ฮานอยพิเศษขนาดไหน?

บ่ายวันที่ 28 พ.ค. ประชุมสมัยที่ 7 ต่อเนื่องจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ได้หารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขทุน ประเด็นหลักที่กำลังถกเถียงกันคือต้องให้ฮานอยมีอำนาจมากเพียงใด และต้องมีความเฉพาะเจาะจงเพียงใดจึงจะโดดเด่นและสร้างสรรค์ในนโยบาย รวมทั้งสร้างแรงผลักดันให้เมืองหลวงพัฒนาไปพร้อมๆ กับการรักษาความสอดคล้องของระบบกฎหมาย

ลดโครงการที่ต้องแปลงที่ดินป่าไม้ให้เหลือน้อยที่สุด

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงเสนอให้สภาประชาชนฮานอยตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการรถไฟในเมือง โครงการรถไฟในเมืองที่ปฏิบัติตามแบบจำลอง TOD รวมไปถึงกรณีการใช้ที่ดินที่ต้องแปลงที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าเพื่อการผลิตตั้งแต่ 1,000 เฮกตาร์ขึ้นไป ที่ดินทำนาตั้งแต่ 500 เฮกตาร์ขึ้นไป และการย้ายถิ่นฐานของประชากรตั้งแต่ 50,000 คนขึ้นไป นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังเสนอให้สภาประชาชนฮานอยมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนสาธารณะและโครงการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) โดยไม่จำกัดจำนวนทุนการลงทุนทั้งหมด กรุงฮานอยยังได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่ต้องการให้มีการแปลงพื้นที่ใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อการผลิตป่าไม่เกิน 1,000 เฮกตาร์และพื้นที่เพาะปลูกข้าวไม่เกิน 500 เฮกตาร์ไปเป็นวัตถุประสงค์อื่น ตามแผนการวางผังและการใช้ที่ดินที่หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจไว้

ประธานศาลฎีกาสูงสุดเหงียนฮัวบิ่ญอธิบายร่างกฎหมายแก้ไขการจัดตั้งศาลประชาชน

เจียฮาน

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนหลายรายเสนอแนะว่าจำเป็นต้องพิจารณาข้อบังคับที่อนุญาตให้กรุงฮานอยตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่แปลงที่ดินป่าไม้กว่า 1,000 เฮกตาร์และที่ดินปลูกข้าวกว่า 500 เฮกตาร์ รวมถึงย้ายถิ่นฐานให้กับประชาชนกว่า 50,000 คนอย่างรอบคอบ

ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) กล่าวว่า กรุงฮานอยควรมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการแปลงที่ดินป่าไม่เกิน 1,000 เฮกตาร์และที่ดินนาข้าวไม่เกิน 500 เฮกตาร์เท่านั้น เกินกว่าระดับนี้จะต้องสอบถามจากผู้มีอำนาจหน้าที่ “ผมคิดว่านั่นเหมาะสมกว่า แม้จะมีกลไกพิเศษ แต่ก็ไม่มีอะไรพิเศษไปกว่านี้อีกแล้ว” นายฮัวเน้นย้ำ ในทำนองเดียวกัน นายเหงียน ไห อันห์ รองประธานและเลขาธิการสภากาชาดเวียดนาม (คณะผู้แทนด่งทาป) กล่าวว่า อัตราพื้นที่ป่าไม้ของฮานอยอยู่ที่เพียง 5.59% เท่านั้น ซึ่งอยู่ในกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีอัตราพื้นที่ป่าไม้ครอบคลุมต่ำในประเทศ จากนั้นผู้แทนกล่าวว่าฮานอยจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การอนุรักษ์พื้นที่ป่าไม้ต่อไป โดยลดโครงการที่ต้องมีการแปลงพื้นที่ป่าไม้เพื่อการผลิตให้เหลือน้อยที่สุด พร้อมกันนี้ก็มีแนวทางการเพิ่มพื้นที่สีเขียวใจกลางเมืองอีกด้วย ผู้แทนเหงียน ไห อันห์ ได้แนะนำด้วยว่า ในกรณีพิเศษที่จำเป็นต้องแปลงพื้นที่ป่าเพื่อการผลิต จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้น และจะต้องมีการเพิ่มกลไกสำหรับการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้ร่างกฎหมายว่าด้วยผังเมืองต้องกำหนดพื้นที่สูงสุดที่สามารถแปลงได้ แทนที่จะกำหนดพื้นที่ขั้นต่ำ 1,000 ไร่ขึ้นไปสำหรับที่ดินป่าไม้ และ 500 ไร่สำหรับที่ดินปลูกข้าว

