เวียดนามรับมือความเสี่ยงประชากรสูงอายุและวิกฤตแรงงาน

คนหนุ่มสาวมีแนวโน้มที่จะแต่งงานช้า มีลูกน้อย หรือไม่ต้องการมีลูก ซึ่งเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้อัตราการเติบโตของประชากรเวียดนามลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในขณะเดียวกัน เวียดนามกำลังเผชิญความเสี่ยงในการมีอายุยืนยาว สูญเสียประชากรอันล้ำค่า และส่งผลกระทบต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม

กระทรวงสาธารณสุขกำลังเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อรักษาความสามารถในการเจริญพันธุ์ทดแทนในเวียดนามและป้องกันการเติบโตเชิงลบของประชากร อย่างไรก็ตาม มาตรการสนับสนุนเพื่อส่งเสริมให้มีบุตร 2 คนก่อนอายุ 35 ปี ซึ่งใช้ในบางพื้นที่ไม่ได้ช่วยเปลี่ยนแปลงแนวโน้มของการแต่งงานช้าและ “ความลังเล” ในการมีบุตรในหมู่คนหนุ่มสาว

เวียดนามยังต้องดำเนินการอีกมากเพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาประชากรจะยั่งยืน ความเป็นอิสระ

แต่งงานช้า มีลูกน้อย หรือ ไม่ต้องการมีลูก

ตามข้อมูลของกรมประชากร (กระทรวงสาธารณสุข) รูปแบบการเกิดของคนเวียดนามในปัจจุบันได้เปลี่ยนจากอัตราการเกิดสูงสุดในกลุ่มอายุ 20-24 ปี ไปเป็นในกลุ่มอายุ 25-29 ปี ในขณะเดียวกันอายุการแต่งงานก็เพิ่มขึ้น แต่อัตราการแต่งงานก็ลดลง นั่นแสดงว่าแนวโน้มของการแต่งงานช้า ไม่ต้องการแต่งงาน ไม่ต้องการมีลูก คลอดช้า มีลูกน้อย มีลูกน้อย กำลังเพิ่มมากขึ้นและมีแนวโน้มแพร่กระจาย ผู้เชี่ยวชาญที่มีประสบการณ์วิจัยและร่วมพัฒนานโยบาย ประชากร มากว่าหลายปี ประเมินว่าแนวโน้มของ “ความกลัวการคลอดบุตร ความกลัวการแต่งงาน การล่าช้าการคลอดบุตร” ได้รับอิทธิพลจากสาเหตุ 4 กลุ่ม โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระบวนการขยายเมืองและการพัฒนาเศรษฐกิจที่เพิ่มมากขึ้นซึ่งนำไปสู่แรงกดดันในการหา งาน ที่อยู่อาศัย ค่าครองชีพ ค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูและดูแลเด็กที่มีราคาแพง เป็นปัจจัยบางประการที่กระทบต่อคู่สามีภรรยาที่ยังอายุน้อย ซึ่งทำให้การแต่งงานล่าช้า และยังส่งผลต่อหญิงสาวด้วย คือ ไม่ให้กำเนิดบุตรหรือให้กำเนิดบุตรเพียงไม่กี่คนแทนที่จะให้กำเนิดบุตร 2 - 2.1 คนต่อหญิง (อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนที่เวียดนามจำเป็นต้องรักษาไว้)

เวลาปัจจุบัน 0:00

ระยะเวลา 6:07

เอชดี

ออโต้

กระทรวงสาธารณสุข ห่วงประชากรสูงอายุ เสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตร

