หมายเหตุบรรณาธิการ : เลขาธิการใหญ่โตลัมและคณะกรรมการบริหารกลางได้ดำเนินการปฏิวัติอย่างเด็ดเดี่ยวเพื่อปรับปรุงกลไกทางการเมือง Vietnam Weekly เผยแพร่ชุดบทความที่หารือกับผู้เชี่ยวชาญเพื่อเสนอแนะแนวทางแก้ไขการปฏิวัติครั้งนี้
หนังสือพิมพ์ Vietnam Weekly นำเสนอส่วนที่สองของการสัมภาษณ์กับ ดร. Nguyen Si Dung อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา สวัสดีครับ การประชุมกลางเมื่อเร็วๆ นี้ได้เสนอแนวคิดเรื่องการเรียนรู้จากประสบการณ์โลกในการปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ในฐานะคนหนึ่งที่ศึกษาสถาบันต่างๆ อย่างเจาะลึก คุณสามารถอธิบายรูปแบบต่างๆ ในโลกนี้อย่างคร่าวๆ ได้ไหม? นายเหงียน ซี ดุง : โลกมีรูปแบบพื้นฐาน 4 แบบ รูปแบบแรก คือการกำกับดูแลแบบคู่ขนาน ซึ่งหลายประเทศนำไปประยุกต์ใช้ โดยเฉพาะฝรั่งเศสและประเทศไทยซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน นี่เป็นรูปแบบรัฐบาลกลางที่ค่อนข้างแข็งแกร่ง กระทรวงมหาดไทย ทำหน้าที่กำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในงานธุรการ หน่วยงานเฉพาะทางทำหน้าที่กำกับดูแลความชำนาญ แบบจำลองนี้ย้อนกลับไปถึงอาณาจักรโรมัน เมื่อจักรวรรดินี้รุกรานเกือบทั้งหมดของยุโรป พวกเขาไม่ได้ทำลายโครงสร้างการบริหารพื้นเมือง แต่เพียงส่งตัวแทนของพวกเขาลงไปปกครองเท่านั้น ส่วนหนึ่งของโมเดลนี้เคยมีอยู่ในเวียดนามก่อนปี พ.ศ. 2488 เมื่อฝรั่งเศสส่งตัวแทนไปทั้งเมืองตังเกี๋ย เมืองอันนัม และเมืองโคชินจีน รูปแบบที่สอง คือรูปแบบการกำกับดูแล ซึ่งกฎหมายจะแบ่งอำนาจให้รัฐบาลกลางแต่ไม่แบ่งให้รัฐบาลท้องถิ่น และในทางกลับกัน แบบจำลองนี้ใช้ในอังกฤษและประเทศต่างๆ ที่ยึดถือประเพณีแองโกล-อเมริกัน ตัวอย่างเช่น ในประเทศเบลเยียม สิทธิทางเศรษฐกิจจะถูกแบ่งออกระหว่างสามภูมิภาค สิทธิทางวัฒนธรรมจะถูกแบ่งออกระหว่างสามชุมชน กิจการต่างประเทศ การป้องกันประเทศ และความมั่นคง อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลกลาง พวกเขาแบ่งอำนาจกันแบบนั้น ดังนั้นรัฐบาลกลางก็จะไม่มีกลไกขนาดใหญ่ในการบริหารจัดการเศรษฐกิจอีกต่อไป

ดร.เหงียน ซี ดุง: เมื่อเราออกแบบเครื่องมือใหม่ เราควรปฏิบัติตามมาตรฐานการปกครองสามระดับซึ่งเป็นมาตรฐานทั่วไปของประเทศส่วนใหญ่ในโลก ภาพ: เล อันห์ ดุง

