กลยุทธ์ “แนวทางหลายตะกร้า” ของประธานาธิบดีเกาหลีใต้

การผลักดันเชิงรุกของเกาหลีใต้ในการกลับมาใช้กลไกการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี ซึ่งหยุดชะงักมาตั้งแต่ปี 2019 แสดงให้เห็นถึงความพยายามในการทำลายทางตันในประเด็นเกาหลีเหนือ และความต้องการของประธานาธิบดียุน ซอก ยอล ที่จะสร้างมรดกไว้

ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอก ยอล (กลาง) นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น คิชิดะ ฟูมิโอะ (ซ้าย) และนายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เค่อเฉียง เข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียน+3 ในกรุงพนมเปญ ประเทศกัมพูชา เมื่อเดือนพฤศจิกายน 2565 (ที่มา: Chosun Daily)

หลังจากล่าช้าติดต่อกันมากกว่า 4 ปี การประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ ครั้งที่ 9 จะจัดขึ้นในที่สุดที่กรุงโซล ประเทศเกาหลีใต้ ในวันที่ 26-27 พฤษภาคม การประชุมครั้งนี้มีนายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น คิชิดะ ฟูมิโอะ นายกรัฐมนตรีจีน หลี่เชียง และประธานาธิบดีประเทศเจ้าภาพ ยุน ซุก ยอล เข้าร่วม

การกลับมาดำเนินตามประเพณี

งานดังกล่าวคาดว่าจะจัดขึ้นในปี 2020 ต่อจากการประชุมครั้งที่ 8 ที่เมืองเฉิงตู ประเทศจีน ในเดือนธันวาคม 2019 อย่างไรก็ตาม การระบาดของโรคโควิด-19 ที่รวดเร็วและแพร่หลาย และความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เกี่ยวกับประเด็นการชดเชยให้กับเหยื่อแรงงานบังคับชาวเกาหลี ทำให้การจัดงานดังกล่าวเป็นเรื่องยาก การเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดไตรภาคีครั้งที่ 9 หลังจากหยุดชะงัก แสดงให้เห็นถึงความสำเร็จทางการทูตของรัฐบาลของยุน ซุก ยอล และยังสะท้อนถึงแนวทาง "หลายตะกร้า" ของนายยุนต่อปัญหาเกาหลีเหนืออีกด้วย

กลไกการประชุมสุดยอดไตรภาคีจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี เริ่มต้นขึ้นในปี 2551 ที่เมืองฟุกุโอกะ ประเทศญี่ปุ่น โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อจัดเป็นประจำทุกปี เพื่อส่งเสริมการแลกเปลี่ยนและความร่วมมือปกติระหว่างสามประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ แต่ละประเทศจะผลัดกันดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีทุกปี ตามลำดับดังนี้ ญี่ปุ่น จีน และเกาหลีใต้ อย่างไรก็ตามกลไกดังกล่าวถูกขัดจังหวะไปแล้วถึงสามครั้ง โดยแต่ละครั้งใช้เวลานานประมาณสามถึงสี่ปี

ในปี 2012 การประชุมสุดยอดครั้งที่ 5 ซึ่งเป็นเจ้าภาพประเทศจีนจัดขึ้นที่ปักกิ่ง ท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างทั้งสามประเทศเกี่ยวกับปัญหาทางประวัติศาสตร์และข้อพิพาทเรื่องอาณาเขต ต้องใช้เวลาถึง 3 ปีกว่าที่เกาหลีใต้ ซึ่งเป็นประธานคนต่อไป จะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 6 ที่กรุงโซลในปี 2558 โดยได้รับความช่วยเหลือจากความพยายามในการล็อบบี้ของอดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ปาร์ค กึน เฮ