นอกจากนี้ นายเล แถ่ง ดุง ผู้อำนวยการกรมประชากร กล่าวว่า ปัจจัยอื่นๆ เช่น โครงสร้างพื้นฐานด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ และบริการสังคมขั้นพื้นฐานที่ไม่เพียงพอในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ ยังส่งผลต่อการตัดสินใจมีบุตรของ คนงาน รุ่นใหม่ด้วย นอกจากนี้ สำหรับกลุ่มเยาวชนบางกลุ่ม เมื่อพวกเขามีการศึกษา มีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น มีวิถีชีวิตที่ทันสมัย และมีความคิดมุ่งแสวงหาความสุข ก็จะส่งผลต่ออัตราการเกิดที่ต่ำในระดับหนึ่ง หรือสถานการณ์การทำแท้งในภาคเอกชนไม่ได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวดจนอาจส่งผลให้เกิดภาวะมีบุตรยากและส่งผลต่อสุขภาพของมารดาและเด็กได้ “ในร่างกฎหมายประชากรที่กระทรวงสาธารณสุขจัดทำและสรุปขึ้นนั้น ระบุว่า “การลดความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิดและการนำอัตราส่วนทางเพศเมื่อแรกเกิดกลับสู่สมดุลตามธรรมชาติ” เป็นหนึ่งในกลุ่มนโยบายประชากรที่รวมอยู่ในร่างกฎหมาย” สมาชิกคณะกรรมาธิการร่างกล่าว

สนับสนุน “ไม่แข็งแกร่งพอ”

จากข้อมูลของกระทรวงสาธารณสุข ปัจจุบันมี 21 จังหวัดและอำเภอที่มีอัตราการเกิดต่ำ (โดยเฉลี่ยผู้หญิงวัยเจริญพันธุ์แต่ละคนจะมีบุตรน้อยกว่า 2 คน) (ตามข้อมูลในมติที่ 588/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี) ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ได้ดำเนินมาตรการส่งเสริมการคลอดบุตร 2 คน ในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา)

แบบจำลองอัตราการเจริญพันธุ์ของเวียดนามเปลี่ยนจากอัตราการเจริญพันธุ์สูงสุดในกลุ่มอายุ 20-24 ปีไปเป็นกลุ่มอายุ 25-29 ปี ในเวลาเดียวกับที่อายุการแต่งงานเพิ่มขึ้น แต่อัตราการแต่งงานลดลง

เกี่ยวกับผลลัพธ์ของการแทรกแซง "ส่งเสริมการมีบุตร" ในท้องถิ่นดังกล่าว นายเล แถ่ง ดุง กล่าวว่า จังหวัดและเมืองบางแห่งมีนโยบายสนับสนุนและกระตุ้นให้สตรีคลอดบุตร 2 คนก่อนอายุ 35 ปี รวมถึงการสนับสนุนทางการเงินหรือสิ่งของ สนับสนุนค่ารักษาพยาบาลครั้งเดียวขณะคลอดบุตร “แม้จำนวนเงินรางวัลจะน้อยมาก แต่ก็ถือเป็นกำลังใจของบุคคลและคู่สามีภรรยาในการรณรงค์ให้แต่ละครอบครัวและคู่สามีภรรยามีลูก 2 คน หรือระดับการสนับสนุนค่ารักษาพยาบาลก็ไม่มากนัก แต่สำหรับผู้หญิงและครอบครัวที่มีรายได้น้อยที่ทำงาน เงินจำนวนนั้นสามารถช่วยเหลือได้บางส่วนเมื่อต้องคลอดบุตร เมื่อค่าใช้จ่ายในครอบครัวเพิ่มขึ้น ขณะที่รายได้ลดลงจากการลาคลอด... ถือเป็นจุดเริ่มต้น เป็นรากฐานในการสร้างและพัฒนานโยบายเพื่อสนับสนุนและส่งเสริมการมีลูก 2 คน” นายดุงประเมิน อย่างไรก็ตาม สำหรับแนวทางแก้ปัญหาอย่างยั่งยืนเพื่อ “ส่งเสริมการมีบุตร” เช่น การสนับสนุนการซื้อบ้านพักอาศัยของรัฐ การให้การศึกษาในโรงเรียนของรัฐเป็นลำดับความสำคัญ และนโยบายจูงใจอื่นๆ สำหรับคู่สามีภรรยาที่มีบุตรสองคนก่อนอายุ 35 ปี ซึ่งเป็นนโยบายของรัฐบาล นายดุงกล่าวว่า “นโยบายเหล่านี้ถือเป็นนโยบายสำคัญที่ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของระบบการเมืองทั้งหมดและทรัพยากรการลงทุนจำนวนมาก การแทรกแซงนำร่องในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำตามที่นายกรัฐมนตรีร้องขอนั้นยังอยู่ในระหว่างการพิจารณา วิจัย และพัฒนา และเสนอแนะ ดังนั้น จึงไม่เพียงพอที่จะเพิ่มอัตราการเกิดของจังหวัดและเมืองในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ”

