ในโลกที่เต็มไปด้วยความปั่นป่วนนี้ การเปลี่ยนแปลงของยุโรปจะเป็นอย่างไร?

ปีพ.ศ. 2568 ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญสำหรับยุโรป เนื่องจากภูมิภาคนี้ต้องเผชิญกับสหรัฐอเมริกาที่ไม่สามารถคาดเดาได้ และพันธมิตรจีน-รัสเซียที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น ในบริบทที่ไม่แน่นอนนี้ ทวีปเก่าจำเป็นต้องมีกลยุทธ์การป้องกันความเสี่ยงที่เป็นรูปธรรม ทั้งการเสริมสร้างความแข็งแกร่งในการป้องกันประเทศและความยืดหยุ่นในการทูตเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตนและรักษาตำแหน่งของตนในเวทีระหว่างประเทศ

ภาพหน้าจอของบทความเรื่องการทูตสมัยใหม่

ความคิดเห็นข้างต้นเป็นของนักวิจัย Shiwen Yap (*) ในบทความเรื่อง “กลยุทธ์การป้องกันความเสี่ยงของยุโรปในระเบียบโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลง” ที่ตีพิมพ์ใน Modern Diplomacy เมื่อวันที่ 8 มีนาคม

สถานการณ์ยังไม่แน่นอนมากนัก

นายชิเวน หยาป กล่าวว่า ยุโรปกำลังเผชิญกับบริบททางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อน

ความตึงเครียดในความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกเพิ่มมากขึ้นเมื่อโดนัลด์ ทรัมป์ ผู้นำสหรัฐฯ กลับสู่ทำเนียบขาวอีกครั้ง ในเวลาเดียวกัน ความร่วมมือที่ใกล้ชิดมากขึ้นระหว่างรัสเซียและจีนยังเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงในภูมิภาคโดยตรงอีกด้วย ในบริบทนี้ “ทวีปเก่า” ถูกบังคับให้ใช้กลยุทธ์การป้องกันหลายแง่มุมเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตนและรักษาอิทธิพลในเวทีระหว่างประเทศ

นายชิเวน ยับ เน้นย้ำว่าการรณรงค์ทางทหารของรัสเซียในยูเครนได้เปลี่ยนโครงสร้างความมั่นคงของยุโรปหลังสงครามเย็น ขณะที่รัฐบาลของประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินกำลังเปลี่ยนไปสู่เศรษฐกิจที่ปรับตัวให้เข้ากับความขัดแย้ง

ขณะเดียวกัน ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และยุโรปภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ดำรงตำแหน่งสมัยที่สองต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย ตั้งแต่ภัยคุกคามจากการเก็บภาษีนำเข้า 25% จากพันธมิตร เช่น แคนาดาและเม็กซิโก ไปจนถึงพันธกรณีต่อนาโตที่ถูกตั้งคำถามมากขึ้นเรื่อยๆ เรื่องนี้ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของอเมริกา

ความผันผวนเหล่านี้ยิ่งน่ากังวลมากขึ้นเมื่อพิจารณาถึงประวัติศาสตร์ความร่วมมือข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก ยุโรปไม่มองวอชิงตันเป็น “พันธมิตร” ที่แท้จริงอีกต่อไป แต่มองเป็นเพียง “หุ้นส่วนที่ขาดไม่ได้” เท่านั้น ทำให้ยุโรปต้องเตรียมพร้อมรับมือกับความเป็นไปได้ที่สหรัฐฯ จะลดหรือจำกัดการสนับสนุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องความมั่นคง

ขณะเดียวกันความสัมพันธ์ระหว่างจีนและรัสเซียก็แข็งแกร่งมากขึ้น นายชิเวน หย่าป กล่าวถึงสิ่งนี้ว่าเป็น “พันธมิตร แบบไร้ขีดจำกัด ” รายงานในเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 ของสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ (CFR) ระบุว่าปักกิ่งและมอสโกกำลังเพิ่มความร่วมมือในด้านสำคัญๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ การค้า และความช่วยเหลือทางทหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จีนกำลังกลายเป็น “ผู้ช่วยชีวิต” ทางเศรษฐกิจของรัสเซีย เมื่อเผชิญกับแรงกดดันด้านการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตก

ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน อันโตนิโอ คอสตา ประธานสภายุโรป (ซ้าย) และเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ในการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปพิเศษที่กรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เมื่อวันที่ 6 มีนาคม (ที่มา : รอยเตอร์)

แกนจีน-รัสเซีย

นายชิเวน หยาป เน้นย้ำว่าความร่วมมือระหว่างจีนและรัสเซียมีลักษณะการทำธุรกรรม แต่ยังคงมีความตึงเครียดอยู่มากมาย อาทิ ความขัดแย้งทางประวัติศาสตร์และข้อพิพาทเรื่องพรมแดน

