อำนาจของรัฐธรรมนูญระหว่างประเทศต่อทะเลและมหาสมุทร

(NB&CL) ปี 2567 ถือเป็นวันครบรอบ 30 ปี อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) มีผลใช้บังคับอย่างเป็นทางการ ในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา UNCLOS ได้แสดงให้เห็นพลังของ “รัฐธรรมนูญระหว่างประเทศว่าด้วยทะเลและมหาสมุทร” มากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งเป็นเอกสารทางกฎหมายที่ครอบคลุมที่ควบคุมกิจกรรมทั้งหมดของประเทศต่างๆ ตลอดจนสร้างระเบียบทางกฎหมายที่ครอบคลุม ยุติธรรม และสันติในด้านทะเลและมหาสมุทร

9 ปีสำหรับอนุสัญญาเพื่อสร้างระเบียบทางทะเลระดับโลก

เมื่อวันที่ 16 พฤศจิกายน พ.ศ. 2537 ซึ่งเป็นเวลา 12 ปีหลังจากที่ได้รับการลงนามและให้สัตยาบันโดย 60 ประเทศสมาชิก อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ก็ได้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ แต่ความยากลำบากยังไม่หมดเพียงเท่านี้ในการขอเอกสารทางกฎหมายนี้

ย้อนกลับไปในอดีต แนวคิดที่ต้องมีพื้นฐานทางกฎหมายที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะ “ประสานงาน” กิจกรรมทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทรนั้นมีมานานแล้ว การประชุมนานาชาติครั้งแรกเกี่ยวกับกฎหมายทะเลจัดขึ้นโดยสันนิบาตชาติในปีพ.ศ. 2473 ที่กรุงเฮก ประเทศเนเธอร์แลนด์ เพื่อหารือและพัฒนากฎข้อบังคับระหว่างประเทศเกี่ยวกับน่านน้ำอาณาเขต การต่อต้านโจรสลัด และหลักการในการใช้ทรัพยากรธรรมชาติทางทะเล แต่ไม่ได้บรรลุผลลัพธ์ที่เฉพาะเจาะจงใดๆ

ในปีพ.ศ. 2501 องค์การสหประชาชาติได้จัดการประชุมครั้งแรกว่าด้วยกฎหมายทะเลที่เจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ โดยมีประเทศเข้าร่วม 86 ประเทศ การประชุมครั้งนี้มีการรับรองอนุสัญญาต่างประเทศ 4 ฉบับว่าด้วยกฎหมายทะเล ได้แก่ อนุสัญญาว่าด้วยน่านน้ำอาณาเขตและเขตต่อเนื่อง อนุสัญญาว่าด้วยการประมงและการอนุรักษ์ทรัพยากรมีชีวิต อนุสัญญาว่าด้วยไหล่ทวีป อนุสัญญาว่าด้วยทะเลหลวง อย่างไรก็ตาม ยังมีประเด็นสำคัญบางประการที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข เช่น ความกว้างของน่านน้ำอาณาเขต สิทธิในการผ่านช่องแคบนานาชาติ ขอบเขตเขตการประมง และขอบเขตด้านนอกของไหล่ทวีป

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการสร้างอนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลปี 1982 (UNCLOS) ในภาพ: เรือหน่วยยามฝั่งหมายเลข 8001 (กองบัญชาการหน่วยยามฝั่งภาค 3) ประจำการอยู่ที่บริเวณชานชาลา DK1/15 ในกลุ่มฟุกเหงียน ภาพ: Lam Khanh/VNA