พยากรณ์ความเสี่ยงการเติบโตของประชากรติดลบ

ตอบคำถามที่หลายๆ คนสนใจว่า “ทำไมเวียดนามต้องมีนโยบายส่งเสริมการมีลูก 2 คน ทั้งที่ความจริงประชากรกลับเพิ่มขึ้น” อธิบดีกรมประชากรศาสตร์กล่าวว่า การศึกษาวิจัยและการคาดการณ์แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มอัตราการเกิดที่ลดลงในเวียดนาม ด้วยแนวโน้มดังกล่าว นอกจากผลกระทบต่อขนาดประชากรแล้ว สัดส่วนเด็กอายุต่ำกว่า 15 ปียังลดลงและสัดส่วนผู้สูงอายุเพิ่มขึ้นอีกด้วย ในปัจจุบันประเทศเวียดนามยังคงอยู่ในกระบวนการของประชากรสูงอายุและเป็นหนึ่งในประเทศที่มีประชากรสูงอายุเร็วที่สุดในโลก ดังนั้นการลดลงของอัตราการเกิดจึงเร่งให้ประชากรในประเทศของเราเข้าสู่วัยชราเร็วขึ้น ดังนั้น หากอัตราการเกิดยังคงลดลงต่อไป จำนวนคนเกิดก็จะลดลง ประชากรวัยทำงานในอนาคตก็จะลดลง ขณะเดียวกัน อายุขัยเฉลี่ยของคนเวียดนามก็เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ส่งผลให้ประชากรสูงอายุมีสัดส่วนสูงมากในประชากรทั้งหมด และเวียดนามก็จะมีโครงสร้างประชากรผู้สูงอายุ “ดังนั้น จำเป็นต้องปรับนโยบายคุมกำเนิดอย่างเร่งด่วนเมื่ออัตราการเกิดมีแนวโน้มลดลง ในปัจจุบัน ไม่มีประเทศใดในโลกประสบความสำเร็จในการกลับสู่ภาวะเจริญพันธุ์ทดแทนเมื่ออัตราการเกิดโดยรวมลดลงอย่างรวดเร็ว ดังนั้น เวียดนามจำเป็นต้องเน้นการแทรกแซงทันทีเมื่อมีสัญญาณของอัตราการเกิดลดลงอย่างมาก เพื่อหลีกเลี่ยงอัตราการเกิดต่ำ” นายดุงกล่าว ผู้เชี่ยวชาญด้านการเงิน รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง เสนอว่ารัฐบาลควรมีนโยบายสนับสนุนเพิ่มเติมเพื่อส่งเสริมการมีลูก 2 คน เช่น สนับสนุนการเช่าบ้านและซื้อที่อยู่อาศัยของรัฐ (แรงจูงใจด้านอัตราดอกเบี้ย) หรือนโยบายด้านการศึกษาและสุขภาพเพื่อช่วยลดแรงกดดัน เตรียมความพร้อมทางจิตใจและร่างกายในการมีบุตรอย่างจริงจัง นายลองกล่าวว่าหากไม่มีแนวทางแก้ไขในเร็วๆ นี้ เราจะเสี่ยงต่อการสูญเสียแรงงานหนุ่มสาวจำนวนมาก และจะไม่สามารถดึงดูดบริษัทที่ลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เช่นเดียวกับบริษัทขนาดใหญ่ทั่วโลกได้ เศรษฐกิจจึงจะประสบกับวิกฤตแรงงาน ในขณะเดียวกัน ตามร่างพระราชบัญญัติประชากร ประเด็นปัญหาที่ถูกหยิบยกขึ้นมาประเด็นหนึ่ง คือ กฎระเบียบเกี่ยวกับการปรับจำนวนประชากร การปรับอัตราการเจริญพันธุ์ การรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน การวางแผนครอบครัว และกฎระเบียบเกี่ยวกับจำนวนบุตร ตามที่คณะกรรมการจัดทำร่างได้กล่าวไว้ การปรับอัตราการเกิดจะต้องสอดคล้องกับข้อกำหนดในการลดอัตราการเกิดในจังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเกิดสูง รักษาผลสำเร็จในจังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเกิดทดแทน และเพิ่มอัตราการเกิดในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำเพื่อให้บรรลุอัตราการเกิดทดแทน