แม้จะมีความแตกต่างกัน แต่ก็ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะแยกความสัมพันธ์ระหว่างจีนและรัสเซียจากภายนอก เนื่องจากทั้งสองฝ่ายต่างมุ่งเน้นไปที่ความท้าทายจากตะวันตก ในปัจจุบันความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศมีความใกล้ชิดที่สุดนับตั้งแต่สงครามเย็น ขณะที่สหรัฐฯ และรัสเซียยังคงมีความขัดแย้งกันอย่างรุนแรง

ตามที่นายหยัปกล่าว จีนและรัสเซียตระหนักดีถึงภัยคุกคามจากตะวันตกต่อผลประโยชน์สำคัญของตน และเข้าใจดีว่าหากดำเนินการเพียงลำพัง พวกเขาจะตกอยู่ในสถานะที่อ่อนแอได้ง่าย

ดังนั้นการปรองดองที่รวดเร็วระหว่างวอชิงตันและมอสโกว์จึงแทบจะเป็นไปไม่ได้ โดยเฉพาะเมื่อความสัมพันธ์ทวิภาคีเต็มไปด้วยความขัดแย้งทางประวัติศาสตร์และขาดแรงจูงใจที่จะเปลี่ยนแปลง

โดยรวมแล้ว โอกาสที่สหรัฐฯ และรัสเซียจะจัดตั้งพันธมิตรเพื่อต่อต้านจีนนั้นมีน้อยมาก เนื่องด้วยความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ ประวัติศาสตร์ และภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อน

ในทางกลับกัน ทั้งสองประเทศยังเป็นคู่แข่งกันในด้านเศรษฐกิจที่สำคัญหลายด้านโดยเฉพาะด้านพลังงาน ความแตกต่างดังกล่าวทำให้ทั้งสองฝ่ายประสบความยากลำบากในการหาจุดร่วมกันเพื่อสร้างพันธมิตรทางยุทธศาสตร์

การจัดการความสัมพันธ์กับสหรัฐอเมริกา

นายชิเวน หยัป กล่าวว่า เพื่อรับมือกับความไม่มั่นคงในปัจจุบัน ยุโรปจำเป็นต้องใช้กลยุทธ์หลายแง่มุมเพื่อสร้างสมดุลระหว่างอำนาจปกครองตนเองและความร่วมมือระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในบริบทของภัยคุกคามจากรัสเซียที่ชัดเจนมากขึ้นเรื่อยๆ และความเสี่ยงที่สหรัฐฯ จะลดความมุ่งมั่นด้านความปลอดภัย ลำดับความสำคัญสูงสุดของทวีปนี้คือการเสริมสร้างขีดความสามารถในการป้องกันประเทศ

รายงานของ Bruegel เรื่อง การปกป้องยุโรปโดยไม่มีสหรัฐฯ ชี้ให้เห็นว่าหากสหรัฐฯ ถอนตัว ยุโรปจะถูกบังคับให้เสริมกำลังกองทัพเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งกับรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งทวีปเก่าต้องการทหารเพิ่มอีก 300,000 นาย และเพิ่มอย่างน้อย 250,000 ล้านยูโรต่อปีสำหรับงบประมาณด้านกลาโหม

แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ แต่ยุโรปยังคงต้องรักษาความร่วมมือกับสหรัฐฯ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการเชื่อมต่อในระดับขั้นต่ำ (ที่มา: ศูนย์นโยบายยุโรป)

ผู้เขียนบทความโต้แย้งว่าเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ ยุโรปจำเป็นต้องลงทุนในเทคโนโลยีทางทหารขั้นสูง ขยายการผลิตกระสุน และปรับปรุงการประสานงานระหว่างประเทศในสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม การส่งเสริมการบูรณาการด้านการป้องกันประเทศและการเสริมสร้างอำนาจทางทหารไม่ใช่เรื่องง่าย เนื่องจากภูมิภาคนี้ยังคงเผชิญกับอุปสรรคทางการเมืองและการขนส่งที่สำคัญ

นอกจากนี้ รัฐสมาชิกยังต้องเอาชนะความลังเลใจในอดีตเกี่ยวกับการแบ่งปันอำนาจอธิปไตยในด้านความมั่นคงเพื่อส่งเสริมความร่วมมือในการจัดซื้อจัดจ้างด้านการป้องกันประเทศ จัดการฝึกซ้อมร่วมกัน และพัฒนาขีดความสามารถทางทหารที่สอดประสานกัน

ความแตกต่างในนโยบายต่างประเทศต่อจีนยังคงเป็นอุปสรรคต่อความพยายามของสหภาพยุโรปในการรวมกลยุทธ์ของตนเข้าด้วยกัน อย่างไรก็ตาม ยุโรปยังคงต้องรักษาความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ขั้นต่ำให้เหลือน้อยที่สุด โดยใช้ประโยชน์จากกลไกของ NATO และข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกเพื่อจัดการกับแกนจีน-รัสเซีย

