ขจัดอุปสรรคในการชำระค่าใช้จ่ายจากการขายเครดิต

จังหวัดกวางตรีเป็นหนึ่งใน 6 จังหวัดที่ได้รับการคัดเลือกให้เข้าร่วมโครงการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (การขายเครดิตคาร์บอน) และการจัดการทางการเงินของข้อตกลงการชำระเงินลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคกลางตอนเหนือ (ERPA) ตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 107/2022/ND-CP ของรัฐบาล นับเป็นโอกาสที่จะช่วยให้คนในจังหวัดได้เชื่อมต่อกับป่าและมีรายได้เพิ่มขึ้น ขณะเดียวกันก็เพิ่มความรับผิดชอบในการปกป้องและพัฒนาป่าอีกด้วย อย่างไรก็ตาม การนำ ERPA มาใช้กำลังเผชิญกับความยากลำบากและปัญหาบางประการ

ทีมพิทักษ์ป่าของหมู่บ้านโฮ ตำบลเฮืองซอน อำเภอเฮืองฮัว พร้อมเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่ากำลังลาดตระเวนเพื่อปกป้องป่า - ภาพ: TT

คณะกรรมการจัดการเขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่าดากร็อง (เรียกย่อๆ ว่า BQL) ดำเนินการด้านการจัดการป่าไม้ คุ้มครอง และอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ บนพื้นที่ 37,666.01 เฮกตาร์ นอกจากนี้ เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่ายังได้รับมอบหมายให้จัดการพื้นที่คุ้มครองภูมิทัศน์เส้นทางเดินโฮจิมินห์ในตำนาน ซึ่งมีพื้นที่ธรรมชาติ 5,237.4 เฮกตาร์อีกด้วย ในปี 2566 คณะกรรมการบริหารได้รับเงินมากกว่า 4.3 พันล้านดองจากกองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัดกวางตรีเพื่อการขายเครดิตคาร์บอน

คณะกรรมการได้จัดทำแผนสำหรับการแบ่งปันผลประโยชน์ภายใต้โครงการ ERPA โดยมีเงินทุนตั้งแต่ปี 2023 และนำไปปฏิบัติในปี 2024 ในเวลาเดียวกัน คณะกรรมการได้ทำงานร่วมกับหน่วยงานของเทศบาลในเขตกันชน ได้แก่ ตาลอง บานัง ฮุกงี อาบุง ดากรง บาลอง เตรียวเหงียน และชุมชนที่เข้าร่วม เพื่อตกลงกันในการปฏิบัติตามข้อตกลงการจัดการป่าไม้และสนับสนุนการดำรงชีพของชุมชนในหมู่บ้านที่อาศัยอยู่ใกล้ป่าและในป่าภายใต้การจัดการที่ได้รับมอบหมาย

โดยหน่วยงานได้จ่ายเงินไปแล้ว 4,300 ล้านดอง โดยได้ใช้จ่ายร้อยละ 10 สำหรับค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ กว่า 3,300 ล้านดองในการสนับสนุนชุมชนที่เข้าร่วมในการจัดการป่าไม้ กว่า 64 ล้านดองในการสนับสนุนคณะกรรมการประชาชนของตำบลที่มีชุมชนที่เข้าร่วมในการจัดการป่าไม้ และกว่า 533 ล้านดองสำหรับมาตรการด้านการจัดการป่าไม้

โปรแกรม ERPA ช่วยให้คณะกรรมการบริหารมีเงินทุนเพื่อสนับสนุนผู้คนในชุมชนพื้นที่กันชนเพื่อสร้างงานและเพิ่มรายได้เพื่อสร้างความมั่นคงในชีวิตของพวกเขา อย่างไรก็ตาม เนื่องจากยังเป็นปีแรกของการดำเนินการในระยะนำร่อง จึงยังคงมีอุปสรรคและปัญหาต่างๆ มากมาย