โดยมีเป้าหมายพื้นฐานดังกล่าวข้างต้น ร่างดังกล่าวจึงเสนอแนวทางแก้ไข 3 ประการ ได้แก่ ข้อเสนอให้คู่สมรสและบุคคลมีสิทธิตัดสินใจเกี่ยวกับเวลาคลอดบุตร จำนวนบุตร และระยะเวลาระหว่างการคลอดบุตร เพื่อให้แน่ใจว่าจะรับผิดชอบในการดูแลและเลี้ยงดูบุตรได้อย่างดี ตามที่กรมประชากรระบุ ข้อเสนอนี้มีข้อดีคือหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่อัตราการเกิดลดลงต่ำเกินไปและไม่สามารถฟื้นตัวได้ เช่นเดียวกับที่บางประเทศกำลังเผชิญอยู่ ประสบการณ์จากบางประเทศทั่วโลกแสดงให้เห็นว่า เมื่อถึงระดับทดแทนของความสามารถในการเจริญพันธุ์ หากมาตรการคุมกำเนิดค่อย ๆ ผ่อนปรนลง อัตราการเจริญพันธุ์จะลดลงมาก ยังไม่มีประเทศใดประสบความสำเร็จในการเพิ่มอัตราการเจริญพันธุ์ให้ถึงระดับทดแทน อย่างไรก็ตาม วิธีแก้ปัญหานี้ก็มีข้อจำกัดเช่นกัน หากเราไม่มุ่งเน้นไปที่การโฆษณาชวนเชื่อและการระดมกำลัง อาจทำให้มีอัตราการเกิดเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันได้อย่างง่ายดาย คาดการณ์ว่าภายในปี 2573 จำนวนประชากรจะเพิ่มขึ้น 2 ล้านคน เมื่อเทียบกับวิธีการแก้ปัญหาปัจจุบันในการวางแผนครอบครัวต่อไป ส่งผลกระทบต่อดัชนีรายได้เฉลี่ยต่อหัวและรายจ่ายด้านประกันสังคม ดังนั้นร่างดังกล่าวจึงกำหนดด้วยว่าคู่รักและบุคคลมีภาระหน้าที่ในการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายด้านประชากร รวมถึงการรณรงค์ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับงานด้านประชากรที่เหมาะสมกับแต่ละช่วงเวลา

อัตราการเติบโตของประชากรกำลังชะลอตัวลง

อัตราการเจริญเติบโตของประชากรเฉลี่ยในช่วงปี 2560 - 2563 เท่ากับ 1.07% อย่างไรก็ตาม เนื่องจากอัตราการเจริญพันธุ์ลดลงเล็กน้อย อัตราการเติบโตของประชากรจึงลดลงเรื่อยๆ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (อัตราการเติบโตของประชากรโดยเฉลี่ยในปี 2565 อยู่ที่ 0.98% ในปี 2566 อยู่ที่ 0.84%) และคาดว่าจะยังคงลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป ตามการคาดการณ์จำนวนประชากรของเวียดนามระหว่างปี 2019 - 2069 (สำนักงานสถิติทั่วไป) หากอัตราการเกิดลดลงอย่างรวดเร็วเช่นเดียวกับในสถานการณ์ต่ำ หลังจากปี 2054 ประชากรของเวียดนามจะเริ่มเติบโตในเชิงลบและจำนวนประชากรจะลดลงอย่างต่อเนื่อง ในช่วง พ.ศ. 2597 - 2602 จำนวนประชากรเฉลี่ยลดลง 0.04% ต่อปี โดยการลดลงเมื่อสิ้นสุดช่วงคาดการณ์ (2064 - 2069) อยู่ที่ 0.18% หรือลดลงโดยเฉลี่ย 200,000 คนต่อปี ในทางกลับกัน หากอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนยังคงมีเสถียรภาพ ประชากรของเวียดนามจะเพิ่มขึ้นเล็กน้อย โดยเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 0.17% ต่อปี ในช่วงปี พ.ศ. 2607 - 2612 หรือเทียบเท่า 200,000 คนต่อปี (ที่มา : กรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข)

