ปรับปรุงคุณภาพเอกสารกฎหมายที่ประกาศใช้

รัฐสภา - บ่ายวันที่ 13 ก.พ. ที่ผ่านมา ขณะหารือเรื่องร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารกฎหมาย ผู้แทนรัฐสภากล่าวว่า ร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารกฎหมายมีสาระสำคัญหลายประการ จะช่วยยกระดับคุณภาพของเอกสารกฎหมายที่ประกาศใช้

การปรึกษาหารือกับผู้ถือผลประโยชน์ที่สำคัญถือเป็นสิ่งสำคัญ

นายเหงียน ถิ เวียด งา ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดไห่เซือง) แสดงความกังวลเกี่ยวกับการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการปรึกษาหารือด้านนโยบายกับหน่วยงาน บุคคลที่ได้รับผลกระทบ สภาชาติพันธุ์ และคณะกรรมการรัฐสภา ในระหว่างขั้นตอนการร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่านี่เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง การมีส่วนร่วมตั้งแต่เนิ่นๆ ของคณะกรรมการชาติและคณะกรรมการรัฐสภาจะช่วยทำให้ร่างกฎหมายสมบูรณ์แบบตั้งแต่ขั้นตอนการสร้างเอกสารและร่างกฎหมายของรัฐบาล แสดงให้เห็นถึงการสนับสนุน การมีส่วนร่วม และความรับผิดชอบของรัฐสภาในช่วงเริ่มต้นของกระบวนการออกกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรึกษาหารือความเห็นของผู้ที่ได้รับผลกระทบถือเป็นสิ่งที่สำคัญอย่างยิ่ง และในขณะเดียวกันก็เป็นรูปแบบของการโฆษณาชวนเชื่อไปยังประชาชน ซึ่งเป็นผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรง เกี่ยวกับมุมมองและนโยบายใหม่ๆ ที่กำลังจะออก

ผู้แทนรัฐสภา นายเหงียน ถิ เวียดงา (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดไหเซือง) กล่าวสุนทรพจน์ในการหารือ ภาพ: Quochoi.vn

ผู้แทนเห็นด้วยกับการเพิกถอนสิทธิในการออกเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานระดับตำบล โดยกล่าวว่า ในปัจจุบัน แม้จะมีสิทธิในกฎหมาย แต่หน่วยงานระดับตำบลส่วนใหญ่กลับออกเอกสารทางกฎหมายน้อยมาก และในหลาย ๆ ท้องถิ่น หน่วยงานระดับตำบลก็ไม่ได้ออกเอกสารทางกฎหมายเช่นกัน

ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga เห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการของร่างกฎหมาย และเสนอว่าควรพิจารณาระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับขั้นตอนการพิจารณาและการผ่านร่างกฎหมาย และมติของรัฐสภา มาตรา 40 แห่งร่างพระราชบัญญัติ กำหนดวิธีการพิจารณาและให้ความเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติและมติของรัฐสภา ซึ่งโดยทั่วไปให้กระทำได้ภายในหนึ่งสมัยประชุม

ตามที่ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา กล่าว ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กฎหมายหลายฉบับแม้ว่าจะได้รับการร่างและปรึกษาหารืออย่างรอบคอบ แต่เมื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อขอความเห็นและพิจารณา กฎหมายเหล่านี้ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันมาก ทำให้เกิดความร้อนแรงในรัฐสภา และดึงดูดความสนใจจากผู้มีสิทธิออกเสียงจำนวนมาก

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของรัฐสภา ครั้งที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

ระหว่างการอภิปรายพิจารณาในที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีการหยิบยกข้อโต้แย้งที่มีคุณภาพหลายประเด็นขึ้นมาโต้แย้ง และมีการหยิบยกประเด็นสำคัญหลายประเด็นขึ้นมาโต้แย้ง จากนั้นจึงได้มีการนำประเด็นเหล่านี้มาพิจารณา แก้ไข และปรับปรุงให้กลายเป็นร่างกฎหมาย เพื่อให้เมื่อร่างกฎหมายดังกล่าวผ่านแล้ว กฎหมายดังกล่าวจะมีคุณสมบัติและความเป็นไปได้สูงขึ้น แม้หลังจากการหารือในสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว เนื้อหาร่างกฎหมายฉบับใหม่ที่ได้รับอนุมัติมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก แม้กระทั่งเนื้อหาหลายส่วนยังแตกต่างไปจากมุมมองของรัฐบาลโดยสิ้นเชิง

“การพิจารณาร่างกฎหมายอย่างรอบคอบในสองสมัยประชุมขึ้นไปก็ถือเป็นความจำเป็นที่ต้องระมัดระวังอย่างยิ่งในการตรากฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเป้าหมายของเราคือการสร้างกฎหมายที่มีเสถียรภาพและคาดเดาได้สูง การแสดงความคิดเห็นและการพิจารณาร่างกฎหมายจึงต้องรอบคอบมากขึ้น” ผู้แทนกล่าว

ดังนั้น ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga เสนอให้คงกระบวนการปกติในการทบทวนและผ่านกฎหมายของรัฐสภาไว้เป็นสองสมัยเหมือนในปัจจุบัน สำหรับกรณีที่จำเป็นบางกรณี เรามีการกำหนดระเบียบการตรากฎหมายตามขั้นตอนย่อ

นายทราน วัน ไค ผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฮานาม) กล่าวสุนทรพจน์ในการหารือครั้งนี้ ภาพ: Quochoi.vn