ตัวอย่างอีกประการหนึ่งคืออเมริกา หากรัฐบาลกลางมีสิทธิ รัฐต่างๆ ก็มีสิทธิของตนเองเช่นกัน เมื่อรัฐถืออำนาจใดก็ตาม รัฐจะมีกลไกในการดำเนินการตามอำนาจนั้น แต่รัฐบาลกลางไม่มีกลไกดังกล่าว โดนัลด์ ทรัมป์ ขู่ว่าจะยุบกระทรวงศึกษาธิการสหรัฐฯ เนื่องจากอำนาจทางการศึกษานั้นเป็นของรัฐเป็นหลัก กระทรวงศึกษาธิการของรัฐบาลกลางมีบทบาทหลักในการประสานงานและสนับสนุน สหรัฐอเมริกามีรัฐบาล 3 ระดับ คือ รัฐบาลกลาง รัฐบาลระดับรัฐ และรัฐบาลท้องถิ่น (เมือง เมืองเล็ก) ตามแบบจำลองนี้ รัฐบาลกลางมีขนาดค่อนข้างเล็ก โดยมีเพียง 15 กระทรวงเท่านั้น โมเดลที่สาม คือโมเดลความช่วยเหลือเสริม รูปแบบนี้หมายถึงว่า สิ่งใดก็ตามที่ผู้ใต้บังคับบัญชาทำได้ก็จะมอบหมายให้ผู้ใต้บังคับบัญชาทำ เฉพาะสิ่งที่ทำไม่ได้ก็จะถูกโอนไปให้ผู้บังคับบัญชา แบบจำลองนี้มาจากบริบททางประวัติศาสตร์และปรัชญาการเมืองที่เฉพาะเจาะจงของเยอรมนีและยุโรป มันมีรากฐานมาจากพัฒนาการทางประวัติศาสตร์ และสะท้อนให้เห็นว่าอาณาจักรเยอรมันเคยสามัคคีกันเพื่อปกป้องผลประโยชน์ร่วมกันโดยไม่เสียสละอำนาจปกครองตนเองโดยสิ้นเชิง ญี่ปุ่นจัดระบบเครื่องมือของตนตามรูปแบบเสริม มีแค่ 13 ชุดเท่านั้นครับ เพราะระดับจังหวัดจัดครบหมดแล้วครับ มีเพียงรัฐบาลกลางเท่านั้นที่สามารถทำสิ่งที่ระดับจังหวัดทำไม่ได้ ดังนั้นตามหลักการนี้ เครื่องมือของรัฐบาลกลางจึงมีขนาดเล็กมาก เนื่องจากกระจายอำนาจทั้งหมดไปยังท้องถิ่น ในเรื่องการกระจายอำนาจ จากประเทศต่างๆ มากมายที่ฉันรู้จักและมีโอกาสได้ค้นคว้ามา ประมาณร้อยละ 80 ของประเทศต่างๆ ในโลกมีรัฐบาล 3 ระดับ 15% ของประเทศมีรัฐบาลสองระดับ เหลือเพียงร้อยละ 5 ของประเทศที่มีระบบการปกครอง 4 ระดับ เวียดนามเป็นหนึ่งในไม่กี่ประเทศ แล้วรูปแบบองค์กรของเวียดนามเป็นแบบไหนครับ? นายเหงียน ซี ดุง : รูปแบบของประเทศเวียดนามคือการบังคับบัญชาแบบคู่ขนาน นี่คือรุ่นที่สี่ของโลก โดยพื้นฐานแล้ว ประเทศสังคมนิยมในอดีตทุกประเทศก็ยึดถือแบบจำลองนี้ ประเทศของเรายึดถือแบบจำลองนี้มาตั้งแต่ประกาศใช้รัฐธรรมนูญในปี 2503 ประเทศจีนก็ยึดถือแบบจำลองนี้เช่นกัน แต่พวกเขาก็ได้พัฒนานวัตกรรมใหม่ๆ มากมาย พวกเขามีเพียงการรวมอำนาจทางการเมือง แต่กระจายอำนาจทางเศรษฐกิจไปสู่ท้องถิ่นอย่างเข้มงวด และพวกเขาก็ปฏิรูปและพัฒนาอย่างรวดเร็วมาก รัฐธรรมนูญของประเทศเรา พ.ศ. 2556 ได้สร้างรากฐานทางกฎหมายสำหรับการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นมากขึ้น แต่เมื่อต้องตราพระราชบัญญัติเกี่ยวกับการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เราไม่ได้ทำได้ดีนัก รูปแบบการสืบทอดอำนาจแบบคู่ขนานที่ประเทศของเรากำลังดำเนินตามนั้นแสดงออกมาอย่างไร โปรดอธิบายให้ชัดเจนด้วย นายเหงียน ซี ดุง : เราใช้โมเดลผู้ใต้บังคับบัญชาคู่ ซึ่งหมายความว่า เครื่องมือจะขยายออกไปในแนวตั้งจากบนลงล่างและในแนวนอน ดังนั้น เครื่องมือจึงไม่สามารถมีขนาดเล็กได้ เช่น กรมต่างๆ อยู่ภายใต้กระทรวงและคณะกรรมการประชาชน นอกจากนี้ เรามีรัฐบาล 4 ระดับ ดังนั้นกลไกจึงยิ่งใหญ่กว่าประเทศอื่นๆ มาก เมื่อเร็วๆ นี้ มีการปฏิรูปหลายประการที่นำมาปฏิบัติเพื่อลดระดับการบริหารราชการในเขตเมือง ตัวอย่างเช่น ในเมืองดานังและนครโฮจิมินห์ โดยทั่วไปแล้วมีระบบการปกครองอยู่ 2 ระดับ คือ ระดับกลางและระดับเมือง ในฮานอยมีการปกครองสามระดับ: รัฐบาลกลาง รัฐบาลเมือง และรัฐบาลเขต ปัญหาคือท้องถิ่นเหล่านี้เพิ่งจะยกเลิกสภาไป ระบบอื่น ๆ ยังคงเหมือนเดิม นอกจากนี้ กฎหมายยังได้รับการออกแบบในลักษณะที่ทำให้กลไกขยายตัว ตัวอย่างเช่น โครงการลงทุนสาธารณะต้องผ่านทุกระดับ ตั้งแต่กรมการวางแผนและการลงทุนและแผนกที่เกี่ยวข้อง ผ่านคณะกรรมการประชาชน ผ่านสภาประชาชน จากนั้นผ่านกระทรวงการวางแผนและการลงทุน และขึ้นไปจนถึงรัฐบาล

