สิ่งที่ต้องแยกออกจากกัน
ทนายความ Nguyen Thanh Huan กรรมการสำนักงานกฎหมาย 11 ยืนยันว่าไม่มีช่องโหว่ทางกฎหมายในเรื่องนี้ แต่ปัญหาอยู่ที่การบังคับใช้กฎหมาย
เพื่อส่งเสริม ระดมและสร้างเงื่อนไขให้องค์กรและบุคคลเข้ามามีส่วนร่วมในการดำเนินงานด้านการศึกษา พระราชบัญญัติการศึกษา รัฐบาลได้กำหนดบทบาทในการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมลงทุนในด้านการศึกษาไว้อย่างชัดเจน ดังนั้นระบบกฎหมายโดยทั่วไปและกฎหมายการศึกษาโดยเฉพาะจึงค่อนข้างเข้มงวดในการควบคุมสาขานี้
อย่างไรก็ตาม ผู้อำนวยการสำนักงานกฎหมาย 11 กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่า การลงทุนด้านการศึกษาคือการสนับสนุนทรัพยากรโดยตรงในการจัดตั้งสถาบันการศึกษา หรือการลงทุนในการจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจ ตามบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน และกฎหมายวิสาหกิจ เพื่อให้องค์กรทางเศรษฐกิจสามารถจัดตั้งสถาบันการศึกษาเอกชนได้ ซึ่งแตกต่างโดยสิ้นเชิงจากการให้กู้ยืมแก่สถาบันการศึกษา หรือองค์กรทางเศรษฐกิจที่เป็นเจ้าของสถาบันการศึกษา
อดีตผู้อำนวยการทั่วไปของ Apax Leaders Nguyen Ngoc Thuy ในการประชุมโดยตรงกับผู้ปกครองครั้งแรกในนครโฮจิมินห์เมื่อเดือนมีนาคม 2023
กล่าวอีกนัยหนึ่ง ผู้ปกครองของโรงเรียนนานาชาติ AISVN ยอมรับข้อตกลงการระดมทุนของโรงเรียน แต่ไม่มีความประสงค์จะเป็นเจ้าของเงินทุนของโรงเรียน ไม่เข้าร่วมเป็นผู้ถือหุ้นในการกำกับดูแลการลงทุน ดังนั้น จึงไม่สามารถกำหนดให้เป็นการลงทุนด้านการศึกษาได้ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องแยกจำนวนเงินที่ผู้ปกครอง AISVN โอนมาที่โรงเรียนอย่างชัดเจน ไม่ว่าจะเป็นเงินล่วงหน้าค่าเล่าเรียนหรือเงินกู้
หากเป็นการเบิกจ่ายค่าเล่าเรียนล่วงหน้า โรงเรียนต้องบริหารจัดการและใช้เงินดังกล่าวให้เป็นไปตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการศึกษาเรื่องค่าธรรมเนียมการศึกษา และต้องเปิดเผยให้เป็นที่เปิดเผยแก่สาธารณชน โดยมีหน่วยงานที่บริหารจัดการกำกับดูแลและตรวจสอบ เมื่อถึงเวลานั้น หากค่าธรรมเนียมการศึกษาถูกนำไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ จนทำให้ไม่สามารถชำระเงินได้ รวมถึงไม่มีความโปร่งใสและไม่ซื่อสัตย์ในการรายงานเพื่อหลีกเลี่ยงการตรวจสอบและควบคุม ก็จะมีการลงโทษที่เกี่ยวข้อง
หากเป็นการกู้ยืมก็เป็นข้อตกลงทางแพ่ง ดังนั้นโรงเรียนจึงมีหน้าที่นำเงินไปใช้ตามวัตถุประสงค์ที่ตกลงไว้ การใช้ทุนไปในทางที่ผิดจนไม่สามารถชำระหนี้ได้จะถูกดำเนินการตามกฎหมาย
ธรรมชาติของการให้เงินกับผู้อื่นคือการยอมรับความเสี่ยง แต่หากลงทุนเพื่อเป็นผู้ถือหุ้น สิทธิในการกำกับดูแลของผู้ลงทุนจะมีประสิทธิผลมากกว่า อย่างน้อยผู้ถือหุ้นยังเป็นเจ้าของสินทรัพย์และแบรนด์ของโรงเรียนตามส่วนทุนที่ตนลงทุนอีกด้วย
