การสร้างเส้นทางกฎหมายที่สอดประสานและเอื้ออำนวยเพื่อช่วยให้ภาคเศรษฐกิจและสหกรณ์พัฒนาได้อย่างรวดเร็วและยั่งยืน

(MPI) - ตามรายงานสรุปงานปี 2024 และทิศทางและงานสำคัญปี 2025 ของคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วยเศรษฐกิจส่วนรวม คณะกรรมการอำนวยการได้ให้คำแนะนำอย่างกระตือรือร้นและกระตือรือร้นแก่รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมายเพื่อขจัดความยากลำบากและส่งเสริมการผลิตและธุรกิจ เอกสารแนวทางการบังคับใช้พระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2566 ได้รับการเผยแพร่ครบถ้วนแล้ว ส่งผลให้เกิดช่องทางทางกฎหมายที่สอดประสานและเอื้ออำนวยเพื่อช่วยให้ภาคเศรษฐกิจส่วนรวมและสหกรณ์พัฒนาได้อย่างรวดเร็วและยั่งยืน

ภาพประกอบ ที่มา : เอ็มพีไอ

พ.ศ. 2567 เป็นปีแรกของการบังคับใช้กฎหมายสหกรณ์ พ.ศ. 2566 ตามคำสั่งเลขที่ 857/QD-TTg ลงวันที่ 18 กรกฎาคม 2566 ของนายกรัฐมนตรี กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ออกหรือส่งเอกสารไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมายสหกรณ์ พ.ศ. 2566: พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 113/2024/ND-CP ลงวันที่ 12 กันยายน 2567 ซึ่งมีรายละเอียดบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายสหกรณ์ พระราชกฤษฎีกาเลขที่ ๙๒/๒๕๖๗/นด-ฉป. ลงวันที่ ๑๘ กรกฎาคม ๒๕๖๗ ว่าด้วยการจดทะเบียนสหกรณ์ สหกรณ์ และสหภาพสหกรณ์; หนังสือเวียนที่ 09/2024/TT-BKHĐT ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2567 ประกาศใช้แบบคำขอดำเนินการจดทะเบียนสหกรณ์ สหกรณ์ สหภาพสหกรณ์ และระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาข้อมูล การปรับปรุง การใช้ประโยชน์ และการจัดการระบบสารสนเทศสหกรณ์แห่งชาติ กระทรวงการคลังได้ออกหนังสือเวียนที่ 71/2024/TT-BTC ลงวันที่ 7 ตุลาคม 2567 เรื่อง แนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับระบบบัญชีสำหรับสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์

จึงทำให้ระบบกฎหมายคู่มือปฏิบัติตามข้อกำหนดพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๖๖ จนถึงปัจจุบัน ได้ออกตามระเบียบข้อบังคับอันเป็นการส่งเสริมให้แนวนโยบายและระเบียบข้อบังคับของพระราชบัญญัติฯ มีผลบังคับใช้

ทันทีหลังจากพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2566 ประกาศใช้ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้จัดระเบียบและดำเนินการเผยแพร่พระราชบัญญัติดังกล่าวทั่วประเทศ โดยประสานงานกับหน่วยงานและท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกันก็บูรณาการกับการรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาซึ่งมีรายละเอียดมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติสหกรณ์ หลังจากที่มีการประกาศพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 113/2024/ND-CP ลงวันที่ 12 กันยายน 2024 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดบทความต่างๆ ในกฎหมายว่าด้วยสหกรณ์ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ออกจดหมายอย่างเป็นทางการฉบับที่ 7682/BKHĐT-KTHT ลงวันที่ 23 กันยายน 2024 ไปยังกระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่างๆ เพื่อเผยแพร่และบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาอย่างรวดเร็วและทันท่วงที

ในการปฏิบัติตามมติหมายเลข 20-NQ/TW กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวง สาขา และท้องถิ่นเพื่อพัฒนา ให้คำแนะนำ และส่งต่อไปยังรัฐบาลเพื่อประกาศใช้มติหมายเลข 09/NQ-CP ลงวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2566 เกี่ยวกับแผนงานของรัฐบาลในการปฏิบัติตามมติหมายเลข 20-NQ/TW แผนปฏิบัติการของรัฐบาลได้พัฒนาภารกิจและแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจง โดยปฏิบัติตามภารกิจและแนวทางแก้ไขในมติที่ 20-NQ/TW อย่างใกล้ชิด โดยโครงการดังกล่าวได้เสนอแนวทางแก้ไขจำนวน 5 กลุ่ม จำนวน 48 โครงการ และงานหลักเพื่อนำไปปฏิบัติตามมติที่ 20-NQ/TW

ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 09/NQ-CP ลงวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2566 รัฐบาล กระทรวง สาขา และคณะกรรมการประชาชนท้องถิ่น ได้พัฒนาโครงการดำเนินการด้วยรูปแบบการโฆษณาชวนเชื่อ การเผยแพร่ และการปฏิบัติตามมติที่หลากหลาย พร้อมทั้งมอบหมายงานให้หน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ตามหลักการคนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน และผลิตภัณฑ์ชัดเจน

การดำเนินการตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจสหกรณ์ 5 ปี พ.ศ. 2564-2568 และยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจสหกรณ์ พ.ศ. 2564-2573 ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 340/QD-TTg ลงวันที่ 12 มีนาคม 2564 และมติคณะรัฐมนตรีที่ 1318/QD-TTg ลงวันที่ 22 กรกฎาคม 2564 พบว่า ท้องถิ่นได้จัดทำและออกแผนพัฒนาเศรษฐกิจสหกรณ์ของจังหวัดและเมือง พร้อมกำหนดภารกิจและแนวทางแก้ไข เพื่อให้บรรลุผลสัมฤทธิ์สูงสุดในการบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากผลกระทบจากการพัฒนาที่ซับซ้อนของสถานการณ์โลกในช่วงปี 2021-2025 การระบาดของโรคโควิด-19 การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ไม่ปกติ ตามการประมาณการของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน คาดว่าภายในสิ้นปี 2568 เป้าหมายหลักหลายประการของแผนพัฒนา 5 ปีจะไม่บรรลุเป้าหมายที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติในมติหมายเลข 1318/QD-TTg

การดำเนินการตามแผนงานเพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจส่วนรวมและสหกรณ์ในช่วงปี 2564-2568 ที่ออกร่วมกับคำสั่งเลขที่ 1804/QD-TTg ลงวันที่ 13 พฤศจิกายน 2563 ของนายกรัฐมนตรี กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ส่งเอกสารไปยังกระทรวง สาขา และท้องถิ่น เพื่อเร่งรัดการดำเนินการตามเนื้อหาของแผนงาน

ในมติที่ 09/NQ-CP ลงวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2566 รัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง เจ้าของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ และท้องถิ่น รับผิดชอบในการจัดเตรียมงบประมาณแผ่นดินระยะกลางและประจำปี เพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจส่วนรวมและสหกรณ์

ตามคำสั่งเลขที่ 1535/QD-TTg ลงวันที่ 15 กันยายน 2564 ของนายกรัฐมนตรี เรื่อง การจัดสรรแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางสำหรับช่วงปี 2564-2568 มีโครงการที่ใช้เงินทุนจากภาคส่วนการสนับสนุนสหกรณ์ ตามกฎหมายว่าด้วยสหกรณ์ จำนวน 02 โครงการ โดยมีเงินทุนระยะกลางที่ได้รับการจัดสรรรวมทั้งสิ้น 734,500 ล้านดอง ภารกิจลงทุนที่ 01 คือการเสริมทุนก่อตั้งกองทุนสนับสนุนสหกรณ์ด้วยทุนรวม 550 พันล้านดอง

โดยทั่วไปเงินทุนระยะกลางเพื่อสนับสนุนสหกรณ์มีไม่มากนัก (1,284.5 พันล้านดอง) และไม่มีการบันทึกพื้นที่ในการจัดสรรเงินทุนเพื่อสนับสนุนสหกรณ์จากแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางในช่วงปี 2564-2573 (ยกเว้นเงินทุนจากโครงการเป้าหมายระดับชาติ) อย่างไรก็ตาม ณ ขณะนี้ มีเพียงภารกิจการเพิ่มทุนจดทะเบียนเข้ากองทุนสนับสนุนสหกรณ์เท่านั้นที่เสร็จสมบูรณ์ โดยโครงการดังกล่าวคาดว่ากระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทจะแล้วเสร็จในปี 2568; โครงการที่ลงทุนโดยพันธมิตรสหกรณ์เวียดนามยังไม่เสร็จสมบูรณ์และยังอยู่ในขั้นเตรียมการลงทุน

ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 167/QD-TTg ลงวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2564 นายกรัฐมนตรี เห็นชอบโครงการ “การคัดเลือก พัฒนา และขยายผลสหกรณ์รูปแบบใหม่ที่มีประสิทธิผลในระดับท้องถิ่นทั่วประเทศ ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568” ซึ่งขณะนี้ท้องถิ่นได้ดำเนินการไปแล้วโดยพื้นฐานในระยะที่ 1 (อนุมัติรายชื่อสหกรณ์ที่เข้าร่วมโครงการ) อย่างไรก็ตาม ท้องถิ่นบางแห่ง เช่น บาเรีย-หวุงเต่า ไม่สามารถเลือกสหกรณ์เข้าร่วมโครงการได้ เนื่องจากไม่มีสหกรณ์ที่ตรงตามเงื่อนไขและเกณฑ์ที่กำหนดไว้

โดยทั่วไปสหกรณ์ที่เข้าร่วมโครงการได้รับการเอาใจใส่และสนับสนุนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการปรับปรุงการผลิตและประสิทธิภาพการดำเนินธุรกิจ ปรับปรุงอย่างต่อเนื่องให้เป็นต้นแบบ และทำหน้าที่เป็นพื้นฐานในการจำลองแบบ อย่างไรก็ตาม ท้องถิ่นและสหกรณ์ส่วนใหญ่ยังคงสับสนในการดำเนินการโครงการในระยะที่ 2 (การอนุมัติการตัดสินใจเกี่ยวกับแผนเพื่อดำเนินการตามรูปแบบสหกรณ์ที่เลือกไว้หรือการอนุมัติแต่ไม่มีแหล่งเงินทุนในการดำเนินการสนับสนุน...)

ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 854/QD-TTg ลงวันที่ 19 กรกฎาคม 2565 ของนายกรัฐมนตรีที่อนุมัติ "โครงการปรับปรุงศักยภาพการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหกรณ์การเกษตรในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ช่วงปี 2564-2568" กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทได้ออกมติคณะรัฐมนตรีที่ 1949/QD-BNN-KTHT ลงวันที่ 18 พฤษภาคม 2566 เพื่อประกาศใช้แผนปฏิบัติการของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทในการดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย

ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 01/QD-TTg ลงวันที่ 3 มกราคม 2566 อนุมัติโครงการ “ส่งเสริมสหกรณ์ที่บริหารโดยสตรี สร้างงานให้แรงงานหญิงภายในปี 2573” สหภาพสตรีกลางได้ออกแผนเลขที่ 436/KH-BDH ลงวันที่ 30 มกราคม 2567 เกี่ยวกับกิจกรรมของคณะกรรมการกำกับดูแลโครงการในปี 2567

คณะกรรมการกลางสหภาพสตรีเวียดนามได้ประสานงานอย่างแข็งขันกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องในการดำเนินโครงการ พร้อมกันนี้ สมาคมกลางยังได้กำชับให้สมาคมต่างๆ ทุกระดับจัดทำแผนงานเชิงรุก กำหนดเนื้อหาของโครงการ และเสริมสร้างการประสานงานกับหน่วยงานและสาขาในพื้นที่ในการดำเนินโครงการในท้องถิ่น

ไทย ตามแผนปฏิบัติการหมายเลข 182/QD-TTg ลงวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2024 ของนายกรัฐมนตรีที่อนุมัติโครงการ "สหภาพชาวนาเวียดนามมีส่วนร่วมในการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเกษตรร่วมกันในช่วงปี 2022-2030" คณะกรรมการกลางสหภาพชาวนาเวียดนามได้ออกแผนปฏิบัติการหมายเลข 16-KH/HNDTW ลงวันที่ 8 มีนาคม 2024 จัดประชุมเผยแพร่ให้ข้าราชการส่วนกลางและสมาคมเกษตรกรจังหวัดและอำเภอทั้ง 63 จังหวัดทราบ จัดทำการลงนามโครงการความร่วมมือกับพันธมิตรสหกรณ์เวียดนามในการมีส่วนร่วมในการพัฒนาเศรษฐกิจส่วนรวมในภาคการเกษตรในช่วงปี 2024-2030

