ทั้งหมดเพราะเมล็ดพืชเหรอ?

ภายหลังเหตุการณ์ที่ตึงเครียดระหว่างวอร์ซอและเคียฟเกี่ยวกับการห้ามนำเข้าธัญพืชจากยูเครน ประธานาธิบดีโปแลนด์ อันเดรจ ดูดา ได้เรียกร้องให้ลดระดับความขัดแย้งกับเพื่อนบ้านในยุโรปตะวันออก โดยกล่าวว่าความขัดแย้งดังกล่าวไม่ควรมาบดบังความร่วมมือทางเศรษฐกิจระหว่างสองประเทศ

“ฉันไม่เชื่อว่าข้อพิพาททางการเมืองและทางกฎหมายจะสามารถทำลายความสำเร็จที่คุณได้สร้างไว้ได้” ประธานาธิบดีดูดา กล่าวในการประชุมสุดยอดธุรกิจโปแลนด์-ยูเครน ณ เมืองโปซนาน ทางภาคกลางและตะวันตก เมื่อวันที่ 22 กันยายน “ฉันไม่สงสัยเลยว่าข้อพิพาทเรื่องอุปทานธัญพืชเป็นเพียงส่วนเล็กๆ ของความสัมพันธ์ระหว่างโปแลนด์และยูเครนเท่านั้น และมันจะไม่ส่งผลกระทบกับพวกเขามากนัก”

ความคิดเห็นของนายดูดาดังกล่าวมีขึ้นหลังจากที่เพื่อนบ้านทั้งสองประเทศมีความตึงเครียดกันมาเป็นเวลา 1 สัปดาห์ ซึ่งจุดสุดยอดคือการที่วอร์ซอออกคำสั่งห้ามการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนฝ่ายเดียวเพื่อเอาใจเกษตรกรชาวโปแลนด์ที่ไม่พอใจ ในขณะที่เคียฟก็ได้ร้องเรียนไปยังองค์การการค้าโลก (WTO)

โลก - ข้อพิพาทระหว่างยูเครนและพันธมิตรในยุโรปตะวันออก: เป็นเรื่องของธัญพืชเท่านั้นหรือไม่? — ประธานาธิบดีโปแลนด์ อันเดรจ ดูดา ต้อนรับประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี แห่งยูเครน ที่ทำเนียบประธานาธิบดีในวอร์ซอ ประเทศโปแลนด์ เมื่อวันที่ 5 เมษายน 2023 โปแลนด์เป็นผู้สนับสนุนยูเครนที่กระตือรือร้นที่สุดในสหภาพยุโรปนับตั้งแต่รัสเซียเปิดตัวแคมเปญทางทหารในยุโรปตะวันออก ภาพถ่าย: เอล ปาอิส

โปแลนด์และประเทศสมาชิกทางตะวันออกของสหภาพยุโรป (EU) ยกเว้นฮังการี เป็นผู้สนับสนุนยูเครนอย่างต่อเนื่องมากที่สุดในพันธมิตรนับตั้งแต่รัสเซียเปิดฉากปฏิบัติการทางทหารในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา

อย่างไรก็ตาม ในขณะนี้ไม่เพียงแต่มีรอยร้าวปรากฏขึ้นในกำแพงแห่งความสามัคคีนี้เท่านั้น แต่ยังมีความรู้สึกไม่สบายใจอย่างมากระหว่างยูเครนกับเพื่อนบ้านบางแห่งในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกอีกด้วย

ต้นตอของความตึงเครียดอาจมาจากการที่สหภาพยุโรปยกเลิกข้อจำกัดการค้าชั่วคราวสำหรับธัญพืชและเมล็ดพืชน้ำมันของยูเครนตั้งแต่วันที่ 15 กันยายน แต่ความตึงเครียดที่ร้ายแรงกว่านั้นก็คือการเลือกตั้งอันขมขื่นที่กำลังจะเกิดขึ้นในโปแลนด์และสโลวาเกีย รวมถึงความแตกแยกทางการเมืองในบัลแกเรีย และเป้าหมายนโยบายต่างประเทศของฮังการี

