เหตุใดโครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและภาคเอกชนจึง “หยุดชะงัก”

เมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม คณะกรรมการเศรษฐกิจกลางเป็นประธานและประสานงานกับสภาทฤษฎีกลางและธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB) เพื่อจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "การส่งเสริมการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในภาคเศรษฐกิจและสังคมบางส่วนของเวียดนาม"

จากการติดตามกิจกรรมการลงทุนในโครงการ PPP ในระยะหลังนี้ นายเซือง บา ดึ๊ก อธิบดีกรมการลงทุน (กระทรวงการคลัง) เปิดเผยว่า ปี 2553-2557 เป็นช่วงที่มีการลงนามโครงการ PPP มากที่สุด โดยเน้นไปที่โครงการ BOT (Build-Operate-Transfer) และ BT (Build-Transfer) ในภาคคมนาคมขนส่งเป็นหลัก

ในช่วงปี 2558-2563 จะเน้นไปที่การเจรจาโครงการโรงไฟฟ้า BOT หลายโครงการที่ประสบปัญหาในช่วงที่ผ่านมาอย่างต่อเนื่อง รวมถึงการแก้ไขปัญหาโครงการ PPP ที่มีการเซ็นสัญญาไปแล้ว

ในช่วงปี 2564 (ช่วงที่ พ.ร.บ. PPP มีผลบังคับใช้จนถึงปัจจุบัน) มีโครงการ BOT โอนย้ายและลงนามจากช่วงก่อนหน้าเพียง 3 โครงการ ได้แก่ โครงการใหม่ 8 โครงการ อยู่ในขั้นเตรียมการลงทุน และยังไม่ได้ลงนามสัญญา PPP โดยเป็นโครงการในภาคขนส่ง จำนวน 7 โครงการ และโครงการ BTL (Build - Transfer - Lease) ในภาคน้ำสะอาด จำนวน 1 โครงการ

ทั้งนี้ ตั้งแต่ปี 2564 จนถึงปัจจุบัน ไม่มีการลงนามสัญญา PPP ใหม่แต่อย่างใด

ตั้งแต่ปี 2559 เป็นต้นมา มีโครงการ PPP ใหม่เกิดขึ้นน้อยมาก

นางสาว Do Thi Bich Hong สถาบันกลยุทธ์ ธนาคารแห่งรัฐ แจ้งด้วยว่า เมื่อวันที่ 31 มีนาคม 2566 สถาบันสินเชื่อ (CI) จำนวน 22 แห่งได้ให้สินเชื่อแก่โครงการจราจรของ BOT และ BT โดยมีวงเงินรวม 166,819 พันล้านดอง และมีระยะเวลาผ่อนผันร่วมกัน 10-15 ปี ยอดคงค้างสินเชื่อรวมอยู่ที่ 92,015 พันล้านดอง คิดเป็น 0.75% ของยอดคงค้างสินเชื่อรวมของระบบเศรษฐกิจ

นางฮ่อง เปิดเผยว่า การเติบโตของสินเชื่อแข็งแกร่งที่สุดในช่วงปี 2554-2558 เนื่องมาจากการดำเนินโครงการจราจรของ ธปท. และ กทม. อย่างเข้มแข็ง ตั้งแต่ปี 2016 เป็นต้นมา มีโครงการใหม่เกิดขึ้นน้อยมาก ธนาคารส่วนใหญ่จะเบิกจ่ายและเรียกเก็บหนี้สำหรับโครงการที่ได้ให้คำมั่นในการให้สินเชื่อ

ตอบคำถามถึงสาเหตุที่โครงการ PPP มีแนวโน้มลดลงตั้งแต่ปี 2558 ถึงปัจจุบัน ผู้นำรัฐบาลได้มอบหมายให้ "กระทรวงการคลังเป็นประธานพิจารณาปัญหาตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP และเสนอแก้ไขและเพิ่มเติม รายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบในไตรมาส 3 ปี 2566"

กรมส่งเสริมการลงทุนได้ส่งเอกสารขอความเห็นจากกระทรวง สาขา ท้องถิ่น ผู้ลงทุน และหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุน

เหตุผลที่ให้มาประการหนึ่งคือปัญหาของกฎหมายพรรค PPP ที่อยู่ภายใต้การพิจารณาของรัฐสภาในการแก้ไขเพิ่มเติม มีความคิดเห็นบางส่วนกล่าวว่า การกำหนดว่าให้รัฐเข้าร่วมโครงการ PPP ไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าเงินลงทุนทั้งหมด (มาตรา 69 แห่งกฎหมาย PPP) ไม่เหมาะสม บางความเห็นแนะนำให้ยกเลิกการควบคุมเพดาน บางความเห็นแนะนำให้ศึกษาแก้ไขเพื่อเพิ่มอัตรานี้ (อาจเป็น 70% ของเงินลงทุนทั้งหมด)

ขณะนี้รัฐบาลกำลังศึกษาการจัดทำร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย รวมถึงการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการรื้อถอนสิ่งกีดขวาง (ที่กล่าวข้างต้น) ของโครงการจราจรทางถนน

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจว่าการใช้ทุนของรัฐมีประสิทธิผล หัวหน้ากรมการลงทุนกล่าวว่า จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับเกณฑ์ที่อนุญาตให้โครงการถนนใช้เพดานทุนของรัฐเกิน 50% ของการลงทุนทั้งหมด

ความคิดเห็นของคนในพื้นที่บางส่วนแนะนำว่ารัฐควรแบ่งรายได้ที่ลดลงกับนักลงทุนหรือบริษัทในโครงการ PPP ทันทีที่รายได้จริงลดลงต่ำกว่าร้อยละ 75 ของรายได้ที่ระบุไว้ในสัญญา แทนที่จะปรับราคาและเงื่อนไขสัญญาตามที่กำหนดไว้ในกฎหมาย PPP

“ความเห็นข้างต้นเป็นปัญหาของบทบัญญัติของกฎหมาย PPP ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภา เราจะประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงและสาขาอื่นๆ เพื่อรายงานให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจในเวลาต่อไป” ผู้แทนกรมการลงทุนกล่าว

กระทรวงคมนาคมตอบรับข้อเสนอลงทุนสนามบินThanh Son ภายใต้โครงการ PPP ตามที่กระทรวงคมนาคมได้เสนอแผนแม่บทการพัฒนาระบบสนามบินแห่งชาติต่อนายกรัฐมนตรี โดยเสนอให้เพิ่มสนามบินThanh Son เข้าไปในแผนเพื่อเป็นท่าเรือภายในประเทศ

แหล่งที่มา