เพื่อความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชนที่เปิดกว้างมากขึ้น

กระทรวงการคลังอยู่ระหว่างการจัดทำร่างพ.ร.ก.กลไกบริหารจัดการการเงินโครงการลงทุนรูปแบบร่วมทุนภาครัฐและเอกชน (PPP) และกลไกการจ่ายเงินและการชำระเงินสัญญาลงทุนรูปแบบสร้าง-โอน (BT)

การกำจัดจุดบกพร่อง

การออกพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อทดแทนพระราชกฤษฎีกา 28/2021/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 28) ซึ่งมีข้อบกพร่องหลายประการหลังจากใช้บังคับมานานกว่า 3 ปี พร้อมกันนี้ ยังได้ตกลงที่จะบังคับใช้กฎระเบียบใหม่ที่เกี่ยวข้องกับด้านการลงทุน หลักทรัพย์ และรายรับและรายจ่ายงบประมาณที่ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมในกฎหมายสำคัญต่างๆ เช่น กฎหมายฉบับที่ 56/2024/QH15 กฎหมายฉบับที่ 57/2024/QH15 และกฎหมายฉบับที่ 58/2024/QH15

ตามที่กระทรวงการคลังระบุว่า เนื้อหาหลักของ พ.ร.ก. ฉบับใหม่มุ่งเน้นไปที่การชี้แจงประเด็นต่างๆ เกี่ยวกับการชำระเงินทุนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐาน การจัดการสินทรัพย์ที่โอน การใช้ทุนของรัฐในโครงการ PPP การออกพันธบัตรโครงการ PPP และกลไกในการแบ่งปันรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับกลไกการชำระเงินและการชำระเงินสำหรับโครงการ PPP ที่ใช้สัญญา BT เมื่อพระราชกฤษฎีกานี้ประกาศใช้ โครงการลงทุนในรูปแบบของ BT จะมีสถานะทางกฎหมายเฉพาะอย่างเป็นทางการเพื่อกลับมาดำเนินการต่อหลังจากหยุดชะงักไปมากกว่า 3 ปี

เมื่อเปรียบเทียบข้อกำหนดที่แก้ไขเพิ่มเติมใหม่ในร่างพ.ร.บ. กับข้อกำหนดที่มีอยู่ในร่างพ.ร.บ. 28 จะเห็นได้ว่าข้อบกพร่องหลายประการในกลไกทางการเงินและแผนโครงการ PPP ได้รับการแก้ไขแล้ว กฎระเบียบเกี่ยวกับการระดมทุนสำหรับโครงการยังมีความเฉพาะเจาะจงและเปิดกว้างมากขึ้น ในขณะเดียวกัน กฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างรัฐและภาคเอกชนก็มีความยุติธรรมและสมเหตุสมผลมากยิ่งขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎเกณฑ์เกี่ยวกับกระแสเงินสดของโครงการ PPP จะถูกกำหนดเป็นกระแสเงินสดหลังหักภาษี คิดลดด้วยอัตราดอกเบี้ยเฉลี่ยถ่วงน้ำหนักของแหล่งทุนโครงการที่ระดมมา และอัตราผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้น กฎเกณฑ์ใหม่นี้จะช่วยแก้ปัญหาในการกำหนดภาระภาษีและกระแสเงินสดเพื่อคำนวณตัวชี้วัดทางการเงินของโครงการ ธปท. ในอดีต

นอกจากนี้ การกำหนดระเบียบเกี่ยวกับแผนการเงิน การชำระเงิน และการชำระบัญชีค่าใช้จ่ายในการเตรียมการลงทุน ตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำและประเมินรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้น ไปจนถึงการลงนามสัญญา PPP ยังช่วยให้โครงการมีพื้นฐานในการจัดทำ ประเมิน และอนุมัติรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นอีกด้วย ทำให้ความคืบหน้าในการดำเนินการโครงการโครงสร้างพื้นฐานรวดเร็วยิ่งขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการปันส่วนรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลงในโครงการ PPP ได้รับการปรับปรุงอย่างทันท่วงทีโดยร่างพระราชกฤษฎีกาที่มีการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายในกฎหมายหมายเลข 57/2024/QH15 อนุญาตให้ใช้กลไกการแบ่งปันของรัฐ 50% เมื่อรายได้จริงสูงกว่า 125% และต่ำกว่า 75% ของระดับรายได้ในแผนการเงิน ทั้งนี้ เมื่อรวมกับข้อกำหนดโดยละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนในการจัดสรรเงินสำรองงบประมาณเพื่อชำระรายได้ที่ลดลงของโครงการ จะช่วยแก้ไขข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 ฉบับก่อน ซึ่งกฎหมายงบประมาณแผ่นดินไม่มีกลไกในการชำระเงินจำนวนดังกล่าว

ประตูระบายน้ำเบญเง เป็นส่วนหนึ่งของโครงการแก้ไขปัญหาน้ำท่วมที่เกิดจากน้ำขึ้นสูงในเขตตัวเมือง โฮจิมินห์

ความคาดหวังในการกลับมาดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่หลายโครงการอีกครั้ง