ไม่มี “ทางเดินแห่งความสามัคคี” อีกต่อไป

ยูเครนเป็นหนึ่งในผู้ผลิตธัญพืชและเมล็ดพืชน้ำมันรายใหญ่ที่สุดในโลก จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ การส่งออกส่วนใหญ่ของประเทศมุ่งเน้นไปยังภูมิภาคนอกสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม การที่รัสเซีย “ปิด” ทะเลดำหลังจากถอนตัวจากข้อตกลงที่ตุรกี-สหประชาชาติเป็นตัวกลาง หมายความว่ายูเครนถูกตัดขาดจากเส้นทางการส่งออกแบบดั้งเดิม และถูกบังคับให้ต้องพึ่งพาเส้นทางอื่น เช่น เส้นทางการขนส่งทางบกผ่านโปแลนด์ สโลวาเกีย ฮังการี และโรมาเนีย ภายใต้กรอบ “ระเบียงแห่งความสามัคคี” ที่จัดตั้งโดยสหภาพยุโรป

ปัญหาเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่าโดยเฉพาะในประเทศโปแลนด์ เมื่อธัญพืชของยูเครนเดินทางมาถึงที่นี่ แทนที่จะถูกส่งข้ามประเทศไปยังตลาดอื่นๆ กลับลงเอยที่ตลาดโปแลนด์แทน ส่งผลให้ราคาผลิตภัณฑ์ในประเทศลดลง หรือครอบครองพื้นที่จัดเก็บ

ภายหลังการประท้วงของเกษตรกรหลายครั้ง ทั้งโปแลนด์และฮังการีก็ได้กำหนดข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนในกลางเดือนเมษายน จนทำให้สหภาพยุโรปจำเป็นต้องกำหนดห้ามการนำเข้าชั่วคราวทั่วทั้งสหภาพ

คำสั่งห้ามดังกล่าวจะยังมีผลใช้บังคับจนถึงวันที่ 15 กันยายน สหภาพยุโรปถือว่าการตัดสินใจไม่ขยายการห้ามดังกล่าวเป็นการแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับยูเครน อย่างไรก็ตาม ในประเทศสมาชิกทางตะวันออกของสหภาพยุโรป ประเด็นนี้มีความสำคัญที่แตกต่างกันมานานแล้ว ในโปแลนด์ สำหรับพรรคกฎหมายและความยุติธรรม (PiS) ที่เป็นพรรครัฐบาล เรื่องนี้เป็นเรื่องของการรักษาอำนาจของพวกเขา

โลก - ข้อพิพาทระหว่างยูเครนและพันธมิตรในยุโรปตะวันออก: เป็นเรื่องของธัญพืชเท่านั้นหรือไม่? (รูปที่ 2) — นายกรัฐมนตรีโปแลนด์ Mateusz Morawiecki พูดระหว่างการแถลงข่าวที่สำนักงานใหญ่ของพรรคกฎหมายและความยุติธรรม (PiS) ที่กำลังปกครองประเทศ ในกรุงวอร์ซอ เมื่อวันที่ 20 กันยายน 2023 ภาพถ่าย: Balkan Insight

ในการเลือกตั้งที่ผู้สังเกตการณ์หลายคนมองว่าเป็นจุดเปลี่ยน ชาวโปแลนด์จะเลือกรัฐสภาใหม่ในวันที่ 15 ตุลาคม เกษตรกรมีบทบาทสำคัญในชัยชนะการเลือกตั้งสองครั้งก่อนหน้านี้ของพรรค PiS ในปี 2558 และ 2562

ขณะที่การเลือกตั้งทั่วไปกำลังใกล้เข้ามา นายกรัฐมนตรี Mateusz Morawiecki รู้สึกไม่เต็มใจที่จะ "ทำให้เกษตรกรของเขาโกรธ" มากขึ้น เนื่องจากการกระทำดังกล่าวจะส่งผลกระทบต่อโอกาสในการเลือกตั้งของพรรคของเขาอย่างแน่นอน ดังนั้นหลังจากที่กฎห้ามทั่วทั้งสหภาพยุโรป ซึ่งมีผลใช้บังคับตั้งแต่เดือนพฤษภาคมปีนี้ สิ้นสุดลง รัฐบาลของนายโมราเวียคกีจึงได้บังคับใช้กฎห้ามการนำเข้าโดยฝ่ายเดียวอย่างรวดเร็ว

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความหวังในการประนีประนอม เนื่องจากการคว่ำบาตรของโปแลนด์เกี่ยวข้องกับการนำเข้า ไม่ใช่การขนส่งธัญพืชจากยูเครน

“สงครามร้ายแรง”