ความกังวลเกี่ยวกับรูปแบบการปกครองในเมือง

ในขณะเดียวกัน รองนายฮา ซี ดง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี แสดงความกังวลเกี่ยวกับรูปแบบรัฐบาลในเมืองของเมืองหลวงฮานอยในร่างกฎหมายดังกล่าว ตามที่เขากล่าว ทั้งนครโฮจิมินห์และดานังต่างจัดระเบียบการปกครองเมืองแบบระดับเดียว และมีประสิทธิผลมาก เนื่องจากเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของเมือง ในขณะเดียวกัน ฮานอยกำลังนำร่องไม่จัดตั้งสภาประชาชนประจำเขต (ยังคงรักษาสภาประชาชนประจำเขตไว้) “ด้วยลักษณะเมืองที่เหมือนกัน จึงไม่ควรมีรูปแบบการจัดองค์กรของรัฐบาลในเมืองหลายรูปแบบ ในฮานอย มีรัฐบาล 2 ระดับ ในขณะที่ในดานังและโฮจิมินห์ มีรัฐบาล 1 ระดับ (ไม่มีสภาประชาชนในระดับอำเภอและตำบล)” ผู้แทนจากคณะผู้แทนกวางตรีกล่าวและเสนอให้ทบทวนรูปแบบการจัดองค์กรเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกัน

ผู้แทน Pham Van Hoa (ผู้แทน Dong Thap)

เจียฮาน

นอกจากนี้ ในส่วนของการจัดสรรบุคลากร รัฐสภา (NA) ได้ออกมติที่ 98 มอบอำนาจให้นครโฮจิมินห์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างและจำนวนข้าราชการพลเรือนที่ทำงานในตำบล ตำบล และเมืองต่างๆ “จิตวิญญาณและนโยบายของพรรคคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และส่งเสริมบทบาทการบริหารจัดการตนเองของรัฐบาลในเมืองหลวง ดังนั้น สมัชชาแห่งชาติควรส่งเสริมการกระจายอำนาจในการบริหารจัดการบุคลากร โดยให้ฮานอยมีสิทธิในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดหาพนักงานราชการและพนักงานสาธารณะ” รองนายกรัฐมนตรีตงกล่าว เขายังสงสัยว่าเหตุใดร่างกฎหมายฉบับใหม่จึงมุ่งเน้นแต่เรื่องการกระจายอำนาจและการอนุญาตภายในรัฐบาลของเมืองหลวงเท่านั้น โดยไม่ได้กล่าวถึงเรื่องการกระจายอำนาจและการอนุญาตระหว่างรัฐบาลกับรัฐบาลของเมืองหลวง รองนายกรัฐมนตรี Ha Sy Dong เสนอให้รัฐบาลเน้นการกระจายอำนาจให้กับกรุงฮานอยมากขึ้น โดยเน้นย้ำว่าการดำเนินการดังกล่าวจะช่วยให้รัฐบาลของเมืองหลวงมีอำนาจเพียงพอที่จะดำเนินการเชิงรุก ยืดหยุ่น และคล่องตัวในการดำเนินนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม ในตอนสรุปการหารือ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คัก ดิญ กล่าวว่า การรักษาความเป็นเอกลักษณ์และความเหนือกว่าควบคู่ไปกับการรักษาความสามัคคีและการประสานงานกันนั้น “เป็นเรื่องที่ยากสักหน่อย” เพราะถ้าหากเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันแล้ว มันก็ไม่สามารถเป็นเอกลักษณ์ได้ และถ้ามันเป็นเอกลักษณ์แล้วก็ไม่สามารถรวมเป็นหนึ่งได้ อย่างไรก็ตาม เขาร้องขอให้ร่างกฎหมายนี้มีลักษณะผสมผสานและมีความเฉพาะเจาะจงเป็นหนึ่งเดียว

เราควรสร้างศูนย์กลางอุตสาหกรรมวัฒนธรรมบนเนินทรายแม่น้ำแดงหรือไม่?

ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) เสนอแนะให้คณะกรรมการร่างและนครฮานอย "พิจารณา" กฎเกณฑ์ที่อนุญาตให้นครฮานอยสร้างศูนย์กลางอุตสาหกรรมวัฒนธรรมบนริมฝั่งแม่น้ำ ริมฝั่งแม่น้ำแดง และพื้นที่อื่นๆ ที่มีข้อได้เปรียบด้านทำเลที่ตั้งของพื้นที่ทางวัฒนธรรมให้สอดคล้องกับการวางแผน “ผมคิดว่าเมืองหลวงฮานอยไม่จำเป็นต้องใช้ริมฝั่งแม่น้ำและพื้นที่ลอยน้ำของแม่น้ำแดงเพื่อสร้างศูนย์กลางอุตสาหกรรมทางวัฒนธรรม... มันจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยาและชีวิตของผู้คน” รองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa กล่าว ในทางตรงกันข้าม รองนายกรัฐมนตรีเหงียน อันห์ ตรี (คณะผู้แทนฮานอย) ยอมรับว่าพื้นที่ตะกอนน้ำพาและพื้นที่ลอยน้ำบนทั้งสองฝั่งแม่น้ำแดงนั้นแทบไม่มีการใช้ประโยชน์ใดๆ หากนำไปใช้ประโยชน์อาจเป็นสถานที่อยู่อาศัยและทำงานของผู้คนนับล้านได้ อย่างไรก็ตาม นาย Nguyen Anh Tri ได้แบ่งปันความคิดเห็นของรองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa และระบุว่าคณะกรรมาธิการยกร่างจำเป็นต้องปรับปรุงเนื้อหานี้ต่อไป

