ฮานอยมีความพิเศษอย่างไร?

ในช่วงบ่ายของวันที่ 28 พฤษภาคม การประชุมครั้งที่ 7 ของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ยังคงดำเนินการอภิปรายร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง หัวข้อหลักของการอภิปรายยังคงอยู่ที่ขอบเขตของการมอบอำนาจพิเศษและสิทธิพิเศษเฉพาะแก่ ฮานอย เพื่อให้บรรลุถึงความเหนือกว่าและความก้าวหน้าในการกำหนดนโยบาย สร้างแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาเมืองหลวง ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาความสอดคล้องของระบบกฎหมายไว้ด้วย

ลดจำนวนโครงการที่ต้องเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินป่าไม้ให้น้อยที่สุด

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงเสนอให้สภาประชาชนฮานอยมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการรถไฟฟ้าในเมืองและโครงการรถไฟฟ้าในเมืองภายใต้รูปแบบการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development: TOD) รวมถึงกรณีที่ต้องเปลี่ยนพื้นที่ป่าเพื่อการผลิตขนาด 1,000 เฮกเตอร์ขึ้นไป พื้นที่นาข้าวขนาด 500 เฮกเตอร์ขึ้นไป และการย้ายถิ่นฐานของประชาชน 50,000 คนขึ้นไป นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังเสนอให้สภาประชาชนฮานอยมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนภาครัฐและโครงการลงทุนร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) โดยไม่จำกัดวงเงินลงทุนทั้งหมด ฮานอยยังสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่ต้องเปลี่ยนพื้นที่ป่าเพื่อการผลิตไม่เกิน 1,000 เฮกเตอร์ หรือพื้นที่นาข้าวไม่เกิน 500 เฮกเตอร์ ไปใช้ประโยชน์อื่น ๆ ที่สอดคล้องกับแผนการใช้ที่ดินที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้

ประธานศาลประชาชนสูงสุด เหงียน ฮ วา บินห์ อธิบายร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบศาลประชาชน

เจีย ฮัน

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนหลายคนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเกี่ยวกับระเบียบที่อนุญาตให้ฮานอยตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงพื้นที่ป่ากว่า 1,000 เฮกตาร์ และพื้นที่นาข้าวมากกว่า 500 เฮกตาร์ รวมถึงการย้ายถิ่นฐานของประชาชนกว่า 50,000 คน

นายฟาม วัน ฮวา ผู้แทน จากจังหวัดดง ทับ กล่าวว่า ฮานอยควรมีอำนาจตัดสินใจเฉพาะโครงการเปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์ที่ดินที่มีพื้นที่ป่าไม่เกิน 1,000 เฮกเตอร์ และพื้นที่นาข้าวไม่เกิน 500 เฮกเตอร์เท่านั้น โครงการที่มีพื้นที่เกินกว่านี้จะต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานระดับสูงกว่า “ผมคิดว่าแบบนี้เหมาะสมกว่า แม้ว่าจะมีกลไกพิเศษอยู่แล้ว แต่ก็ไม่ควรพิเศษมากเกินไป” นายฮวาเน้นย้ำ ในทำนองเดียวกัน นายเหงียน ไห่ อัญ รองประธานและเลขาธิการสภากาชาดเวียดนาม (ผู้แทนจากจังหวัดดงทับ) กล่าวว่า อัตราพื้นที่ป่าของฮานอยอยู่ที่เพียง 5.59% ซึ่งจัดอยู่ในกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีอัตราพื้นที่ป่าต่ำที่สุดในประเทศ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่า ฮานอยควรให้ความสำคัญกับการอนุรักษ์พื้นที่ป่าให้มากขึ้น ลดโครงการที่ต้องเปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้ และในขณะเดียวกันก็หาแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มพื้นที่สีเขียวในใจกลางเมือง ผู้แทนเหงียน ไห่ อัญ ยังเสนอแนะว่า ในกรณีพิเศษที่จำเป็นต้องเปลี่ยนพื้นที่ป่าเพื่อการผลิต ควรมีการกำหนดระเบียบที่เข้มงวดมากขึ้น และควรเพิ่มกลไกในการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน นอกจากนี้ เขายังเสนอว่า ร่างกฎหมายเกี่ยวกับเมืองหลวงควรระบุพื้นที่สูงสุดสำหรับการเปลี่ยนแปลง แทนที่จะเป็นพื้นที่ขั้นต่ำในปัจจุบันที่ 1,000 เฮกตาร์สำหรับพื้นที่ป่า และ 500 เฮกตาร์สำหรับพื้นที่นาข้าว