เรียกร้องความรับผิดชอบส่วนตัวในการมีบุตร 2 คน

ในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ เพื่อเพิ่มอัตราการเกิด นอกเหนือจากการสนับสนุนและแก้ไขนโยบายจูงใจแล้ว เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมให้คู่สามีภรรยามีบุตร 2 คนก่อนอายุ 35 ปี เงื่อนไขที่จำเป็นคือความรับผิดชอบของแต่ละบุคคลและครอบครัวที่จะต้องมีบุตร 2 คน ในทางกลับกัน จากบทเรียนที่ได้รับจากประเทศที่มีอัตราการเจริญพันธุ์ต่ำในปัจจุบัน เมื่อถึงระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนแล้ว จำเป็นต้องนำวิธีแก้ปัญหาที่รุนแรงมาใช้ทันทีและพร้อมกัน เพื่อป้องกันไม่ให้อัตราการเจริญพันธุ์ลดลงหรือต่ำเกินไป ดังนั้นการจะบรรลุประสิทธิผลได้ก็ต่อเมื่อมีการตระหนักรู้ที่ถูกต้อง มีวิธีแก้ไขที่ถูกต้อง และเวลาที่เหมาะสมเท่านั้น โดยกระทรวงสาธารณสุขจะดำเนินการประเมินเบื้องต้นช่วงปี 2563-2568 เพื่อปรับให้เหมาะสมกับช่วงปี 2569-2573 (นายเล ทาน ดุง อธิบดีกรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข)

4 กลุ่มแนวทางแก้ไขในพื้นที่ที่มีภาวะเจริญพันธุ์ต่ำ

แนวทางแก้ไขปัญหาในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำในปัจจุบัน มุ่งเน้นไปที่การออกนโยบายและการแทรกแซงเพื่อส่งเสริมให้ชายและหญิงรุ่นเยาว์แต่งงานก่อนอายุ 30 ปี สนับสนุนให้สตรีตั้งครรภ์ คลอดบุตร และมีลูก 2 คนก่อนอายุ 35 ปี เช่น 1. สนับสนุนสร้างสภาพแวดล้อมให้ชายหนุ่มและหญิงสาวได้พบปะพูดคุย ทำความรู้จักเพื่อนใหม่ ออกเดท และแต่งงานกัน 2. การสร้างสภาพแวดล้อมและชุมชนที่เหมาะสมกับครอบครัวที่มีลูกเล็ก: การนำร่องและขยายบริการที่เป็นมิตรกับคนงาน เช่น การรับและส่งเด็ก การดูแลเด็ก ธนาคารน้ำนมแม่ แพทย์ประจำครอบครัว ฯลฯ 3. การสนับสนุนสตรีในช่วงตั้งครรภ์และคลอดบุตร: การตรวจคัดกรองภาวะมีบุตรยาก การตรวจคัดกรองก่อนและหลังคลอด การป้องกันภาวะทุพโภชนาการ อำนวยความสะดวกให้สตรีกลับมาทำงานหลังคลอดบุตร; 4. สนับสนุนและส่งเสริมให้คู่สามีภรรยามีลูก 2 คน: ซื้อบ้านสวัสดิการ, เช่าบ้าน; การรับเข้าเรียนในโรงเรียนของรัฐก่อนเป็นอันดับแรก, การสนับสนุนค่าใช้จ่ายด้านการศึกษาของบุตรหลาน; การสร้างแบบจำลองการบริหารจัดการและพัฒนาเศรษฐกิจครอบครัว ลดหย่อนภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา; การยกเว้นและลดหย่อนการบริจาคสาธารณะของครัวเรือน... มาตรการนำร่องแบบค่อยเป็นค่อยไปเพื่อเพิ่มความรับผิดชอบในการบริจาคทางสังคมและชุมชนให้กับบุคคลที่ไม่ต้องการสมรสหรือสมรสช้าเกินไป

(กรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข)

ที่มา: https://thanhnien.vn/viet-nam-ung-pho-nguy-co-dan-so-gia-khung-hoang-lao-dong-185240710221927796.htm