การรวมจังหวัด: ไฮเซือง-หุ่งเอียน มองย้อนกลับไปที่ 'การแยกตัว' และโอกาสใหม่

หมายเหตุบรรณาธิการ

เวียดนามได้มีการจัดหน่วยการบริหาร การแบ่งแยก และการควบรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ มากมายเพื่อรองรับกระบวนการพัฒนาและการบริหารจัดการในแต่ละช่วงเวลาทางประวัติศาสตร์

ครั้งนี้ ตามนโยบายของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการ ท้องถิ่นจะดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารอย่างครอบคลุมและกว้างขวางในระดับจังหวัด อำเภอ และตำบล โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะมีการรวมจังหวัดบางจังหวัดเข้าด้วยกัน ไม่จัดระดับอำเภอ และปรับระดับตำบลให้เป็นรูปแบบการปกครองท้องถิ่น 2 ระดับ (จังหวัด และฐานราก)

หากมองย้อนกลับไปในอดีตจะพบบทเรียนหลายประการที่จำเป็นสำหรับกระบวนการจัดหน่วยงานการบริหารในอนาคต

VietNamNet ได้ผลิตบทความชุด "การควบรวมกิจการระดับจังหวัด มองย้อนกลับไปในอดีต มุ่งสู่อนาคต" เพื่อแบ่งปันมุมมอง ตลอดจนประสบการณ์ดีๆ และวิธีการอันทรงคุณค่าในการดำเนินการต่างๆ จากผู้ที่มีประสบการณ์ในการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารก่อนหน้านี้

เกือบ 30 ปีก่อน ในช่วงเวลาที่จังหวัดไห่หุ่งยังไม่ถูกแยกออกเป็นจังหวัดไห่เซืองและจังหวัดหุ่งเอียน นายดาว กวาง ชุยเยน ซึ่งขณะนั้นเป็นเลขาธิการศาลประชาชนจังหวัด ได้พบเห็นการเปลี่ยนแปลงอย่างล้ำลึกในระบบบริหารและสังคม

หลังจากจังหวัดถูกแยกออกจากกัน (ในปี พ.ศ. 2539) นาย Chuyen ยังคงทำงานเป็นผู้พิพากษาที่ศาลประชาชนจังหวัด Hai Duong ต่อไป หลังจากทำงานในศาลยุติธรรมมาเป็นเวลานาน เขาก็ตัดสินใจลาออกจากราชการ หันไปทำธุรกิจส่วนตัว และเปิดบริษัทผลิตเค้กถั่วเขียวซึ่งเป็นอาหารขึ้นชื่อของบ้านเกิดของเขา

“ผมจำได้ว่าในปี 1990 และ 1991 ถนนหนทางยังลำบากอยู่มาก เพื่อดำเนินคดีเคลื่อนที่ในเขตนั้น ผมต้องปั่นจักรยานบนถนนขรุขระที่เต็มไปด้วยกรวด หินบด และกรวดตั้งแต่เช้ามืด ผมใช้เวลาเกือบ 3 ชั่วโมงจึงจะไปถึงศาลทันเวลาเพื่อเตรียมตัวขึ้นศาล

ประมาณปี พ.ศ. 2533-2537 ขณะที่ผมทำงานในแผนกสืบสวน จะต้องไปตรวจสอบเอกสารคดีในเขตต่างๆ “การเดินทางไปและกลับจากอำเภอต่างๆ ในจังหวัดไห่หุ่งแต่ละครั้งต้องใช้เวลาปั่นจักรยานประมาณ 5-6 ชั่วโมง” นายชูเยนเล่า

นายชูเยน เปิดเผยว่า ในสมัยนั้นผู้ที่ต้องการทำนิติกรรมต่าง ๆ เช่น จดทะเบียนรถยนต์ หรือทำบัตรประชาชน... จะต้องนั่งรถโดยสารประจำทางไปยังศูนย์กลางจังหวัด ซึ่งเป็นเรื่องยากมาก

หลังจากออกจากรัฐเพื่อเริ่มต้นธุรกิจ คุณ Chuyen ได้สร้างแบรนด์เค้กถั่วเขียวที่มีชื่อเสียงในเมือง Hai Duong ทั้งในประเทศและต่างประเทศ เขาเชื่อว่าความยากลำบากในช่วงเริ่มต้นได้ฝึกให้เขามีมุมมองที่สมจริงและกล้าหาญในการทำธุรกิจ

สำหรับนโยบายการรวมจังหวัดในปัจจุบัน นายชเวเยนสนับสนุนอย่างเต็มที่ว่า “สังคมเปลี่ยนไปแล้ว ไม่สามารถพัฒนาเศรษฐกิจได้ภายในขอบเขตการบริหารที่จำกัดอีกต่อไป การรวมจังหวัดจะเปิดพื้นที่ให้พัฒนาเศรษฐกิจได้มากขึ้น”