เมื่อวันที่ 15 มีนาคม พ.ศ. 2503 องค์การสหประชาชาติได้จัดการประชุมครั้งที่สองว่าด้วยกฎหมายทะเล ณ กรุงเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ แต่เนื่องจากความไม่เห็นด้วยจำนวนมาก ทำให้การประชุมครั้งนี้ยังคงไม่ประสบผลสำเร็จที่สำคัญใดๆ ในเวลาเดียวกัน มอลตา ซึ่งเป็นประเทศชายฝั่งทะเลขนาดเล็กในยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเอกอัครราชทูต - นักกฎหมายอาร์วิด ปาร์โด ได้ริเริ่มข้อเสนอให้สหประชาชาติสนับสนุนการประชุมนานาชาติเพื่อร่างอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเล ข้อเสนอนี้ได้รับการสนับสนุนอย่างมากทันที และในปี พ.ศ. 2516 การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งที่ 3 ก็ได้จัดขึ้นอีกครั้ง

อย่างไรก็ตาม ได้ใช้การเตรียมการนานถึง 5 ปี (พ.ศ. 2510-2515) การเจรจานาน 9 ปี (พ.ศ. 2516-2525) และการประชุม 11 ครั้ง โดยมีประเทศต่างๆ หลายร้อยประเทศและองค์กรระหว่างประเทศหลายแห่ง รวมถึงองค์กรนอกภาครัฐ เข้าร่วม จนกระทั่งเมื่อวันที่ 30 เมษายน พ.ศ. 2525 การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งที่ 3 ได้นำอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเลฉบับใหม่มาใช้ โดยมีคะแนนเสียงเห็นด้วย 130 เสียง ไม่เห็นด้วย 4 เสียง งดออกเสียง 17 เสียง และมี 2 ประเทศไม่เข้าร่วมการลงคะแนน

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2525 อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2525 (เรียกโดยย่อว่า อนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2525) ในภาษาอังกฤษ อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล หรือเรียกโดยย่อว่า UNCLOS พ.ศ. 2525 ได้มีการลงนามโดยประเทศที่เข้าร่วม 107 ประเทศ รวมทั้งเวียดนาม ณ เมืองมอนเตโกเบย์ ประเทศจาเมกา การลงนามใน UNCLOS ถือเป็นก้าวสำคัญของกฎหมายการเดินเรือระหว่างประเทศที่ยุติความขัดแย้ง ข้อโต้แย้ง ความตึงเครียด และแม้แต่ความวุ่นวายในมหาสมุทรและทะเลของโลกมาอย่างยาวนาน และเปลี่ยน UNCLOS ให้เป็นกลไกการระงับข้อพิพาทโดยบังคับ

จนถึงปัจจุบัน มี 168 ประเทศเข้าร่วมอนุสัญญา โดย 164 ประเทศเป็นสมาชิกขององค์การสหประชาชาติ UNCLOS ถือเป็นรัฐธรรมนูญแห่งท้องทะเลของประชาคมโลก เนื่องจากอนุสัญญาไม่ได้มีเพียงบทบัญญัติของสนธิสัญญาเท่านั้น แต่ยังกำหนดระเบียบปฏิบัติตามธรรมเนียมปฏิบัติด้วย UNCLOS ครอบคลุมเนื้อหาที่สำคัญที่สุดทั้งหมดในกฎหมายและการปฏิบัติระหว่างประเทศเกี่ยวกับทะเลและมหาสมุทรของโลก

นับตั้งแต่มีการบังคับใช้ UNCLOS 1982 หน่วยงานกำกับดูแลก้นทะเลระหว่างประเทศก็ได้ถูกจัดตั้งขึ้นในปี 1994 เพื่อทำหน้าที่จัดระเบียบและควบคุมกิจกรรมใต้ท้องทะเลลึกนอกเขตอำนาจศาลของประเทศ เพื่อควบคุมการใช้ประโยชน์และการอนุรักษ์ทรัพยากรทางทะเล ศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2539 และมีอำนาจในการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลที่เกิดจากการตีความและการบังคับใช้อนุสัญญา