รวมถึงกระบวนการปรึกษาหารือในระยะเริ่มต้นตั้งแต่ขั้นตอนการพัฒนานโยบาย

ด้วยความกังวลต่อการที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาและอนุมัติร่างกฎหมายและมติในที่ประชุมเดียว แทนที่จะประชุมถึงสองสภาเหมือนอย่างเคย ยกเว้นในกรณีพิเศษบางกรณี ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน วัน คาย (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดฮานาม) กล่าวว่า นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และก้าวล้ำมาก โดยมุ่งหวังที่จะเร่งความก้าวหน้าในการตรากฎหมายให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการปฏิรูปกฎหมายและการบริหาร และปฏิบัติตามนโยบายของผู้นำพรรคและรัฐอย่างเคร่งครัด รวมถึงแนวทางของนายทราน ทันห์ มัน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในการปรับปรุงแนวคิดในการทำงานด้านนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ตามที่ผู้แทนรัฐสภา นายทราน วัน ไค กล่าวว่า กระบวนการนิติบัญญัติฉบับย่อ (ผ่านในสมัยประชุมเดียว) ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย หากผ่านโดยรัฐสภาในสมัยประชุมพิเศษครั้งนี้ จะก่อให้เกิดความท้าทายสี่ประการ และเราจะต้องมีแผนที่มีประสิทธิผลเพื่อจัดการกับความท้าทายเหล่านี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งความท้าทายด้านคุณภาพการนิติบัญญัติมีความเสี่ยงที่จะลดลงเนื่องจากระยะเวลาที่สั้นลง จึงจำเป็นต้องสร้างกระบวนการประเมินที่เข้มงวดก่อนนำเสนอต่อรัฐสภา เสริมสร้างบทบาทของคณะกรรมการกฎหมายและการยุติธรรมและหน่วยงานรัฐสภาในการตรวจสอบเนื้อหาร่าง ด้วยความท้าทายของการขาดเวลาในการรับข้อเสนอแนะและการปรึกษาหารือทางสังคม จึงจำเป็นต้องเสริมกระบวนการปรึกษาหารือตั้งแต่ในระยะเริ่มต้นตั้งแต่ขั้นตอนการพัฒนานโยบาย ต้องมีการประชุมปรึกษาหารือและหารือสาธารณะอย่างน้อย 60 วัน

เกี่ยวกับความท้าทายในการสร้างแรงกดดันอย่างหนักต่อหน่วยงานด้านนิติบัญญัติ จำเป็นต้องเสริมสร้างศักยภาพทางการเงินและทรัพยากรบุคคลสำหรับหน่วยงานที่ร่าง ทบทวน และตรวจสอบกฎหมาย การสร้างกลไกสนับสนุนทางเทคนิค เช่น การนำปัญญาประดิษฐ์ (AI) มาประยุกต์ใช้ในการวิเคราะห์ข้อมูลทางกฎหมาย เกี่ยวกับความเสี่ยงจากการไม่สามารถรับรองความสอดคล้องและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย จำเป็นต้องสร้างฐานข้อมูลเชื่อมโยงประมวลกฎหมายเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการทับซ้อน กระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่หลักในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติฯ ก่อนนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ผู้แทนยังได้เสนอให้มีการกำหนดอย่างชัดเจนว่าควรใช้เกณฑ์ใดกับกระบวนการหนึ่งเซสชั่น เสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานจัดทำร่างและประเมินผลกระทบ โดยกระทรวงยุติธรรมเป็นผู้รับผิดชอบหลักในการทบทวนและประเมินผลกระทบ การนำเทคโนโลยีมาประยุกต์ใช้ในทางกฎหมาย การใช้ข้อมูลขนาดใหญ่ในการวิเคราะห์และเปรียบเทียบร่างกฎหมาย เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันของระบบกฎหมาย เสริมสร้างการกำกับดูแลหลังการออก และมีกลไกปรับปรุงอย่างทันท่วงทีหากตรวจพบข้อผิดพลาดในการดำเนินการ

ผู้แทนรัฐสภา Vu Thi Luu Mai (คณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย) เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบและการประเมินผลกระทบในการประกาศใช้กฤษฎีกาในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ภาพ: Quochoi.vn

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนรัฐสภา Vu Thi Luu Mai (คณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย) เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบและการประเมินผลกระทบในการออกกฤษฎีกาในกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย พร้อมกันนี้ ขอแนะนำให้เน้นไปที่ขั้นตอนการรวบรวมความคิดเห็นในวงกว้างเมื่อจะออกนโยบายในพระราชกฤษฎีกาที่มีขอบเขตกว้าง

“กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายมีความสำคัญเป็นพิเศษในการสร้างเครื่องมือเพื่อสร้างระบบที่มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ จากร่างกฎหมายปัจจุบัน ฉันคิดว่ายังมีประเด็นต่างๆ มากมายที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อปรับปรุงต่อไป เพื่อว่าเมื่อเราประกาศใช้ เราจะมีเครื่องมือทางกฎหมายที่มีประสิทธิภาพในการสร้างระบบกฎหมายที่เอื้อต่อการบรรลุนิติภาวะของรัฐสังคมนิยมตามแนวทางของพรรค” ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ถิ ลู ไม กล่าว

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/db-quoc-hoi-nang-chat-luong-cac-van-ban-quy-pham-phap-luat-duoc-ban-hanh.html