นักเรียนโรงเรียนนานาชาติ AISVN ในวันที่กลับมาโรงเรียนหลังจากหยุดเรียนเพราะขาดครู
กฎข้อบังคับว่าด้วยการควบคุมการลงทุนของสถาบันการศึกษา
นายเหงียน วัน ไท ทนายความ กรรมการบริหารบริษัท นาม ไทย อินเตอร์เนชั่นแนล ลอว์ จำกัด สมาคมทนายความกรุงฮานอย กล่าวว่า การจัดเก็บค่าธรรมเนียมการเรียนการสอนในทุกระดับและประเภทการฝึกอบรม รวมถึงศูนย์ภาษาต่างประเทศ เช่น Apax Leaders ทั้งหมดอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 81 ของรัฐบาล นอกจากนี้ การดำเนินงานของศูนย์ภาษาต่างประเทศยังได้รับการควบคุมโดยประกาศเลขที่ 21 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม แต่ไม่มีการกล่าวถึงค่าธรรมเนียมการเรียนการสอนโดยละเอียด
“ดังนั้น ในส่วนของการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการศึกษา เอกสารบริหารจัดการแบบรวมคือ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 81 ซึ่งเมื่อพิจารณาจากมาตรา 12 ของเอกสารฉบับนี้ ย่อมเข้าใจได้ว่า การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการศึกษาทั้งหมดของศูนย์ยังคงเป็นไปตามกฎหมาย” ทนายไทยกล่าว
ดร.ทนายเหงียน ฮ่อง ไท ผู้อำนวยการบริษัทกฎหมายนานาชาติ ฮ่อง ไท จำกัด และเพื่อนร่วมงานจากสมาคมทนายความฮานอย เห็นด้วยว่าการชำระค่าเล่าเรียนในช่วงเริ่มต้นหลักสูตรเป็นข้อตกลงทางแพ่งระหว่างทั้งสองฝ่าย และไม่ถือเป็นการฝ่าฝืนกฎหมาย
ส่วนเรื่องค่าเล่าเรียนนั้น นายหงษ์ ไท กล่าวว่า ปัจจุบันมีเพียงเอกสารที่ระบุถึงวิธีการที่องค์กรในประเทศและต่างประเทศลงทุนด้านการศึกษา เช่น พระราชกฤษฎีกา 46/2017/ND-CP พระราชกฤษฎีกา 86/2018/ND-CP พระราชกฤษฎีกา 81/2021/ND-CP แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชกฤษฎีกา 97/2023/ND-CP แต่ไม่มีกรอบกฎหมายอย่างเป็นทางการที่ชัดเจนในการควบคุมว่าสถาบันการศึกษาใช้รายได้จากค่าเล่าเรียนเพื่อลงทุนในด้านอื่นๆ อย่างไร
นี่เป็นช่องโหว่ที่ทำให้สถาบันการศึกษาโดยเฉพาะในภาคเอกชนสามารถลงทุนได้อย่างเสรีโดยไม่มีข้อจำกัดใดๆ สถานการณ์ดังกล่าวแตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับภาคธนาคารและประกันที่ก็ใช้เงินของลูกค้าเพื่อการลงทุนเช่นกันแต่ต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่ออกให้ เช่น กฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจประกันภัย นายไทยยกตัวอย่าง
“โดยพื้นฐานแล้วกิจกรรมนี้มีสองด้าน ถ้าค่าเล่าเรียนถูกนำไปใช้ลงทุนทำธุรกิจที่มีกำไร แล้วกำไรนั้นก็นำไปใช้พัฒนาโปรแกรมฝึกอบรมและสิ่งอำนวยความสะดวก ก็ถือเป็นเรื่องที่ดี แต่ก็มีบางกรณีที่ธุรกิจล้มเหลว ส่งผลกระทบต่อผู้เรียน ดังนั้น แทนที่จะห้าม เราควรลดความเสี่ยงโดยเพิ่มกฎระเบียบควบคุมการลงทุนของสถาบันการศึกษา” นายไทยกล่าว
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)