ข้อกังวลเกี่ยวกับรูปแบบการปกครองเมือง

ในขณะเดียวกัน นายฮา ซี ดง สมาชิกสภาแห่งชาติและรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับรูปแบบการปกครองเมืองที่เสนอในฮานอย เขาชี้ว่าทั้งนครโฮจิมินห์และ นครดานัง ได้นำรูปแบบการปกครองเมืองแบบชั้นเดียวมาใช้ ซึ่งพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพมากเนื่องจากเหมาะสมกับลักษณะของเมือง ในขณะที่ฮานอยกำลังทดลองใช้รูปแบบที่ไม่มีสภาประชาชนระดับตำบล (แต่ยังคงมีสภาประชาชนระดับอำเภอ) “ด้วยลักษณะของเมืองที่คล้ายคลึงกัน จึงไม่ควรมีรูปแบบการปกครองเมืองหลายแบบ ฮานอยมีการปกครองสองระดับ ในขณะที่ดานังและนครโฮจิมินห์มีการปกครองแบบชั้นเดียว (โดยไม่มีสภาประชาชนระดับอำเภอและตำบล)” ตัวแทนคณะผู้แทนจากจังหวัดกวางตรีกล่าว พร้อมเสนอให้ทบทวนรูปแบบการจัดองค์กรเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน

ผู้แทนฟาม วัน ฮวา (คณะผู้แทนจากดงทับ)

เจีย ฮัน

นอกจากนี้ ในเรื่องการจัดสรรบุคลากร สมัชชาแห่งชาติ (NA) ได้ออกมติที่ 98 กระจายอำนาจไปยังนครโฮจิมินห์ โดยให้สิทธิ์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างและจำนวนข้าราชการที่ทำงานในตำบล อำเภอ และเมืองต่างๆ “เจตนารมณ์และนโยบายของพรรคคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และบทบาทการปกครองตนเองของรัฐบาลเมืองหลวง ดังนั้น สมัชชาแห่งชาติควรส่งเสริมการกระจายอำนาจการบริหารจัดการบุคลากร โดยให้สิทธิ์แก่ฮานอยในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรบุคลากรของข้าราชการและพนักงานของรัฐ” ตัวแทนดงกล่าว เขายังแสดงความกังวลว่าร่างกฎหมายมุ่งเน้นเฉพาะการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายในรัฐบาลเมืองหลวงเท่านั้น โดยไม่ได้กล่าวถึงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจากรัฐบาลกลางไปยังรัฐบาลเมืองหลวง ตัวแทนฮา ซี ดง เสนอให้มีการกระจายอำนาจของรัฐบาลไปยังฮานอยอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยเน้นว่าสิ่งนี้จะทำให้รัฐบาลเมืองหลวงมีอำนาจเพียงพอที่จะดำเนินการเชิงรุก ยืดหยุ่น และมีพลวัตในการดำเนินนโยบายการพัฒนา เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม ในการสรุปการอภิปราย รองประธานสภาแห่งชาติ เหงียน คัก ดินห์ กล่าวว่า การรับประกันทั้งเอกลักษณ์และความเหนือกว่าไปพร้อมกับการรักษาความเป็นเอกภาพและความสอดคล้องนั้น “ค่อนข้างยาก” เพราะหากรวมเป็นหนึ่งเดียวก็จะไม่มีเอกลักษณ์ และหากมีเอกลักษณ์ก็จะไม่สามารถรวมเป็นหนึ่งเดียวได้ อย่างไรก็ตาม เขาขอให้ร่างกฎหมายรวมเอาเอกลักษณ์ไว้ภายใต้กรอบความเป็นเอกภาพด้วย

ควรสร้างศูนย์วัฒนธรรมและอุตสาหกรรมบนสันดอนทรายในแม่น้ำแดงหรือไม่?

ผู้แทนฟาม วัน ฮวา (คณะผู้แทนดงทับ) เสนอแนะให้คณะกรรมการร่างและนครฮานอย "พิจารณา" อนุญาตให้ฮานอยสร้างศูนย์วัฒนธรรมและอุตสาหกรรมบนที่ราบลุ่มแม่น้ำแดงและพื้นที่อื่นๆ ที่มีทำเลดีและมีพื้นที่ทางวัฒนธรรมที่สอดคล้องกับแผนผังเมือง “ผมเชื่อว่าฮานอยไม่จำเป็นต้องใช้ที่ราบลุ่มแม่น้ำแดงในการสร้างศูนย์วัฒนธรรมและอุตสาหกรรม... มันจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อสิ่งแวดล้อมและชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน” ผู้แทนฟาม วัน ฮวา กล่าว ในทางกลับกัน ผู้แทนเหงียน อานห์ ตรี (คณะผู้แทนนครฮานอย) ยอมรับว่าที่ราบลุ่มแม่น้ำแดงทั้งสองฝั่งส่วนใหญ่เป็นที่ดินที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ หากพัฒนาแล้วจะสามารถจัดหาพื้นที่อยู่อาศัยและทำงานให้กับผู้คนนับล้านได้ อย่างไรก็ตาม นายเหงียน อานห์ ตรี เห็นด้วยกับความเห็นของผู้แทนฟาม วัน ฮวา และกล่าวว่าคณะกรรมการร่างจำเป็นต้องปรับปรุงเนื้อหาส่วนนี้ให้ดียิ่งขึ้น

