسيم والتعميمات، التي يتم تنفيذها وفقاً لوجهة النظر الجديدة في التشريع، وهي مسألة تقع ضمن سلطة مجلس الأمة، حيث يقوم مجلس الأمة بتنظيمها، وستقوم الحكومة بإصدار المراسيم والتعميمات لإدارتها بشكل استباقي.

"إن التطورات الاجتماعية والاقتصادية مستمرة. واجهت الإدارة الأخيرة مشاكل بسبب قانون إصدار الوثائق القانونية. وأكد رئيس مجلس الأمة "لذلك فإننا نعدل هذا القانون ليكون ركيزة لبناء قوانين جديدة وكذلك تعديل واستكمال القوانين لضمان حسن سيرها".

في الواقع، في الماضي كانت هناك مشاريع قوانين لم تستوف الجهة المقدمة لها سوى 50-60% من الشروط، ثم اضطرت إلى تحويلها إلى الجمعية الوطنية بصعوبة بالغة؛ هناك مشاريع قوانين، رئيس مجلس الأمة ونائبا رئيس مجلس الأمة جلسا 7-8 اجتماعات، رئيس مجلس الأمة قال أيضا أنه طلب مرارا وتكرارا من الوزراء ورؤساء القطاعات أن يتحملوا المسؤولية النهائية في التشريع في أجهزتهم، لا يمكن إسنادها إلى نائب الوزير، ثم يتم إسناد نائب الوزير إلى رئيس القسم...، دون إشراف دقيق.

"ولذلك فإن الهدف هو تعزيز دور الجهة المقدمة للمشروع في تحمل المسؤولية النهائية عن المشروع. وثيقة قانونية وهذه مسألة تحتاج إلى الاهتمام في هذا التعديل للقانون. إلى جانب ذلك، يتم فصل عملية وضع السياسات عن عملية تخطيط البرنامج التشريعي؛ تحديد عملية وضع السياسات وعملية صياغتها بشكل واضح؛ وأشار رئيس مجلس الأمة إلى أن "إكمال آلية قانون واحد لتعديل قوانين كثيرة..."

مشهد من جلسة المناقشة في المجموعة 13. (تصوير: ثوي نجوين)

ووافق رئيس مجلس النواب على استكمال قرار الحكومة كوثيقة قانونية لتنفيذ توجيهات الجهات المختصة على الوجه الأكمل؛ ومن المستحسن مراجعة الأحكام المتعلقة بمحتوى قرار الحكومة الصادر في الفقرة 2 من المادة 4 بعناية لتجنب تكرار المحتوى عند إصدار المراسيم.

ووافق رئيس الجمعية الوطنية أيضًا على الاتجاه نحو الابتكار في العملية التشريعية باتجاه أن تتم دراسة مشاريع القوانين والقرارات مبدئيًا والموافقة عليها في جلسة واحدة للجمعية الوطنية لتسريع عملية الإصدار مع ضمان جودة الوثائق.

وفي حال تبين لمجلس الأمة من خلال المناقشة في الجلسة أن المشروع يشتمل على محتويات كثيرة ومعقدة وآراء مختلفة ويحتاج إلى وقت أطول للدراسة والاستيعاب والمراجعة فإن مجلس الأمة يقرر مناقشته وإقراره في الجلسة التالية.

وبحسب رئيس الجمعية الوطنية، فإن قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) الذي أقرته الجمعية الوطنية سيخلق الظروف لبناء واستكمال النظام القانوني للجمعية الوطنية في الفترة المقبلة، وفي المقام الأول في عام 2025 عندما تكون هناك دورتان عاديتان، التاسعة والعاشرة.

يجب توضيح وفصل بين "التشاور" و"الحصول على الآراء"

وفي إطار المشاركة في المناقشة، وافق نواب الجمعية الوطنية على الاقتراح الجديد بشأن التشاور بشأن السياسات، ووجدوا أن اللوائح الخاصة بالتشاور بشأن السياسات تساعد الهيئات على التنسيق بشكل أوثق وأكثر فعالية، مما يساهم في تحسين الجودة وتسريع التقدم في بناء وإصدار الوثائق القانونية.

ولكن هذه مسألة جديدة، لذا يوصى بالبحث وتحديد مفهوم "التشاور في السياسات" بشكل واضح، والتمييز بشكل واضح بين التشاور في السياسات والتشاور في عملية صنع السياسات وصياغة مشاريع القوانين والأوامر والقرارات.

وقال نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج إن الغرض من المشاورات وطبيعتها هو خلق التوافق. إن عملية التشاور هي عملية مستمرة، بدءًا من اكتشاف المشاكل العملية، وتشكيل نوايا السياسة، إلى تخطيط السياسة، ومناقشتها واعتمادها، ثم تشريع السياسة. ويتم ذلك عن طريق هيئات صنع السياسات (مثل الجمعية الوطنية، أو الحكومة، أو المحكمة الشعبية العليا، أو النيابة الشعبية العليا، وغيرها).

"الموضوعات التي يتم التشاور معها هي الأفراد والمنظمات والخبراء والعلماء والأشخاص. وأوضح نائب رئيس مجلس النواب أن عملية جمع الآراء العامة على بوابات المعلومات هي عملية تشاور سياسي.

أعرب نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج عن رأيه خلال جلسة المناقشة في المجموعات.

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج أن وكالات الاستشارة هي عملية تشريعية، واقترح أنه يجب أن يكون هناك تمييز واضح بين التشاور وطلب الآراء.

"متى نطلب الآراء، ومتى نحقق، من الضروري التوضيح. يجب أن يكون هناك تمييز بين التشاور والحق في الاستفسار. وأكد نائب رئيس مجلس الأمة أنه "إذا لم يكن هناك فصل واضح بين التشاور وطلب الرأي وحق الاطلاع على أجهزة مجلس الأمة فلن يكون ذلك صحيحا من حيث طبيعة التشاور".

واقترحت المندوبة نجوين ثي كيم آنه (وفد باك نينه) أنه ينبغي أن يكون هناك لائحة تنص على أن الوكالة المسؤولة عن صياغة الوثائق يجب أن تكون مسؤولة أيضًا عن الرد على التعليقات المكتوبة أو تنظيم اجتماعات لتلقي التعليقات وشرحها.

وفيما يتعلق بشكل التشاور، تقول بعض الآراء إن التشاور بشأن السياسات في شكل مؤتمرات أمر صعب للغاية، على سبيل المثال، لا يتمكن الخبراء المحليون والدوليون دائمًا من حضور الاجتماعات للتشاور. في عصر تكنولوجيا المعلومات، ينبغي أن يكون هناك المزيد من المرونة في شكل وطريقة التشاور بشأن السياسات.

وقال المندوب فو توان آنه (وفد فو ثو) إنه عند التشاور بشأن السياسات، من المناسب استشارة الخبراء، بدلاً من استشارة الوكالات.

مصدر