อุปกรณ์ที่ยุ่งยากซึ่งมีแนวคิดแบบ "ห้าม" มักจะจำกัดนวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ และประสิทธิภาพในการดำเนินกิจกรรมสาธารณะ ภาพโดย : ฮวง เจียม

ผมคิดว่านอกจากจะรวมกระทรวงต่างๆ เข้าด้วยกันแล้ว เรายังต้องพิจารณาแก้ไขกฎหมายด้วย ไม่เช่นนั้นจะเกิดปัญหาความแออัดไปทั่ว ในความคิดของฉัน เมื่อทำการออกแบบเครื่องมือใหม่ เราควรปฏิบัติตามมาตรฐานการปกครองทั้งสามระดับซึ่งเป็นมาตรฐานทั่วไปของประเทศส่วนใหญ่ในโลก รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 กำหนดให้มีการปกครองเป็น 3 ระดับ และการบริหารเป็น 5 ระดับ แต่น่าเสียดายที่ระบบดังกล่าวยังไม่ได้ถูกนำไปใช้งาน ดังนั้นเราจึงไม่เรียนรู้บทเรียนใดๆ เลย สวัสดีครับ ท่านเลขาธิการต้องเลิกยึดมั่นถือมั่นในหลักการที่ว่า ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้ามไว้ครับ คุณคิดว่าแนวทางนั้นจะมีผลกระทบต่อการปรับปรุงกระบวนการทำงานอย่างไร นายเหงียน ซี ดุง : การร้องขอของเลขาธิการให้ยกเลิกแนวคิด “ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม” ถือเป็นนวัตกรรมที่สำคัญ โดยเน้นการเปลี่ยนแปลงจากการจัดการแบบจำกัดไปสู่การอำนวยความสะดวกและการสนับสนุน ความคิดที่ว่า "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้ามมันซะ" ทำให้รัฐบาลเข้าแทรกแซงมากเกินไปในหลายพื้นที่ ก่อให้เกิดกฎระเบียบที่ทับซ้อนและกลไกตรวจสอบที่ซับซ้อน สิ่งนี้ต้องใช้เครื่องจักรที่ยุ่งยากในการดำเนินการ การเปลี่ยนจาก “การห้าม” มาเป็น “การอำนวยความสะดวก” จะช่วยลดจำนวนกฎระเบียบที่ไม่จำเป็น ส่งผลให้ภาระงานของฝ่ายบริหารและฝ่ายทรัพยากรบุคคลลดลง เมื่อรัฐเข้ามาควบคุมหรือควบคุมทุกพื้นที่ด้วยตนเอง กลไกของรัฐก็จะต้องขยายตัวเพื่อรับมือกับภารกิจที่สังคมหรือตลาดสามารถดูแลได้อย่างแท้จริง ความคิดแบบ “ห้าม” นำไปสู่การสร้างกระบวนการที่ซับซ้อนเพื่อการควบคุม ซึ่งต้องมีคนกลางหลายระดับและการมีส่วนร่วมของหน่วยงานหลายหน่วยงาน เนื่องจากกฎระเบียบได้รับการปรับให้เรียบง่ายขึ้นและมุ่งเน้นไปที่การกำกับดูแลอย่างมีเนื้อหาสาระมากกว่าการควบคุมโดยละเอียด จึงไม่มีตัวกลางที่ไม่จำเป็นอีกต่อไป ส่งผลให้ระบบต่างๆ มีประสิทธิภาพมากขึ้น อุปกรณ์ที่ยุ่งยากซึ่งมีแนวคิดแบบ "ห้าม" มักจะจำกัดนวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ และประสิทธิภาพในการดำเนินกิจกรรมสาธารณะ การคิดแบบบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นซึ่งรองรับการพัฒนาจะส่งเสริมให้หน่วยงานและข้าราชการแสวงหาวิธีแก้ปัญหาใหม่ๆ อย่างจริงจัง ในขณะเดียวกันก็ลดภาวะหยุดนิ่งให้เหลือน้อยที่สุด อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงนิสัยการบริหารจัดการที่มีแนวคิดแบบ "ห้าม" ต้องใช้เวลาและความพยายามในการฝึกฝน เมื่อกฎระเบียบและระบบราชการลดลง จำเป็นต้องเสริมสร้างกลไกความโปร่งใสและความรับผิดชอบ เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางที่ผิดหรือการกำกับดูแลของฝ่ายบริหาร

เวียดนามเน็ต.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/vietnam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html