(kontumtv.vn) – เมื่อไม่นานนี้ ในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการเกี่ยวกับการดำเนินการจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra รองหัวหน้าคณะกรรมการบริหารถาวร กล่าวว่า แม้ว่ากฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นจะเพิ่งได้รับการแก้ไข (ในสมัยประชุมวิสามัญครั้งที่ 9 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2025) แต่เพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับปรุงองค์กรและกลไกของระบบการเมือง (ไม่มีองค์กรระดับอำเภอ การนำแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้) กฎหมายฉบับนี้จะยังคงได้รับการแก้ไขต่อไป

สร้างช่องทางทางกฎหมายให้หน่วยงานสามารถปฏิบัติงานตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

คำบรรยายภาพ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพโดย: Pham Kien/VNA

ตามที่รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว ในโครงการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับนั้น กระทรวงมหาดไทยได้แสดงให้เห็นหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ของระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า ตลอดจนเครื่องมือในการจัดองค์กรและบุคลากรในแต่ละระดับอย่างชัดเจน หลังจากได้รับความคิดเห็นจากโปลิตบูโร กระทรวงมหาดไทยจะบูรณาการประเด็นหลักการในกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แก้ไขใหม่และเนื้อหาช่วงเปลี่ยนผ่านเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้อง การกำหนดอำนาจหน้าที่และดำเนินการให้เป็นไปตามภารกิจ เพื่อให้เมื่อองค์กรบริหารใหม่เริ่มดำเนินการได้จะมีฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วนและไม่มีช่องว่าง...

ในการดำเนินนโยบายของพรรคในการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและกลไก คณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติกำลังกำกับดูแลการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของรัฐธรรมนูญปี 2556 ซึ่งมีขอบเขตเกี่ยวกับประเด็นเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรและกลไกของระบบการเมือง รวมถึงการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของหมวด 9 ที่ควบคุมการปกครองส่วนท้องถิ่น คาดว่าจะไม่มีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และการปกครองส่วนท้องถิ่นจะจัดเป็น 2 ระดับเท่านั้น (รวมทั้งระดับจังหวัดและระดับที่ต่ำกว่าระดับจังหวัด) หลังจากที่รัฐสภาได้พิจารณาและเห็นชอบมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๖ แล้ว รัฐสภาจะรีบแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๖ (ภายหลังการแก้ไขและเพิ่มเติม) ว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ ได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุม เพื่อกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ให้ชัดเจน ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต ระหว่างหน่วยงานภาครัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับการแก้ไขข้อผิดพลาด ปัญหา และข้อจำกัดในการบังคับใช้พระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๕๘ อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติเกี่ยวกับรูปแบบหน่วยบริหารและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๕๘ ฉบับปัจจุบัน ได้ออกแบบบทบัญญัติไว้ ๓ ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล)

ในขณะเดียวกัน ข้อสรุปหมายเลข 126-KL/TW ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการได้กำหนดข้อกำหนดในการศึกษาแนวทางในการปรับโครงสร้างองค์กรระดับกลาง (ระดับอำเภอ) อย่างต่อเนื่อง พัฒนาแผนในการปรับโครงสร้างองค์กรระดับตำบลอย่างต่อเนื่องตามรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ และแนวทางในการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจำนวนหนึ่งเข้าด้วยกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในข้อสรุปหมายเลข 127-KT/TW โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการได้ระบุอย่างชัดเจนว่า “การศึกษาแนวทางในการรวมหน่วยงานระดับจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกัน ไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอ แต่รวมหน่วยงานระดับตำบลบางแห่งเข้าด้วยกัน การนำแบบจำลองท้องถิ่น 2 ระดับ (พรรคการเมือง รัฐบาล และองค์กรมวลชน) มาใช้ เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการ มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล” “…ศึกษาค้นคว้าและเสนอแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น…และดำเนินการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2568”

ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น จึงมีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายให้หน่วยงานและองค์กรในหน่วยงานของรัฐสามารถดำเนินงานตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับได้อย่างมีประสิทธิภาพ มีความกระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล สอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาประเทศใหม่

การผนวกจังหวัดเพื่อขยายพื้นที่พัฒนา

คำบรรยายภาพ
ศูนย์รวมบริการของคณะกรรมการประชาชนเขต Tho Xuong เมือง Bac Giang ภาพประกอบ: ด่งถวี/VNA

