พักการประมูล

ในการร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุฉบับใหม่ ผู้ร่างกฎหมาย เจ้าหน้าที่ ผู้เชี่ยวชาญ และผู้บริหารต่างเห็นพ้องต้องกันว่าจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงและเข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเนื้อหาการประมูลสิทธิในการขุดแร่ เป้าหมายที่ผู้ร่างกฎหมายและหน่วยงานของรัฐจัดการแร่ธาตุมุ่งหวังคือการสร้างกรอบทางกฎหมายที่เข้มงวด ทำให้การจัดการแร่ธาตุมีความโปร่งใส เพื่อให้แร่ธาตุและกิจกรรมเกี่ยวกับแร่ธาตุสามารถตอบสนองเป้าหมายการพัฒนาประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพ และให้ผลประโยชน์แก่ประเทศชาติ ท้องถิ่น และธุรกิจอย่างยุติธรรม ผ่านการจัดการข้อมูลที่โปร่งใส ซึ่งการประมูลถือเป็นทางออกที่แข็งแกร่ง

อย่างไรก็ตาม ดังที่ผู้เชี่ยวชาญบางคนได้กล่าวไว้ ไม่มีใครสามารถแน่ใจได้ถึงความสมบูรณ์แบบโดยแท้จริงของกฎหมายใดๆ ช่องว่างระหว่างหลักการของกฎหมายกับความเคลื่อนไหวในชีวิตจริงจะทำให้เกิดช่องว่างมากขึ้นหรือน้อยลง และกฎระเบียบเกี่ยวกับการประมูลขุดแร่ก็ไม่มีข้อยกเว้นเช่นกัน การล้มเหลวในการประมูลหรือการหลีกเลี่ยงการประมูลเป็นตัวอย่างทั่วไป

ล่าสุดนายกรัฐมนตรีเองก็ต้องสั่งการโดยตรงให้ทบทวนประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการประมูลเหมืองทราย 3 แห่งในกรุงฮานอย ซึ่งมีราคาเสนอสูงกว่าราคาเริ่มต้นหลายร้อยเท่า

มีสมมติฐานมากมายเกี่ยวกับการประมูลเหมืองทรายสามแห่งที่ประสบความสำเร็จในฮานอยซึ่งมีราคาสูงกว่าราคาเริ่มต้นหลายร้อยเท่า และสมมติฐานแต่ละข้อก็ทำให้เกิดความกังวลต่อสังคม สมมติฐานแรกคือปริมาณสำรองของเหมืองแร่ไม่ได้รับการประเมินอย่างสมจริง ด้วยคุณลักษณะที่ตั้งอยู่ใต้พื้นแม่น้ำ การวัด ประเมิน และประมาณปริมาณทรายสำรองจึงไม่ใช่เรื่องง่าย ด้วยผลกระทบเพียงเล็กน้อย ไม่ว่าจะเป็นเชิงอัตนัยหรือเชิงวัตถุ ตัวเลขก็สามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็ว หากสมมติฐานดังกล่าวเกิดขึ้น รัฐจะสูญเสียทรัพยากรแร่ธาตุ

ข้อสันนิษฐานถัดไปคือการประมูลเสมือนจริงแล้วเงินฝากจะถูกริบไป เราคงต้องรอความคืบหน้าเพิ่มเติมก่อนจึงจะสรุปได้ แต่ก็ยากที่จะไม่สงสัย เพราะผลสำรวจแสดงให้เห็นว่าราคาทรายซึ่งเป็นวัสดุก่อสร้างในฮานอยและจังหวัดใกล้เคียงอยู่ที่เพียงประมาณ 100,000 ดองต่อลูกบาศก์เมตรเท่านั้น รวมถึงค่าขนส่งมายังสถานที่ก่อสร้างด้วย ทั้งนี้ ราคาเฉลี่ยต่อลูกบาศก์เมตรของทรายที่เหลืออยู่ในเหมืองทั้ง 3 แห่งที่เพิ่งประมูลสำเร็จ อยู่ที่ 800,000 ดองต่อลูกบาศก์เมตร โดยยังไม่รวมต้นทุนการสำรวจและขนส่ง

ภาวะราคาพุ่งสูงเช่นนี้ทำให้คนนึกถึงกลอุบาย “หนอนไหมกินหม่อน” ซึ่งหมายความว่าหลังจากได้รับใบอนุญาตให้ขุดทรายแล้ว ธุรกิจต่างๆ จะค่อยๆ ขุดทรายในพื้นที่ที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมาย โดยรุกล้ำเข้ามาทีละน้อยทุกวัน เมื่อมองย้อนกลับไป หลังจากผ่านไป 1 ปี พื้นที่ที่ถูกขุดทรายมีขนาดใหญ่กว่า “พื้นที่หลัก” ตามกฎหมายหลายเท่า

เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นในหลายพื้นที่ โดยแทบจะเข้าใจโดยนัยว่าเป็นเรื่องปกติ เพื่อชดเชยปริมาณสำรองเหมืองทรายที่มีจำกัด นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลหลายประการที่ธุรกิจต่างๆ แข่งขันกันดันราคาสิทธิ์การทำเหมืองทรายให้สูงขึ้นหลายสิบเท่าหรือหลายร้อยเท่าเมื่อเทียบกับราคาเริ่มต้น

เป็นเวลานานแล้วที่ทางการได้ค้นพบกรณีการทำเหมืองทรายนอกขอบเขตที่ได้รับอนุญาตในจังหวัดและเมืองต่างๆ มากมาย... ธุรกิจบางแห่งได้ใช้อุปกรณ์ตักทรายออกนอกสถานที่ เขตพื้นที่เหมือง และเกินกรอบเวลาที่กำหนด การแสวงหาประโยชน์เกินขีดจำกัดความสามารถในการออกใบอนุญาต การล้มเหลวในการบำรุงรักษาการทำงานของสถานีชั่งน้ำหนัก, ระบบกล้องวงจรปิด, บันทึกที่ไม่ครบถ้วน, ใบแจ้งหนี้ และเอกสารการซื้อและขาย; การยื่นแบบแสดงรายการภาษีและชำระภาษีการขุดแร่และค้าแร่ไม่เป็นไปตามใบอนุญาตส่งออก... สถานการณ์ดังกล่าวไม่อาจตัดขาดจากกลวิธีการประมูลที่เคยเกิดขึ้นมาก่อนได้

ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่อยู่ระหว่างการจัดทำ ได้เพิ่มเติมและชี้แจงระเบียบเกี่ยวกับการประมูลสิทธิในการขุดแร่ ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2560) กำหนดเงื่อนไขการดำเนินคดีอาญาสำหรับความผิดฐาน "ละเมิดกฎข้อบังคับเกี่ยวกับการวิจัย การสำรวจ และการแสวงประโยชน์จากทรัพยากร" ไว้อย่างชัดเจน หวังว่าด้วยวิสัยทัศน์ของร่างกฎหมายและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กฎหมายดังกล่าวจะสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อควบคุมและจำกัดการกระทำที่แสวงหากำไรจากแร่ธาตุโดยใช้กลอุบาย ซึ่งการประมูลแบบทำลายเป็นตัวอย่างทั่วไป อย่างไรก็ตาม กฎหมายนั้นเป็นเพียงเครื่องมือเท่านั้น สิ่งที่สำคัญที่สุดคือเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายจะต้องไม่ "ละเมิด" จริยธรรมทางวิชาชีพของตนเอง หรือช่วยเหลือและเพิกเฉยต่อบุคคลที่หลบเลี่ยงกฎหมายหรือฝ่าฝืนมาตรฐานของกฎหมาย

แหล่งที่มา