ศาลรวบรวมพยานหลักฐานจะ “ก่อกำเนิดคดีประหลาด”

เมื่อเช้าวันที่ 28 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาเนื้อหาหลายประการที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันในร่างกฎหมายแก้ไขการจัดตั้งศาลประชาชน ศาลฎีกาเสนอให้ปฏิรูปรูปแบบศาลโดยยึดตามเขตอำนาจศาล แทนที่จะยึดตามเขตการปกครอง เช่น เปลี่ยนชื่อศาลประชาชนจังหวัดเป็นศาลประชาชนอุทธรณ์ และเปลี่ยนชื่อศาลประชาชนอำเภอเป็นศาลประชาชนชั้นต้น นอกจากความเห็นที่สนับสนุนแล้ว สมาชิกรัฐสภาหลายคนไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอนี้ เพราะพวกเขาคิดว่าการเปลี่ยนชื่อศาลไม่จำเป็นจริงๆ เมื่ออธิบายเนื้อหาข้างต้น ประธานศาลฎีกาประชาชนสูงสุดเหงียนฮัวบิ่ญกล่าวว่า การสร้างสรรค์และจัดระเบียบศาลตามเขตอำนาจศาลมีประเพณี มติของพรรคและระเบียบปฏิบัติในระบบกฎหมาย รัฐธรรมนูญบัญญัติให้มีการพิจารณาคดีเป็น 2 ระดับ และร่างกฎหมายนี้ยังกำหนดหน้าที่ของการพิจารณาคดีชั้นต้นและหน้าที่ของศาลอุทธรณ์ด้วย แต่ไม่ได้กล่าวถึงศาลแขวงหรือศาลจังหวัด การปฏิรูปศาลตามคำกล่าวของนายบิ่ญ ถือเป็นแนวโน้มระดับนานาชาติเช่นกัน “เราจะปฏิบัติตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ไม่ว่าสภาจะลงมติอย่างไร ก็สามารถคงไว้เช่นเดิมหรือต่ออายุได้ แต่สิ่งหนึ่งที่แน่นอนคือนี่คือแนวโน้ม หากเราไม่ทำในวันนี้ ลูกหลานของเราก็จะทำเช่นกัน” นายบิญห์กล่าว เนื้อหาอีกประการหนึ่งในร่างที่ได้รับความสนใจเป็นอย่างมากคือจะยกเลิกภาระหน้าที่ของศาลในการรวบรวมพยานหลักฐานหรือไม่ ความเห็นบางส่วนสนับสนุนการยกเลิกเพราะจะช่วยให้คณะกรรมการพิจารณาคดีมีความเป็นอิสระและเป็นกลางมากขึ้น แต่ผู้แทนบางส่วนกังวลว่าหากยกเลิกไป ผู้ด้อยโอกาสคงลำบาก ประธานศาลฎีกาสูงสุดเหงียนฮัวบิ่ญกล่าวว่า เมื่อพิจารณาความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากสมัยประชุมก่อนหน้า ร่างดังกล่าวระบุว่าศาลจะให้คำแนะนำและสนับสนุนฝ่ายต่างๆ ในการรวบรวมพยานหลักฐาน ในส่วนของวัตถุรองรับจะมีคำแนะนำภายหลังครับ นายบิ่ญห์ย้ำความเห็นของสมาชิกรัฐสภาที่กล่าวว่า “80% ของคดีไม่มีทนายความเข้ามาเกี่ยวข้อง ศาลต้องรับผิดชอบในการรวบรวมพยานหลักฐานเพื่อประชาชน” โดยกล่าวว่าไม่มีประเทศอื่นใดที่มีกฎระเบียบเหมือนประเทศของเรา ตามคำกล่าวของประธานศาลฎีกา โจทก์จะต้องมีหลักฐานเพื่อให้แน่ใจว่าตนชนะคดีก่อนที่จะยื่นฟ้อง ไม่ใช่แค่ยื่นคำร้องต่อศาล ศาลทำหน้าที่รับใช้ประชาชน แต่มีหน้าที่รักษาความยุติธรรม ตัดสินอย่างถูกต้อง และปฏิบัติตามกฎหมาย ไม่ใช่รวบรวมพยานหลักฐาน “โจทก์คือประชาชน จำเลยก็คือประชาชนเช่นกัน ในคดีหนึ่ง โจทก์ยื่นฟ้อง ยื่นคำร้องต่อศาล ศาลทำหน้าที่รวบรวมพยานหลักฐานให้โจทก์ จากนั้นจึงทำหน้าที่รวบรวมพยานหลักฐานให้จำเลย ทำให้เกิดคดีประหลาดขึ้นเมื่อทั้งสองฝ่ายฟ้องร้องกันเอง ขณะที่ศาลรวบรวมพยานหลักฐานและตัดสินตามเอกสารของตนเอง นี่คือคดีประเภทที่ไม่มีประเทศอื่นใดทำได้” นายบิญห์กล่าว

ธานเอิน.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/ha-noi-duoc-dac-thu-den-muc-nao-185240528222450404.htm