ต่อมาเมื่อถึงคราวที่ญี่ปุ่นจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 7 ที่โตเกียวในปี 2559 ทั้งสามประเทศก็ตัดสินใจเลื่อนการจัดออกไปท่ามกลางการถอดถอนประธานาธิบดีปาร์ค ส่งผลให้เกิดความไม่มั่นคงทางการเมืองในเกาหลีใต้ ในปี 2560 วิกฤต THAAD (การติดตั้งระบบป้องกันขีปนาวุธชั้นบรรยากาศขั้นสูงในเกาหลีใต้ของสหรัฐฯ) ทำให้กลไกดังกล่าวต้องเลื่อนออกไปอีกครั้งเนื่องจากความตึงเครียดอย่างรุนแรงในความสัมพันธ์ระหว่างจีนและเกาหลีใต้

จนกระทั่งเมื่อปี 2561 อดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ มูนแจอิน ผู้ที่รับตำแหน่งต่อจากนางปาร์ค เข้ารับตำแหน่งด้วยนโยบาย "3 ไม่" ในประเด็น THAAD จึงได้มีการจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 7 ที่โตเกียวอย่างเป็นทางการ

สร้างความประทับใจมากขึ้น

จะเห็นได้ว่าการหยุดชะงักสองครั้งของกลไกการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีเกิดขึ้นเมื่อถึงคราวที่เกาหลีจะเป็นประธาน และการหยุดชะงักครั้งที่สามนั้นโดยพื้นฐานแล้วเป็นผลจากความวุ่นวายทางการเมืองในเกาหลี ขณะเดียวกัน เกาหลีใต้เป็นประเทศที่เสนอให้จัดตั้งสำนักงานเลขาธิการความร่วมมือไตรภาคี (TCS) อย่างจริงจังในปี 2009 และมีส่วนสนับสนุนการจัดตั้งหน่วยงานนี้อย่างเป็นทางการในปี 2011 โดยมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงโซล

TCS เป็นองค์กรระหว่างรัฐบาลที่มีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมความร่วมมือระยะยาวระหว่างทั้งสามประเทศ ได้แก่ จีน ญี่ปุ่น และเกาหลี ผ่านข้อเสนอแนะด้านนโยบาย การจัดตั้ง TCS ถือเป็นก้าวสำคัญในการสถาปนาความร่วมมือไตรภาคีที่เริ่มขึ้นในปี 2542 เมื่อพิจารณาจากความเป็นจริงดังกล่าว การที่เกาหลีใต้สามารถกลับมาใช้กลไกการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี ซึ่งถูกเลื่อนมาตั้งแต่ปี 2562 ได้อีกครั้ง ถือเป็นความสำเร็จทางการทูต และถือเป็นเครื่องหมายการันตีความสำเร็จในการดำรงตำแหน่ง 5 ปีของประธานาธิบดียุน ซอก ยอล

เหตุการณ์นี้ไม่เพียงมีความสำคัญทางการทูตเท่านั้น แต่ยังเป็นความพยายามของเกาหลีใต้ในการส่งข้อความเกี่ยวกับปัญหาเกาหลีเหนือด้วย เมื่อเผชิญกับภัยคุกคามของสงครามนิวเคลียร์บนคาบสมุทรเกาหลี ประธานาธิบดียุน ซอก ยอล กำลังใช้แนวทาง “ไข่หลายฟองในตะกร้าหลายใบ” โดยร่วมมือกับพันธมิตรที่หลากหลายทั้งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ

ก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดียุนจำเป็นต้องทุ่มเทความสนใจและทรัพยากรอย่างมากให้กับการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติของเกาหลีใต้ในวันที่ 10 เมษายน หลังการเลือกตั้ง นายยูนก็สามารถให้ความสำคัญกับประเด็นเกาหลีเหนือได้มากขึ้น เกาหลีใต้กำลังผลักดันการยกระดับความสัมพันธ์อาเซียน-เกาหลีใต้ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุมอย่างเป็นทางการภายในสิ้นปีนี้ เนื่องในโอกาสครบรอบ 35 ปีความร่วมมือเชิงเจรจาระหว่างสองฝ่าย ล่าสุด เกาหลีใต้และกัมพูชาได้ยกระดับความสัมพันธ์ของตนเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ในระหว่างการเยือนเกาหลีใต้เป็นเวลา 4 วันของนายกรัฐมนตรีกัมพูชา ฮุน มาเนต ตั้งแต่วันที่ 15 พฤษภาคมที่ผ่านมา เมื่อเร็วๆ นี้ เกาหลีใต้ยังได้ดำเนินการที่น่าสังเกตเมื่อส่งรัฐมนตรีต่างประเทศ โช แท ยูล ไปยังปักกิ่ง เพื่อพบกับหวัง อี้ รัฐมนตรีต่างประเทศจีน (เป็นครั้งแรกในรอบ 6 ปี) ในบริบทที่จีนยังคง "เงียบ" ในระดับหนึ่งเกี่ยวกับสถานการณ์ตึงเครียดปัจจุบันบนคาบสมุทรเกาหลี

ความพยายามที่จะทำให้เกิดความก้าวหน้า

กิจกรรมทางการทูตชุดดังกล่าวข้างต้น แสดงให้เห็นถึงความพยายามของเกาหลีใต้ในการหา "ทางออก" จากภาวะตึงเครียดบนคาบสมุทรเกาหลีในปัจจุบัน แทนที่จะเปลี่ยนแนวทางที่แข็งกร้าวของตน (รวมทั้งการกระชับพันธมิตรกับสหรัฐฯ และส่งเสริมความร่วมมือกับญี่ปุ่นภายในกรอบไตรภาคีสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้) นายยูนกลับพยายามระดมประเทศต่างๆ ในภูมิภาคให้เข้ามามีอิทธิพลต่อเกาหลีเหนือโดยนำเกาหลีเหนือกลับเข้าสู่กระบวนการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์

การที่เกาหลีใต้กลับมาจัดการประชุมสุดยอดไตรภาคีจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้อีกครั้งเพียงไม่ถึงสองสัปดาห์หลังจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศโชเดินทางไปกรุงปักกิ่ง และการเยือนกรุงโซลของนายกรัฐมนตรีกัมพูชา ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดของจีนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ถือเป็นการส่งสารที่ชัดเจนไปยังจีนโดยปริยายว่าเกาหลีใต้ควรมีบทบาทมากขึ้นในการป้องกันสงครามบนคาบสมุทรเกาหลี

แม้ว่าอดีตประธานาธิบดีปาร์ค กึน เฮ ไม่สามารถจัดกลไกการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ประจำปีต่อไปได้หลังปี 2558 แต่ยังคงเป็นคำถามที่ยังไม่มีคำตอบว่าประธานาธิบดียุนจะสามารถจัดกลไกนี้ต่อไปได้หรือไม่หลังปี 2567 แต่ถึงกระนั้น อย่างน้อยตอนนี้ ก็มีความคืบหน้าบ้างในกลยุทธ์ "ตะกร้าหลายใบ" ของประธานาธิบดียุน นับตั้งแต่การเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อวันที่ 10 เมษายน

ด้วยชัยชนะอย่างท่วมท้นของพรรคประชาธิปไตยเกาหลี (DPK) รัฐบาลของประธานาธิบดียุนจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการดำเนินนโยบายภายในประเทศจนกว่าจะสิ้นสุดวาระในปี 2570 ดังนั้น เพื่อให้บรรลุผลงานมากขึ้นในช่วง 3 ปีที่เหลือในตำแหน่งประธานาธิบดี นายยุนจำเป็นต้องผลักดันด้านต่างประเทศให้หนักขึ้น และการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี ครั้งที่ 9 ที่กรุงโซลเป็นความพยายามในทิศทางโดยรวมดังกล่าว

ที่มา: https://baoquocte.vn/sach-luoc-tiep-can-nhieu-gio-cua-tong-thong-han-quoc-272570.html