ตามที่รองผู้อำนวยการคณะกรรมการจัดการเขตอนุรักษ์ธรรมชาติดากรง นายโฮ เวียดทัง กล่าว เมื่อเปรียบเทียบข้อบังคับในภาคผนวกที่ 1 ที่ออกกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2022 ของรัฐบาล เงินจากการขายเครดิตคาร์บอนจะจ่ายเฉพาะสำหรับสัญญาคุ้มครองป่าสำหรับชุมชนเท่านั้น ดังนั้นสำหรับพื้นที่บริการสิ่งแวดล้อมป่าไม้ที่หน่วยงานได้ทำสัญญากับบุคคล ครัวเรือน กลุ่มครัวเรือน และพื้นที่ที่หน่วยงานคุ้มครองตนเองและไม่สามารถเจรจาหรือทำสัญญาคุ้มครองป่าไม้ภายใต้โครงการ ERPA ได้ ถือเป็นข้อเสียเปรียบอย่างมากสำหรับหน่วยงานและประชาชนในพื้นที่เหล่านี้ นอกจากนี้ ตามบทบัญญัติในข้อ 3 วรรคสอง มาตรา 3 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107 ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการจะต้องอยู่ในหลักความสมเหตุสมผล และไม่ทับซ้อนกับรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินอื่น ๆ

สิ่งนี้จำกัดการแบ่งปันผลประโยชน์ตามที่โปรแกรมตั้งใจไว้ เนื่องจากพื้นที่ป่าธรรมชาติส่วนหนึ่งในการบริหารจัดการเขตรักษาพันธุ์ได้ถูกจัดสรรงบประมาณจากงบประมาณแผ่นดินอื่นๆ ตามนโยบายในปัจจุบัน ผ่านโครงการต่างๆ หากปฏิบัติตามกฎหมายดังกล่าวข้างต้นแล้ว จะไม่สามารถดำเนินการตามนโยบายการจัดจ้างคุ้มครองป่าและนโยบายสนับสนุนการยังชีพตามพระราชกฤษฎีกาฯ ฉบับที่ 107 ได้

ตามกฎหมายแล้ว ผู้รับประโยชน์คือชุมชนที่อยู่อาศัย และคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลมีข้อตกลงในการเข้าร่วมกิจกรรมการจัดการป่าไม้กับเจ้าของป่าที่เป็นองค์กร ในขณะที่ความเป็นจริงในจังหวัดกวางตรี พื้นที่ป่าธรรมชาติที่จัดการโดยเจ้าของป่าที่เป็นองค์กรส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งส่วนใหญ่เป็นพื้นที่ชายแดน มีสภาพการเข้าถึงที่ยากลำบาก และมีชุมชนที่อยู่อาศัยเพียงเล็กน้อยหรือไม่มีเลย ดังนั้นในการดำเนินการชำระเงินจากการขายเครดิตคาร์บอนจากป่าจึงยากที่จะนำพื้นที่ป่าเหล่านี้ไปดำเนินการจัดสรรให้กับชุมชน การจำกัดขอบเขตของเรื่องในสัญญา (ชุมชนที่อยู่อาศัย) ตามที่กำหนดไว้ไม่ได้เป็นหลักประกันถึงความเป็นไปได้ในการบริหารจัดการอนุรักษ์ป่าไม้

ตามมติของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด พื้นที่ป่าที่ชำระจาก ERPA คือ 126,692.4 เฮกตาร์ พื้นที่ที่ชำระสำหรับบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 156/2018/ND-CP คือ 50,092.32 เฮกตาร์

พื้นที่ป่าธรรมชาติส่วนใหญ่ของจังหวัดนี้ตั้งอยู่บนภูเขา 2 แห่ง ได้แก่ อำเภอเฮืองฮัว และอำเภอดากรง มีพื้นที่ 96,157.13 เฮกตาร์ คิดเป็นเกือบ 80% ของพื้นที่ป่าที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองของ ERPA เขตทั้งสองนี้ได้รับเงินอุดหนุนบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้เป็นรายปี ปัจจุบันยังมีรายได้เพิ่มเติมจาก ERPA ซึ่งทำให้เจ้าของป่ามีรายได้เพิ่มมากขึ้น

สถิติจากกองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้จังหวัดกวางตรีแสดงให้เห็นว่า ตั้งแต่วันที่ 3 ตุลาคม 2566 ถึงวันที่ 30 ธันวาคม 2567 รายได้รวมจากการขายเครดิตคาร์บอนจากป่าอยู่ที่มากกว่า 51,100 ล้านดอง ในปี 2566 ในจังหวัดกวางตรี มีเจ้าของป่าที่เป็นองค์กรที่ได้รับประโยชน์จากรายได้จาก ERPA จำนวน 8 ราย มีพื้นที่รวม 85,752.93 เฮกตาร์ คิดเป็นมูลค่ากว่า 10.8 พันล้านดอง

มีชุมชนที่ได้รับการสนับสนุนการพัฒนาอาชีพจำนวน 66 ชุมชน มูลค่ารวม 3.3 พันล้านดอง โดยมี 56 ชุมชนที่เป็นชนกลุ่มน้อย กิจกรรมส่งเสริมการพัฒนาคุณภาพชีวิตของชุมชน ได้แก่ การซื้อเมล็ดพันธุ์พืชและสัตว์ การก่อสร้างสาธารณูปโภคต่างๆ ให้กับชุมชน เช่น สนามหญ้า หลังคาบ้าน การทาสีบ้าน การจัดซื้อโต๊ะและเก้าอี้ การติดตั้งไฟ การสร้างรั้วบ้าน ... ณ วันที่ 30 ธันวาคม 2567 กองทุนพิทักษ์และพัฒนาป่าไม้จังหวัดได้ใช้จ่ายเงินไปแล้วมากกว่า 35,600 ล้านดองสำหรับผู้ได้รับผลประโยชน์จากการขายเครดิตคาร์บอนจากป่า

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP เงื่อนไขในการรับการสนับสนุนเพื่อพัฒนาคุณภาพชีวิต คือ ชุมชนจะต้องลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมกิจกรรมการจัดการป่าไม้ และตกลงเข้าร่วมกิจกรรมการจัดการป่าไม้กับบริษัท นี่เป็นเนื้อหาที่สำคัญและมีมนุษยธรรมในการสร้างแหล่งรายได้ที่มั่นคงให้กับผู้คนที่อาศัยอยู่ในหรือใกล้ป่าเพื่อลดแรงกดดันในการทำงานปกป้องป่า

เพื่อแก้ไขปัญหาและความยากลำบากดังกล่าว หน่วยงานจึงได้เสนอแนะให้กิจกรรมการว่าจ้างเหมาเพื่อคุ้มครองป่าขยายขอบเขตของการว่าจ้างเหมาเพื่อคุ้มครองป่าให้ครอบคลุมพื้นที่ป่าธรรมชาติของเจ้าของป่าที่เป็นองค์กร เช่น ครัวเรือนและบุคคลที่อาศัยอยู่ในท้องถิ่นอย่างถูกกฎหมาย เสนอให้เพิ่มระดับการสนับสนุนการดำรงชีพแก่ชุมชนหรือให้รวมแหล่งการลงทุนจากโปรแกรมและโครงการต่างๆ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกเอกสารเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2565 ของรัฐบาลว่าด้วยโครงการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการจัดการทางการเงินในการจ่ายค่าลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคเหนือตอนกลาง โดยให้บูรณาการแหล่งเงินทุนเพื่อเพิ่มระดับสัญญาคุ้มครองป่าเพื่อส่งเสริมให้กองกำลังเข้ามามีส่วนร่วมในการคุ้มครองป่า

ทาน ตรุก

ที่มา: https://baoquangtri.vn/thao-go-vuong-mac-trong-chi-tra-kinh-phi-tu-ban-tin-chi-cac-bon-rung-191237.htm