เพื่อให้วอชิงตันอยู่ในระเบียบ สหภาพยุโรปอาจต้องยอมประนีประนอมในเรื่องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและความร่วมมือระดับโลก อย่างไรก็ตาม ทวีปนี้ยังคงเผชิญกับความเสี่ยงที่สหรัฐฯ จะเปลี่ยนจุดเน้นไปที่การแข่งขันกับปักกิ่ง ซึ่งส่งผลกระทบต่อความมุ่งมั่นที่มีต่อยุโรป

นอกจากนี้ บรัสเซลส์ยังต้องเตรียมพร้อมรับมือกับความเสี่ยงจากการทำสงครามการค้ากับสหรัฐฯ ด้วย ต้องใช้กลยุทธ์หลายแง่มุมเพื่อปกป้องผลประโยชน์และรักษาอิทธิพลระหว่างประเทศ

นายชิเวน หยาป กล่าวว่า สหภาพยุโรปจะต้องปรับนโยบายต่อสหรัฐฯ อย่างชาญฉลาด โดยพร้อมที่จะเปลี่ยนความร่วมมือจากความมั่นคงไปเป็นความร่วมมือด้านเศรษฐกิจและเทคโนโลยี หรือในทางกลับกัน ขึ้นอยู่กับลำดับความสำคัญของรัฐบาลทำเนียบขาว

การรับมือกับ “มังกรเอเชีย”

ความสัมพันธ์ระหว่างยุโรปและจีนมีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ ทั้งในด้านการพึ่งพาทางเศรษฐกิจและการแข่งขันทางยุทธศาสตร์ นายชิเวน หยาป กล่าวว่า ความตึงเครียดได้เพิ่มมากขึ้นนับตั้งแต่สหภาพยุโรปได้นำกลยุทธ์สามส่วนมาใช้ในปี 2019 ซึ่งประกอบด้วยความร่วมมือ การแข่งขัน และการแข่งขันอย่างเป็นระบบ

สถานการณ์เลวร้ายลงเมื่อปักกิ่งถูกมองว่าให้การสนับสนุนรัสเซียในความขัดแย้งยูเครนและดำเนินนโยบายต่างประเทศที่เผชิญหน้ากับตะวันตก เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว สหภาพยุโรปจำเป็นต้องประเมินแนวทางต่อจีนใหม่ โดยเปลี่ยนกลยุทธ์เดิมด้วยแนวทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้นเพื่อปรับตัวให้เข้ากับความท้าทายในอนาคต

ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง และประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ในระหว่างการประชุมเมื่อเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 (ที่มา: กระทรวงต่างประเทศจีน)

เมื่อเผชิญกับความท้าทายทางภูมิรัฐศาสตร์ ยุโรปจำเป็นต้องมีแนวทางที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นในรับมือกับจีน โดยผสมผสานยุทธศาสตร์ของ "การอยู่ร่วมกัน" และ "การลดความเสี่ยง" ซึ่งรวมถึงการขยายความสัมพันธ์กับพันธมิตร เช่น ออสเตรเลีย อินเดีย ญี่ปุ่น อาเซียน และลดการพึ่งพาปักกิ่งในด้านสำคัญ เช่น พลังงานและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

แม้ว่ากระบวนการนี้จะเริ่มขึ้นแล้ว แต่สหภาพยุโรปยังคงต้องหาสมดุลระหว่างการกระจายพันธมิตรและการหลีกเลี่ยงความขัดแย้งที่ไม่จำเป็น อำนาจปกครองตนเองของยุโรปจะต้องได้รับการพิสูจน์ผ่านการกระทำที่เป็นรูปธรรม ตั้งแต่การลงทุนด้านการทหารไปจนถึงนโยบายต่างประเทศที่สอดคล้องกัน

ในขณะเดียวกัน ทวีปเก่ายังคงต้องรักษาความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกไม่ว่าใครจะเป็นผู้นำทำเนียบขาวก็ตาม

โดยการรักษาสมดุลระหว่างการพึ่งพาตนเองและการสร้างหุ้นส่วนอย่างเลือกสรร ยุโรปสามารถปกป้องผลประโยชน์ของตนและรักษาบทบาทของตนในระเบียบโลกที่แตกแยกเพิ่มมากขึ้นได้ ความสำเร็จของกลยุทธ์นี้จะกำหนดว่ายุโรปจะกลายเป็นผู้ดำเนินการอิสระที่มีความยืดหยุ่นหรือถูกละเลยทางภูมิรัฐศาสตร์

(*) คุณ Shiwen Yap เป็นนักวิจัยอิสระและนักลงทุนร่วมทุนในสิงคโปร์ซึ่งเชี่ยวชาญด้านการพัฒนาตลาดและกลยุทธ์ทางธุรกิจสำหรับธุรกิจสตาร์ทอัพในระยะเริ่มต้นและวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SME) เขามีความเชี่ยวชาญด้านการนำกลยุทธ์การออกสู่ตลาดมาใช้และวิเคราะห์ผลกระทบของปัญหาระดับโลกต่อการดำเนินธุรกิจ

ที่มา: https://baoquocte.vn/nga-re-nao-cho-chau-au-trong-mot-the-gioi-day-bien-dong-306986.html