ตามข้อมูลของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ในช่วงเวลา 3 ปีนับตั้งแต่เริ่มบังคับใช้กฎหมาย PPP ปี 2020 มีโครงการใหม่มากกว่า 40 โครงการที่ได้รับการจัดสรรหรือเตรียมการลงทุนภายใต้แนวทางนี้ทั่วประเทศ ทั้งหมดนี้เป็นโครงการสำคัญระดับชาติหรือระดับภูมิภาค มีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 380,000 พันล้านดอง โดยต้องใช้ทุนของรัฐประมาณ 190,000 พันล้านดอง

พระราชบัญญัติหมายเลข 57/2024/QH15 เพิ่มกฎระเบียบใหม่ๆ จำนวนมากลงในพระราชบัญญัติ PPP ปี 2020 รวมทั้งกฎระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมการลงทุน PPP ในภาคการลงทุนสาธารณะทั้งหมด การยกเลิกข้อจำกัดเกี่ยวกับทุนการลงทุนขั้นต่ำและอนุญาตให้ใช้สัญญา BT ต่อไปจะเป็นแรงผลักดันให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมอย่างกล้าหาญในการพัฒนาโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง

ในระดับพระราชกฤษฎีกา การที่รัฐบาลจะออกเอกสารเพิ่มเติมเพื่อทดแทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 เป็นที่คาดหวังอย่างมากจากนักลงทุนและธุรกิจในภาคการก่อสร้างและอสังหาริมทรัพย์ พวกเขาคาดหวังว่านี่จะเป็นความก้าวหน้าในการกลับมาดำเนินโครงการลงทุนขนาดใหญ่ที่ยังไม่เสร็จสิ้นอีกครั้ง

นายเล ฮวง ชาว ประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์เมือง นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ตั้งแต่วันที่ 15 มกราคม เป็นต้นไป กฎข้อบังคับเกี่ยวกับการเริ่มต้นใหม่และการเปลี่ยนผ่านโครงการ BT ภายใต้มาตรา 3 ของกฎหมายหมายเลข 57/2024/QH15 มีผลบังคับใช้แล้ว อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ไม่มีท้องถิ่นใดที่ "กลับมาดำเนินการ" ลงทุนในโครงการของ BT อีกครั้ง ส่งผลให้โครงการต่างๆ มากมาย "หยุดชะงัก"

นาย Chau กล่าวว่า กระทรวงการคลังกำลังเร่งดำเนินการให้เสร็จสิ้นตามพระราชกฤษฎีกาฉบับแทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28 ในขณะเดียวกัน รัฐบาลก็กำลังสรุปร่างพระราชกฤษฎีกาที่แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP เช่นกัน การพัฒนาทางกฎหมายเหล่านี้จะเป็นแนวโน้มที่ภาคธุรกิจตั้งตารอมากที่สุดในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า เพื่อเริ่มต้นโครงการขนาดใหญ่หลายสิบโครงการใหม่

เฉพาะใน TP เท่านั้น นครโฮจิมินห์ จนถึงขณะนี้ โครงการขนาดใหญ่หลายสิบโครงการ เช่น โครงการสะพาน Thu Thiem 2, ถนนในเขตเมืองใหม่ Thu Thiem, ถนนคู่ขนาน Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, โครงการป้องกันน้ำท่วม, ศูนย์กีฬา Phan Dinh Phung... ทั้งหมดยังรอการเสร็จสมบูรณ์ทางกฎหมายเพื่อกลับมาดำเนินกิจกรรมการลงทุนอีกครั้ง

ในขณะเดียวกัน โครงการบางโครงการ เช่น ถนนเชื่อมสะพานฟูหมี ถนน D3 (เชื่อมต่อไซง่อน - ท่าเรือเฮียบเฟือก) โรงบำบัดน้ำเสียคลองถมลวง - เบินก๊าต ถนนฝัมวันดง... ถึงแม้จะเสร็จสมบูรณ์และใช้งานแล้ว แต่ยังไม่เสร็จสิ้นการชำระเงินกองทุนที่ดินสำหรับนักลงทุนที่เข้าร่วมสัญญาบีที

สำนักงานรัฐบาลออกเอกสารหมายเลข 996/VPCP-CN เพื่อแจ้งทิศทางของนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เกี่ยวกับร่างกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ซึ่งมีรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

กฎหมายฉบับที่ 57/2024/Q15 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล ได้รับการผ่านโดยสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 ในสมัยประชุมครั้งที่ 8 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 15 มกราคม พ.ศ. 2568 ยกเว้นบทบัญญัติเกี่ยวกับการดำเนินการตามสัญญา BT (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568)

ในมติที่ 1610/QD-TTg ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2024 นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานในการร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ของรัฐบาลที่ให้รายละเอียดและแนะนำการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน รวมถึง: (1) สภาประเมินโครงการ PPP; (2) กระบวนการโครงการ PPP (3) กระบวนการคัดเลือกนักลงทุน (4) วิธีการและมาตรฐานการประเมินเอกสารประกวดราคา (5) การยุติสัญญาโครงการ PPP (6) กรณีการเปลี่ยนผ่าน

เพื่อดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ร่างเสร็จแล้วและนำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP

ภายหลังจากทบทวนร่างพระราชกฤษฎีกาแล้ว นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เสนอว่าควรย่นระยะเวลากระบวนการประเมินผลให้สั้นลงเหลือไม่เกิน 2 สัปดาห์ คณะกรรมการประเมินผลควรจะกระชับโดยรวมเฉพาะผู้เชี่ยวชาญและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเท่านั้น นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องกระจายอำนาจและมอบหมายความรับผิดชอบให้ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html