เวียดนาม - สมาชิกผู้รับผิดชอบของ UNCLOS เป็นเวลา 30 ปี

เนื่องจากเวียดนามเป็นประเทศชายฝั่งทะเลที่มีแนวชายฝั่งยาวกว่า 3,260 กม. เวียดนามจึงได้รับประโยชน์มากมายจากท้องทะเล ดังนั้นเวียดนามจึงตระหนักถึงความสำคัญของทะเลเป็นอย่างมาก เป็นหลักฐาน กลยุทธ์ทางทะเลของเวียดนามปี 2561 ระบุว่าเศรษฐกิจทางทะเลและการใช้ประโยชน์จากทะเลอย่างยั่งยืนเป็นจุดเน้นหลักในยุทธศาสตร์การพัฒนาของประเทศ

เวียดนามพยายามที่จะปฏิบัติตามสิทธิและพันธกรณีของรัฐชายฝั่งทะเลตามที่อนุสัญญากำหนดไว้อย่างจริงจังอยู่เสมอ ในภาพ: ไกด์เรือพาคณะทำงานไปยังเกาะดาลัต (Truong Sa) ภาพ: Tran Viet/VNA

ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจึงตระหนักอย่างชัดเจนถึงความสำคัญของเอกสารทางกฎหมาย เช่น UNCLOS สำหรับสภาพแวดล้อมการพัฒนาที่สันติ มั่นคง และยาวนานของเวียดนาม ดังนั้น ก่อนที่ UNCLOS 1982 จะถือกำเนิดขึ้น เวียดนามได้นำบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายระหว่างประเทศมาปรับใช้ในการพัฒนาเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับทะเลอย่างจริงจัง เวียดนามเข้าร่วมการประชุมสหประชาชาติครั้งที่ 3 ว่าด้วยกฎหมายทะเล และทันทีหลังจากที่ UNCLOS ได้รับการรับรอง เวียดนามก็เป็นหนึ่งใน 107 ประเทศที่ลงนามในอนุสัญญาดังกล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนที่อนุสัญญาจะมีผลบังคับใช้ เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน พ.ศ. 2537 สมัชชาแห่งชาติเวียดนามได้ออกมติเกี่ยวกับการให้สัตยาบันต่อเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญฉบับนี้ โดยระบุว่า "ด้วยการให้สัตยาบันต่ออนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2525 สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามแสดงเจตนารมณ์ที่จะเข้าร่วมกับชุมชนระหว่างประเทศในการสร้างระเบียบทางกฎหมายที่ยุติธรรม ส่งเสริมการพัฒนาและความร่วมมือทางทะเล" มติยืนยันอำนาจอธิปไตยของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเหนือน่านน้ำภายใน น่านน้ำอาณาเขต สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลเหนือเขตต่อเนื่อง เขตเศรษฐกิจจำเพาะ และไหล่ทวีปของเวียดนาม ตามบทบัญญัติของ UNCLOS และหลักการของกฎหมายระหว่างประเทศ ร้องขอให้ประเทศอื่นๆเคารพสิทธิของเวียดนามข้างต้น

มติของสมัชชาแห่งชาติเวียดนามลงวันที่ 23 มิถุนายน 2537 ยืนยันอำนาจอธิปไตยของเวียดนามเหนือหมู่เกาะฮวงซาและเจื่องซาอีกครั้ง และสนับสนุนการแก้ไขข้อพิพาทเรื่องอำนาจอธิปไตยเหนือดินแดน ตลอดจนความขัดแย้งอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับประเด็นทะเลตะวันออกโดยผ่านการเจรจาอย่างสันติ โดยยึดหลักความเท่าเทียม ความเข้าใจ และการเคารพซึ่งกันและกัน การเคารพกฎหมายระหว่างประเทศ การเคารพอำนาจอธิปไตย สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลของประเทศชายฝั่งทะเลเหนือเขตเศรษฐกิจจำเพาะและไหล่ทวีป

นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2555 เวียดนามได้ประกาศใช้กฎหมายทะเลเพื่อรวมการจัดการการวางแผน การใช้ การสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการอนุรักษ์พื้นที่ทะเล ไหล่ทวีป และเกาะต่างๆ ของเวียดนาม รวมถึงการยุติข้อพิพาททางทะเลระหว่างเวียดนามและประเทศเพื่อนบ้านในเอกสารที่มีผลบังคับใช้สูง

เจ้าหน้าที่และทหารของกองทัพเรือภาคที่ 2 นักข่าวและนักข่าวบนเรือ Truong Sa 19 โบกมือให้เจ้าหน้าที่และทหารบนชานชาลา Dk1/15 (Phuc Nguyen) ภาพ: Thanh Dat/VNA

สื่อต่างประเทศ เช่น เว็บไซต์ Fulcrum.sg ของสิงคโปร์ในปี 2022 ได้เผยแพร่บทความยืนยันว่าเวียดนามเป็นสมาชิกที่มีความรับผิดชอบมาโดยตลอด และได้พยายามอย่างมากในการให้สัตยาบันและปฏิบัติตามบทบัญญัติของ UNCLOS 1982 นอกจากนี้ เวียดนามยังเรียกร้องให้ประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เคารพและปฏิบัติตาม UNCLOS 1982 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในระหว่างที่เวียดนามดำรงตำแหน่งประธานสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) 2020 เวียดนามได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นของ UNCLOS 1982 ในการรักษาสันติภาพในภูมิภาคและการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลอย่างต่อเนื่อง

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้มีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในการริเริ่มส่งเสริมกฎหมายระหว่างประเทศโดยทั่วไป และ UNCLOS โดยเฉพาะ ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2564 เวียดนามริเริ่มจัดตั้งกลุ่มเพื่อนของ UNCLOS เพื่อสร้างฟอรัมให้ประเทศต่างๆ แลกเปลี่ยนและหารือเกี่ยวกับประสบการณ์ในการใช้และตีความ UNCLOS ในการจัดการและการใช้ทะเล แสวงหาและสนับสนุนโอกาสในการร่วมมือ และส่งเสริมความมุ่งมั่นในการนำ UNCLOS ไปใช้ภายในสหประชาชาติต่อไป ปัจจุบันกลุ่มบริษัทมีประเทศต่างๆ เกือบ 120 ประเทศจากทุกภูมิภาคทางภูมิศาสตร์ รวมถึงประเทศที่พัฒนาแล้ว ประเทศกำลังพัฒนา และประเทศเกาะขนาดเล็ก

กองกำลังทางเรือที่ปกป้องหมู่เกาะจวงซามีอุปกรณ์ลาดตระเวนทันสมัยที่เฝ้าระวังสูงอยู่เสมอ ทำหน้าที่ลาดตระเวนและเฝ้าติดตาม เข้าใจสถานการณ์ในทะเล คาดการณ์สถานการณ์ได้อย่างแม่นยำเพื่อวางแผน และตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงทั้งหมดอย่างเป็นเชิงรุก ภาพ: ดวง เซียง/VNA

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 เวียดนามร่วมกับประเทศอื่นอีก 15 ประเทศ ได้นำเสนอแผนงานเพื่อขอความคิดเห็นจากศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ เพื่อชี้แจงความรับผิดชอบและภาระผูกพันของประเทศต่างๆ เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง รวมถึง UNCLOS ในบริบทของผลกระทบที่ชัดเจนและร้ายแรงมากขึ้นของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อหลายประเทศ รวมทั้งเวียดนาม การส่งเสริมความคิดริเริ่มนี้จะมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยมีส่วนสนับสนุนให้ชุมชนนานาชาติเสริมสร้างการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ รวมถึงการใช้และจัดการทะเลและมหาสมุทรอย่างยั่งยืน

ฮาอันห์

ที่มา: https://www.congluan.vn/suc-manh-cua-ban-hien-phap-quoc-te-ve-bien-va-dai-duong-post318221.html