กระทรวงมหาดไทยกล่าวอีกว่า นอกจากการสืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันแล้ว ยังกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวยังมุ่งเน้นการแก้ไขบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรของหน่วยงานบริหาร และรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอีกด้วย ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบว่าด้วยการจัดองค์กรหน่วยงานบริหาร และรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า ไม่ใช่ระดับอำเภอ) ที่เหมาะสมกับเขตเมือง เขตชนบท เขตเกาะ และหน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษ

โดยระดับจังหวัดยังคงไว้ซึ่งหลักเกณฑ์การบริหารราชการแผ่นดินปัจจุบัน (ได้แก่ จังหวัด นครหลวงที่เป็นศูนย์กลางการบริหารราชการแผ่นดิน) แต่มีการรวมหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดินระดับจังหวัดบางส่วนเข้าด้วยกันเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนด และในขณะเดียวกันก็ขยายพื้นที่พัฒนาด้วย ปรับปรุงหน่วยงานบริหารระดับตำบลในปัจจุบันให้กลายเป็นหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้า (รวมตำบล แขวง และเขตพิเศษบนเกาะ ยกเลิกเมือง) โดยให้มีพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรถึงร้อยละ 300 ขึ้นไปของมาตรฐานระดับตำบลตามกฎหมายปัจจุบัน หน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษจะคงไว้ตามระเบียบปัจจุบันและจัดตั้งขึ้นโดยมติของรัฐสภา

ร่างกฎหมายกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้าจัดตั้งทั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน สภาประชาชนดำเนินการแบบรวมกลุ่มและตัดสินใจโดยใช้เสียงข้างมาก คณะกรรมการประชาชนดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองรวมของคณะกรรมการประชาชน ร่วมกับการส่งเสริมความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน

เพื่อให้การดำเนินงานขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในการปรับเปลี่ยนรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับ เป็น 2 ระดับ ดำเนินไปได้อย่างต่อเนื่อง ราบรื่น ไม่ขาดตอน ไม่ทับซ้อน ซ้ำซ้อนหรือละเว้นภารกิจ สาขา พื้นที่ โดยไม่กระทบต่อภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม กิจกรรมปกติของสังคม ประชาชน สถานประกอบการ ตลอดจนการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในพื้นที่ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงกำหนดเนื้อหาช่วงเปลี่ยนผ่านเกี่ยวกับปัญหาสำคัญและเร่งด่วนจำนวนหนึ่งที่จำเป็นต้องจัดลำดับความสำคัญในการแก้ไข

โดยกำหนดให้ภายใน 2 ปี นับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568) รัฐบาลต้องออกเอกสารทางกฎหมายภายใต้ขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตนเพื่อกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นใหม่ และปรับระเบียบอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามขอบเขตอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นให้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพ ในช่วงที่ยังไม่แก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎหมาย บัญญัติ หรือมติของรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภา และรายงานต่อคณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาเป็นระยะๆ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย และมติรัฐสภา ให้รายงานไปยังรัฐสภาในการประชุมสภาที่ใกล้ที่สุด

ร่างกฎหมายกำหนดให้ยุติรูปแบบการปกครองในเมืองที่กำลังดำเนินการอยู่ในกรุงฮานอย ดานัง ไฮฟอง และนครโฮจิมินห์ กำหนดกำหนดเวลาให้หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอส่งมอบงาน บันทึก เอกสาร การเงิน งบประมาณ สำนักงานใหญ่ ทรัพย์สิน และสิ่งอำนวยความสะดวกอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ไปยังหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานที่รับผิดชอบ (15 วัน) กฎระเบียบว่าด้วยอายุและอำนาจในการจัดการเอกสารขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ (หลังยุบเลิก)

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดให้มีการดำเนินการต่อเนื่องในการดำเนินงาน โครงการลงทุน การทำงาน และการยุติการดำเนินการทางปกครองขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอที่ยังไม่แล้วเสร็จหรือดำเนินการแล้วแต่มีปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไข กำหนดหลักเกณฑ์การมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจเปลี่ยนแปลงลำดับ ขั้นตอน และอำนาจหน้าที่ในการดำเนินการและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับฐานราก ตลอดจนกฎระเบียบอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ ๆ ดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและเป็นปกติเมื่อดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

ชู ทันห์ วัน (สำนักข่าวเวียดนาม)