สถานการณ์ที่คล้ายกันกำลังเกิดขึ้นในสโลวาเกีย การเลือกตั้งรัฐสภาวันที่ 30 กันยายนยังมีความเชื่อมโยงกับข้อพิพาทเรื่องธัญพืชอีกด้วย เช่นเดียวกับในประเทศโปแลนด์ที่เป็นประเทศเพื่อนบ้าน การเลือกตั้งครั้งนี้ถูกมองว่าเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญสำหรับชาวสโลวาเกีย

หลังจากอยู่ภายใต้รัฐบาลผสมปฏิรูปที่นิยมตะวันตกมานานกว่าสามปี ในที่สุดสโลวาเกียก็ได้พบกับอดีตนายกรัฐมนตรีโรเบิร์ต ฟิโกอีกครั้ง แม้ว่านายฟิโกจะเป็นนักสังคมประชาธิปไตย แต่จริงๆ แล้วเขาเป็นชาตินิยมฝ่ายขวาและมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับวิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีของฮังการี

นายฟิโก้เคยออกแถลงการณ์สนับสนุนยูเครนและรัสเซียหลายครั้ง และยืนยันว่าสโลวาเกียจะหยุดให้การสนับสนุนทางทหารแก่ยูเครน

เป็นไปได้ที่รัฐบาลรักษาการซึ่งนำโดยนายกรัฐมนตรีรักษาการ ลูโดวิท โอดอร์ ตัดสินใจที่จะรักษาข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนฝ่ายเดียวเพื่อเอาใจผู้มีสิทธิเลือกตั้ง หรืออีกนัยหนึ่ง หากนายโอดอร์ยินยอมให้ธัญพืชจากยูเครนไหลเข้าสู่ตลาดของสโลวาเกียโดยไม่มีข้อจำกัด ก็จะผลักดันให้ผู้มีสิทธิออกเสียงจำนวนมากเข้าไปสู่มือของนักการเมืองฝ่ายขวาอย่างฟิโก

โลก - ข้อพิพาทระหว่างยูเครนและพันธมิตรในยุโรปตะวันออก: เป็นเรื่องของธัญพืชเท่านั้นหรือไม่? (รูปที่ 3) — นายกรัฐมนตรีฮังการีวิกเตอร์ ออร์บัน และนายกรัฐมนตรีสโลวาเกียในขณะนั้นโรเบิร์ต ฟิโก ทำพิธีเปิดสะพานข้ามพรมแดนแม่น้ำดานูบระหว่างเมืองโคมารอม (ฮังการี) และเมืองโคมาร์โน (สโลวาเกีย) เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2560 ภาพโดย: ผู้ชมชาวสโลวัก

ในฮังการี นายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บัน คาดการณ์ได้อย่างถูกต้องว่าจะเกิด "การต่อสู้ที่จริงจัง" ระหว่างประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทางตะวันออกกับคณะผู้บริหารของสหภาพยุโรปซึ่งตั้งอยู่ในกรุงบรัสเซลส์ แม้ว่าสหภาพยุโรปจะตัดสินใจยกเลิกข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนก็ตาม

ผู้นำชาตินิยมมีแนวโน้มที่จะตัดสินใจที่จะคงการห้ามการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนไว้ฝ่ายเดียว เพื่อหาความรู้สึกเป็น "พันธมิตร" กับประเทศต่างๆ ที่เป็นอดีตพันธมิตรของฮังการีแต่มีความขัดแย้งกับบูดาเปสต์ตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน

เนื่องจากจุดยืน "เป็นมิตร" ของนายออร์บันต่อรัสเซีย ฮังการีจึงถูกแยกออกจากภูมิภาคเป็นส่วนใหญ่ในเรื่องนโยบายต่างประเทศตลอดช่วงความขัดแย้งเกือบ 20 เดือน

ความแตกแยกภายในที่รุนแรง

ต่างจากทั้งสามประเทศที่กล่าวไว้ข้างต้น โรมาเนียไม่ได้ “เข้มงวด” เกินไปในเรื่องการนำเข้าจากยูเครน บูคาเรสต์ต้องการขยายเวลาห้ามนำเข้าธัญพืชจากยูเครน แต่ในเบื้องต้นได้เพียง 30 วันเท่านั้น