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ออกเอกสารเรียกร้องให้ท้องถิ่นดำเนินการกับสหกรณ์ที่เลิกดำเนินการและรอการยุบเลิกอย่างทั่วถึงในท้องที่ของตนตามบทบัญญัติใหม่ของพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2566 โดยคาดว่าในปี 2568 ท้องถิ่นจะจัดการยุบเลิกสหกรณ์ตามกฎระเบียบใหม่ดังกล่าวข้างต้น จากการทบทวนและสังเคราะห์กรณีการยุบสหกรณ์ที่ไม่ทำงานและความยากลำบากในการยุบ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจะศึกษาและเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมเพื่อจัดการกับรูปแบบสหกรณ์ที่ไม่ทำงานอย่างสมบูรณ์ในระยะยาว ปรับปรุงสภาพแวดล้อมและสร้างพื้นที่สำหรับสหกรณ์ที่จัดตั้งขึ้นใหม่

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้แนะนำให้รัฐบาลออกเอกสารแนวทางการบังคับใช้กฎหมายสหกรณ์ในปี 2566 ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 113/2567/ND-CP ลงวันที่ 12 กันยายน 2567 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดบทความต่างๆ ในกฎหมายสหกรณ์หลายมาตรา พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 92/2024/ND-CP ลงวันที่ 18 กรกฎาคม 2024 ของรัฐบาล ว่าด้วยการจดทะเบียนสหกรณ์ สหกรณ์ และสหภาพสหกรณ์; ออกหนังสือเวียนที่ 09/2024/TT-BKHĐT ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2567 เรื่อง แบบดำเนินการจดทะเบียนสหกรณ์ สหกรณ์ และสหภาพสหกรณ์

ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรีในรายงานการประชุมคณะรัฐมนตรีฉบับที่ 2521/VPCP-NN รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี ลงนามในนามของรัฐบาลในรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจ 03 ประการที่ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (รายงานของรัฐบาลฉบับที่ 179/BC-CP ลงวันที่ 25 เมษายน 2567) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลได้เสนอแผนการดำเนินงานเฉพาะสำหรับ 3 งาน ทันทีหลังจากได้รับความคิดเห็นจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจะดำเนินการตามแผนต่อไป

ทบทวน จัดระบบ และรวบรวมเอกสารทางกฎหมาย: กระทรวงการวางแผนและการลงทุนทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อรวบรวมหัวข้อความร่วมมือให้เป็นไปตามระเบียบ เมื่อวันที่ 19 กันยายน 2567 รัฐบาลได้ออกมติที่ 146/NQ-CP เรื่อง การอนุมัติผลการประมวลระบบกฎหมายว่าด้วยสหกรณ์

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจัดฟอรั่มสหกรณ์และเศรษฐกิจปี 2024 โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน ภายใต้หัวข้อเรื่อง "การปรับปรุงนโยบายสนับสนุนรัฐตามมติฉบับที่ 20-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2022 - พลังขับเคลื่อนส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจส่วนรวมและสหกรณ์ในยุคใหม่" อิงตามข้อสรุปของนายกรัฐมนตรีในฟอรั่มนี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ประสานงานกับสำนักงานรัฐบาลเพื่อออกประกาศฉบับที่ 132/TB-VPCP ลงวันที่ 1 เมษายน 2567 เกี่ยวกับการสรุปของนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ในฟอรั่มเศรษฐกิจความร่วมมือปี 2567 ออกเอกสารหมายเลข 6569/BKHĐT-KTHT เพื่อตอบสนองต่อคำแนะนำในพื้นที่ในการประชุม KTHT และฟอรัมความร่วมมือปี 2024

ให้คำปรึกษาการดำเนินงานของคณะกรรมการอำนวยการระดับชาติว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต (KTTT) จัดทำและประกาศแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสหกรณ์ ปี 2567 ออกสมุดปกขาวสหกรณ์ ปี 2024; ได้ออกโครงการฝึกอบรมบัณฑิตศึกษาด้านเศรษฐศาสตร์ส่วนรวม (ภายใต้สถาบันนโยบายการพัฒนา)... โดยทั่วไป ตามภารกิจที่รัฐบาลมอบหมายตามมติ 09/NQ-CP กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายแล้ว 13/18 ภารกิจ ภารกิจวันที่ 18/05 กำลังดำเนินการอยู่ งานพื้นฐานจะเสร็จเรียบร้อยตามกำหนดเวลาและรับประกันคุณภาพตามระเบียบข้อบังคับ

ตุง ลินห์

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-12-19/Tao-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-thuan-loi-giup-khu-va56kt4.aspx