การที่ศาลรวบรวมหลักฐานจะ "สร้างคดีที่แปลกประหลาด" ขึ้นมา

เช้าวันที่ 28 พฤษภาคม สภาแห่งชาติได้อภิปรายประเด็นถกเถียงหลายประเด็นในร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบศาลประชาชน ศาลประชาชนสูงสุดเสนอให้ปฏิรูปโครงสร้างศาลโดยยึดหลักเขตอำนาจศาล แทนที่จะเป็นเขตการปกครอง ซึ่งรวมถึงการเปลี่ยนชื่อศาลประชาชนจังหวัดเป็นศาลประชาชนอุทธรณ์ และศาลประชาชนอำเภอเป็นศาลประชาชนชั้นต้น แม้จะมีบางส่วนสนับสนุนข้อเสนอนี้ แต่สมาชิกสภาหลายคนไม่เห็นด้วย โดยให้เหตุผลว่าการเปลี่ยนชื่อศาลนั้นไม่จำเป็น ในการอธิบายเรื่องนี้ ประธานศาลประชาชนสูงสุด เหงียน ฮวา บินห์ กล่าวว่า การปฏิรูปและจัดระเบียบศาลตามเขตอำนาจศาลนั้นมีมาอย่างยาวนาน เป็นไปตามมติของพรรค และกำหนดไว้ในระบบกฎหมาย รัฐธรรมนูญกำหนดระดับการพิจารณาคดีไว้สองระดับ และร่างกฎหมายเองก็ระบุหน้าที่ของศาลชั้นต้นและศาลอุทธรณ์ ไม่ใช่ศาลอำเภอหรือศาลจังหวัด นายบินห์กล่าวว่า การปฏิรูปศาลเป็นกระแสสากลเช่นกัน “เราจะปฏิบัติตามมติของสภาแห่งชาติ ไม่ว่าจะคงเดิมหรือปฏิรูป แต่สิ่งหนึ่งที่แน่นอนคือ นี่คือกระแส ถ้าเราไม่ทำในวันนี้ ลูกหลานของเราก็จะทำ” นายบินห์กล่าว อีกประเด็นหนึ่งในร่างกฎหมายที่ได้รับความสนใจมากคือ การยกเลิกหน้าที่ของศาลในการรวบรวมหลักฐาน บางความเห็นสนับสนุนการยกเลิก โดยให้เหตุผลว่าจะทำให้คณะผู้พิจารณาคดีมีความเป็นอิสระและเป็นกลางมากขึ้น อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภาบางคนกังวลว่าการยกเลิกจะสร้างความยากลำบากให้กับผู้ที่ด้อยโอกาส ประธานศาลฎีกา เหงียน ฮวา บินห์ กล่าวว่า โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภาจากสมัยประชุมก่อน ร่างกฎหมายกำหนดให้ศาลจะให้คำแนะนำและช่วยเหลือคู่ความในการรวบรวมหลักฐาน รายละเอียดเกี่ยวกับวิธีการให้ความช่วยเหลือจะชี้แจงในภายหลัง นายบินห์กล่าวถึงคำพูดของรองผู้ว่าการท่านหนึ่งที่ว่า "80% ของคดีไม่มีทนายความเข้าร่วม ดังนั้นศาลจึงต้องรับผิดชอบในการรวบรวมหลักฐานให้แก่ประชาชน" ว่าไม่มีประเทศใดมีกฎระเบียบเช่นนี้ ตามที่ประธานศาลฎีกากล่าวไว้ ผู้ฟ้องคดีต้องมีหลักฐานที่แน่ชัดเพื่อยืนยันว่าจะชนะคดีก่อนที่จะยื่นฟ้อง ไม่ใช่แค่เพียงนำคำร้องไปยื่นต่อศาล ศาลทำหน้าที่รับใช้ประชาชน แต่บทบาทของศาลคือการสร้างความยุติธรรม ตัดสินอย่างถูกต้อง และปฏิบัติตามกฎหมาย ไม่ใช่การรวบรวมหลักฐาน “โจทก์คือประชาชน และจำเลยก็คือประชาชนเช่นกัน ในกรณีที่โจทก์ยื่นฟ้องและนำคำร้องต่อศาล ศาลจะดำเนินการส่งหมายเรียกไปยังประชาชนของโจทก์โดยไปขอหลักฐานจากหน่วยงานต่างๆ จากนั้นจึงดำเนินการส่งหมายเรียกไปยังประชาชนของจำเลยโดยการรวบรวมหลักฐานเช่นกัน ซึ่งทำให้เกิดกรณีที่แปลกประหลาด คือทั้งสองฝ่ายฟ้องร้องซึ่งกันและกัน และศาลจะรวบรวมหลักฐานและตัดสินโดยอาศัยเอกสารของตนเอง นี่เป็นกรณีประเภทที่ไม่มีประเทศอื่นใดทำ” นายบินห์กล่าว

Thanhnien.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/ha-noi-duoc-dac-thu-den-muc-nao-185240528222450404.htm