เมื่อวันที่ 18 กันยายน นายกรัฐมนตรีโรมาเนีย มาร์เซล ซิโอลาคู กล่าวว่า ประเทศของเขาได้กำหนดเส้นตายให้ยูเครนจัดทำแผนคุ้มครองเกษตรกรโรมาเนียจากการนำเข้าธัญพืชจากยูเครน "โดยไม่ได้รับการควบคุม" นอกเหนือจากแผนปฏิบัติการของยูเครนแล้ว รัฐบาลโรมาเนียต้องการตัดสินใจเกี่ยวกับมาตรการที่เหมาะสมเพื่อปกป้องเกษตรกรของตนด้วย

การเลือกตั้งรัฐสภาและประธานาธิบดีมีกำหนดจัดขึ้นในช่วงปลายปี 2567 ในโรมาเนีย ซึ่งหมายความว่าปัญหาธัญพืชของยูเครนไม่ได้เร่งด่วนที่นี่เท่ากับในโปแลนด์และสโลวาเกีย

อย่างไรก็ตาม พรรคสหภาพแห่งชาติโรมาเนีย (AUR) ซึ่งเป็นพรรคขวาจัดกำลังได้รับอิทธิพลในโรมาเนียมากขึ้น AUR มีจุดยืน “สนับสนุนรัสเซีย” และนโยบายหนึ่งของ AUR คือการผนวกรวมชาวโรมาเนียทั้งหมดไว้ในประเทศเดียว รวมถึงชาวโรมาเนียในภูมิภาคบูโควินาทางตอนเหนือซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของยูเครนด้วย

โลก - ข้อพิพาทระหว่างยูเครนและพันธมิตรในยุโรปตะวันออก: เป็นเรื่องของธัญพืชเท่านั้นหรือไม่? (รูปที่ 4) — อังเคล ทิลวาร์ รัฐมนตรีกลาโหมโรมาเนีย (ที่สองจากซ้าย) ลงพื้นที่บริเวณสามเหลี่ยมปากแม่น้ำดานูบใกล้ชายแดนยูเครน เมื่อวันที่ 6 กันยายน พ.ศ. 2566 ท่ามกลางรายงานเกี่ยวกับเศษซากจากโดรนของรัสเซียที่ตกในดินแดนของโรมาเนีย ซึ่งเป็นประเทศสมาชิกของนาโต้ ภาพ: อัลจาซีรา

ในขณะเดียวกันในบัลแกเรีย ปัญหาธัญพืชของยูเครนมีแนวโน้มที่จะทำให้เกิดความแตกแยกอย่างรุนแรงภายในประเทศ บัลแกเรียเป็นประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปฝั่งตะวันออกเพียงประเทศเดียวที่ยกเลิกข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เกษตรกรทั่วประเทศกำลังประท้วงต่อการตัดสินใจของรัฐบาล “ฝ่ายตะวันตก” ที่นำโดยนายกรัฐมนตรี นิโคไล เดนคอฟ

บัลแกเรียเพิ่งจัดการเลือกตั้งรัฐสภาครั้งที่ 5 ในรอบ 24 เดือน และขณะนี้มีเสียงข้างมากในรัฐบาลอย่างมั่นคงเป็นครั้งแรกในรอบหลายปี ยังต้องรอดูกันต่อไปว่าการประท้วงดังกล่าวจะเป็นภัยคุกคามต่อเสถียรภาพนี้หรือไม่

ส่วนคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ตัดสินใจที่จะใช้แนวทาง "รอและดู" คณะกรรมาธิการยุโรปมีหน้าที่รับผิดชอบนโยบายการค้าของกลุ่ม แต่กล่าวว่าต้องการวิเคราะห์มาตรการที่โปแลนด์ ฮังการี สโลวาเกีย และโรมาเนียใช้

มิเรียม การ์เซีย เฟอร์เรอร์ โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวว่า คณะกรรมาธิการยุโรปไม่เห็นความจำเป็นที่จะต้องห้ามการนำเข้า เนื่องจากไม่มีการบิดเบือนตลาดอีกต่อไปแล้ว คณะกรรมาธิการมีแผนจะทบทวนสถานการณ์ดังกล่าวภายในหนึ่งเดือน จากนั้นพวกเขาก็สามารถดำเนินคดีทางกฎหมายกับโปแลนด์ สโลวาเกีย ฮังการี และอาจรวมถึงโรมาเนียด้วย

หากเป็นเช่นนั้น มีแนวโน้มว่าคณะกรรมการการเลือกตั้งจะดำเนินการหลังจากการเลือกตั้งในโปแลนด์และสโลวาเกียสิ้นสุด ลง

(ตามข้อมูลของ DW, Bloomberg)

แหล่งที่มา