จังหวัดและเมืองทั้ง 52 แห่งที่เสนอให้รวมกัน ได้แก่ สถานที่ที่เกี่ยวข้องกับนาย Chuyen เช่น Hai Duong, Hung Yen, Hai Phong การจัดเตรียมหน่วยงานการบริหาร (ADU) ตามที่กระทรวงมหาดไทยกำหนดนั้นไม่เพียงแต่ขึ้นอยู่กับเกณฑ์ของพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรเท่านั้น แต่ยังพิจารณาปัจจัยทางประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม และชาติพันธุ์อย่างรอบคอบอีกด้วย

เป้าหมายสูงสุดของการจัดเตรียมหน่วยงานการบริหารและการควบรวมจังหวัดคือการส่งเสริมการพัฒนาชาติ ขยายพื้นที่การพัฒนาสำหรับหน่วยงานการบริหารใหม่ และส่งเสริมบทบาทของภูมิภาคที่มีพลวัต ระเบียงเศรษฐกิจ และเสาหลักการเติบโต

ให้ความสำคัญการจัดเรียงหน่วยการปกครองที่เป็นภูเขาและที่ราบร่วมกับหน่วยการปกครองที่เป็นชายฝั่งทะเล รวมหน่วยงานการบริหารที่อยู่ติดกัน ใกล้ชิด และสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาอย่างกลมกลืนและสมเหตุสมผล เพื่อสนับสนุนซึ่งกันและกันและส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ

นายชูเยนยกตัวอย่างว่า แทนที่แต่ละจังหวัดต้องการจัดตั้งศูนย์บริการด้านโลจิสติกส์ แต่เมื่อรวมจังหวัดเข้าด้วยกันก็สามารถมุ่งเน้นที่การสร้างศูนย์อัจฉริยะที่ทันสมัยในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติได้ แทนที่แต่ละจังหวัดจะมีพื้นที่วัตถุดิบขนาดเล็ก เมื่อรวมกันแล้ว จังหวัดต่างๆ จะมีขนาดใหญ่ขึ้นและมีแหล่งทรัพยากรสนับสนุนที่ดีกว่า นอกจากนี้การปรับปรุงเครื่องมือยังจะช่วยให้ใช้ทรัพยากรบุคคลได้ดียิ่งขึ้น

นายกัป ตง เกวง ผู้บริหารบริษัทขนาดใหญ่แห่งหนึ่งในด้านการขนส่งทางทะเลและท่าเรือ ได้แบ่งปันมุมมองดังกล่าวว่า ในปัจจุบันระบบการขนส่งได้มีการพัฒนาไปอย่างมาก ทางหลวงที่ทันสมัย สนามบินใหม่หลายแห่ง ท่าเรือใหม่ ระบบรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ที่กำลังจะนำมาใช้งาน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาด้านเทคโนโลยีสารสนเทศได้ช่วยให้โลกแบนราบ บริการสาธารณะออนไลน์ การขายออนไลน์...

การรวมจังหวัดและการปรับกระบวนการทำงานจะช่วยลดภาระรายจ่ายประจำและสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ

“ปัจจุบันงบประมาณใช้จ่าย 70% สำหรับรายจ่ายประจำ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นเงินเดือนของหน่วยงานบริหาร เหลือเพียง 30% สำหรับการลงทุนเพื่อการพัฒนา ในขณะเดียวกัน หากประเทศต้องการพัฒนา การลงทุนเพื่อการพัฒนาจะต้องสูงกว่ารายจ่ายประจำ ดังนั้น หากรายจ่ายสำหรับหน่วยงานถูกตัด ทรัพยากรต่างๆ จะถูกโอนไปยังการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การสนับสนุนธุรกิจ และการดึงดูดการลงทุน...” นายเกวงวิเคราะห์

นอกจากนี้การไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอจะทำให้ผู้คนและธุรกิจลด "ประตู" ลงได้หนึ่งบานในการทำขั้นตอนธุรการ

คุณเกวงวิเคราะห์ว่า ในอดีตการดำเนินการโครงการขนาดใหญ่ให้เสร็จสิ้นใช้เวลารวดเร็วที่สุดประมาณ 1 ปี หรืออาจใช้เวลานานถึง 2-3 ปีก็ได้

กระบวนการดำเนินโครงการเริ่มจากการส่งโครงการไปยังระดับจังหวัดเพื่อขออนุมัติ เมื่อได้รับการอนุมัติแล้ว นักลงทุนจะดำเนินการวิจัยและเสนอโซลูชั่น จากนั้นระดับจังหวัดจะส่งความคิดเห็นลงไปยังเขตต่างๆ เพื่อพิจารณาและแสดงความคิดเห็น จากนั้นนำเอกสารดังกล่าวส่งกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง รวบรวมและส่งให้นายกรัฐมนตรี หลังจากที่นายกรัฐมนตรีตอบกลับไปยังท้องถิ่นเพื่อพิจารณาแล้ว เอกสารดังกล่าวจะถูกส่งไปเพื่ออนุมัติ กระบวนการทั้งหมดใช้เวลานาน ต้องผ่านขั้นตอนอนุมัติหลายระดับ

“ตามรายงานของธนาคารโลก ประเทศที่มีระดับการบริหารน้อยกว่ามักดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารได้เร็วขึ้น 20-30% ในอนาคต เราจะรวมหน่วยงานการบริหารเข้าด้วยกัน ไม่มีระดับอำเภออีกต่อไป กระบวนการจะลดน้อยลง ลดการทับซ้อนและหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ เมื่อถึงเวลานั้น ระดับตำบลจะมีบทบาทในการสำรวจภาคสนามและสถิติเพื่อส่งไปยังจังหวัด จังหวัดจะประชุมและตัดสินใจโดยไม่ต้องผ่านอำเภอเหมือนเช่นเคย วิธีนี้จะช่วยย่นระยะเวลาในการประเมินโครงการ” นายเกวงกล่าว

ในทางกลับกัน ด้วยประสบการณ์ด้านการบริหารธุรกิจ คุณเกืองเชื่อว่าระบบทรัพยากรบุคคลที่ยุ่งยากจะลดประสิทธิภาพการทำงาน

“หน่วยงานใดก็ตามที่มีทรัพยากรบุคคลเกินความจำเป็น การทำงานจะช้าลง เพราะคนคนหนึ่งจะมองคนอื่นเพื่อเปรียบเทียบว่า 'ทำไมฉันต้องทำงานมากมายขนาดนั้น' จากนั้นก็จะเกิดสถานการณ์ที่ต้องผลักดันและหลีกเลี่ยงงาน แต่หน่วยงานที่มีทรัพยากรบุคคลเพียงพอหรือขาดแคลนเพียงเล็กน้อยก็จะ 'ดำเนินการ' ได้อย่างรวดเร็ว ด้วยระบบที่มีประสิทธิภาพ พนักงานจะทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและรับผิดชอบมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อได้รับเงินมากกว่าเดิมหรือสูงกว่าระดับทั่วไป” นายเกวงวิเคราะห์

หากในอดีตการคมนาคมขนส่งที่ยากลำบากคือปัจจัยหนึ่งที่ทำให้เกิดการแบ่งแยกจังหวัด แต่ในปัจจุบัน นายชูเยน กล่าวว่าได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง ด้วยเพียงคอมพิวเตอร์และการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ต เพียงคลิกเมาส์ ประชาชนก็สามารถดำเนินการตามขั้นตอนทางการบริหารบนพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติได้... ธุรกิจต่างๆ สามารถนำเข้าและขายคำสั่งซื้อมูลค่าพันล้านดอลลาร์ให้กับพันธมิตรต่างประเทศได้อย่างรวดเร็ว

นายชูเยนทำงานในช่วงการปรับโครงสร้างหน่วยงานในช่วงที่มีการแยกจังหวัดเมื่อเกือบ 30 ปีที่แล้ว ในขณะนี้เขาได้เห็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในประเทศเมื่อกลไกได้รับการปรับปรุงใหม่ จังหวัดถูกควบรวมกัน ไม่มีระดับอำเภออีกต่อไป และระดับตำบลถูกควบรวมกัน

“จะมีความกังวลและความวุ่นวายเกิดขึ้นบ้าง แต่การกระทำเช่นนี้เป็นสิ่งที่ถูกต้อง ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการตัดงบประมาณจะต้องเผชิญกับความยากลำบากในช่วงเริ่มต้น อย่างไรก็ตาม หากเรายอมรับการตัดสินใจทุกครั้งด้วยทัศนคติเชิงบวก แต่ละคนก็จะพบหนทางของตนเอง… เช่นเดียวกับที่ผมเปิดเส้นทางใหม่ให้กับตัวเองเมื่อกว่า 20 ปีที่แล้ว” นายชูเยนเปิดเผย

ตามการประเมินของผู้อำนวยการท่านนี้ ตลาดงานในปัจจุบันสามารถรองรับแรงงานได้จำนวนมาก ดังนั้นจะไม่มีสถานการณ์ที่คนงานต้องตกงานเมื่อถูก “ไล่” ออกจากกลไกของรัฐ

นอกจากนี้ยังเป็นโอกาสในการสร้างชุมชนธุรกิจที่แข็งแกร่ง

“ผู้ที่ออกจากระบบบริหารทุกคนล้วนมีประสบการณ์ด้านการบริหารและมีความสัมพันธ์ทางสังคมอย่างกว้างขวาง พวกเขาสามารถเริ่มต้นธุรกิจและมีส่วนร่วมในชุมชนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมได้อย่างสมบูรณ์แบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการบูรณาการอย่างลึกซึ้งของเวียดนามกับโลก” นาย Chuyen กล่าว