การซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง: นโยบายดีแต่ดำเนินการทันทีได้ยาก

โครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติต้องมีกำลังการผลิต 10 เมกะวัตต์ขึ้นไป - ภาพ: NAM TRAN

ถือเป็นก้าวสำคัญในการส่งเสริมตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและการพัฒนาพลังงานสะอาดในเวียดนาม

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้นโยบายนี้มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง ยังคงมีปัญหาอีกหลายประการที่ต้องได้รับการชี้แจงและแก้ไข

ความคาดหวังจากธุรกิจ

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวกำหนด DPPA ไว้ 2 รูปแบบหลัก คือ การซื้อไฟฟ้าแบบสายส่วนตัวและการซื้อไฟฟ้าผ่านระบบโครงข่ายไฟฟ้า

สำหรับรูปแบบการซื้อขายผ่านสายส่วนตัวนั้น ทั้งสองฝ่ายจะต้องตกลงกันในเรื่องความจุ ปริมาณผลผลิต และราคาไฟฟ้าเอง แบบฟอร์มนี้ไม่มีขีดจำกัดความจุและใช้ได้กับแหล่งพลังงานต่างๆ เช่น พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม พลังงานน้ำขนาดเล็ก พลังงานชีวมวล พลังงานความร้อนใต้พิภพ คลื่นทะเล พลังงานน้ำขึ้นน้ำลง กระแสน้ำในมหาสมุทร และพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการเป็นเรื่องยากเนื่องจากระยะทางระหว่างโรงไฟฟ้าและลูกค้าค่อนข้างไกล

ด้วยรูปแบบการซื้อขายผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ พระราชกฤษฎีกาจะจำกัดความจุของโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนไว้ที่ 10 เมกะวัตต์หรือมากกว่า ลูกค้าไฟฟ้ารายใหญ่จะต้องเชื่อมต่อกับระดับแรงดันไฟฟ้า 22kV ขึ้นไป และมีอัตราการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ย 200,000 กิโลวัตต์ชั่วโมง/เดือน

แม้ว่าแบบฟอร์มนี้จะสะดวกกว่าแต่ยังคงมีปัญหาอีกมากที่ต้องแก้ไข

คุณ Pham Minh Tuan รองประธานบริษัท Bamboo Capital Group กล่าวว่ากลุ่มนักลงทุนที่พัฒนาพลังงานหมุนเวียนและบริษัทที่ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ต่างคาดหวังสูงกับนโยบายใหม่นี้

สำหรับนักลงทุน การลงนาม DPPA ระยะยาวจะช่วยจัดการเงินทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นด้วยต้นทุนต่ำจากสถาบันการเงิน โดยเฉพาะสถาบันระหว่างประเทศ แตกต่างจากรูปแบบการขายไฟฟ้าตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าในปัจจุบัน ช่วยให้ธุรกิจเพิ่มประสิทธิภาพในการลงทุน และจำหน่ายไฟฟ้าในราคาที่สามารถแข่งขันได้มากขึ้น

สำหรับลูกค้าไฟฟ้ารายใหญ่ การรักษาเสถียรภาพต้นทุนการซื้อไฟฟ้าในระยะยาวจะช่วยกำหนดต้นทุนปัจจัยการผลิต ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนการดำเนินงานได้ นอกจากนี้ การใช้ไฟฟ้าที่สะอาดยังช่วยให้ธุรกิจต่างๆ แสดงให้เห็นถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และบรรลุเป้าหมายสุทธิเป็นศูนย์อีกด้วย

นาย Pham Dang An รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท Vu Phong Energy Group แสดงความเห็นว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จะสร้างการแข่งขันที่ยุติธรรมและโปร่งใสในอุตสาหกรรมพลังงาน คู่สัญญาสามารถเจรจาราคาซื้อขายไฟฟ้าได้ตามอุปสงค์และอุปทานที่แท้จริง การเจรจาขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับ EVN ยังช่วยเพิ่มประสิทธิภาพผลผลิตและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจอีกด้วย

ความท้าทายในการดำเนินการ

แม้ว่าจะมีความคาดหวังสูง แต่ธุรกิจต่างๆ ก็ยังชี้ให้เห็นถึงความท้าทายบางประการในการดำเนินนโยบายนี้

นายตวน กล่าวว่า การพัฒนาและลงทุนในแหล่งพลังงาน โดยเฉพาะสายเชื่อมต่อ (กรณีขายไฟฟ้าผ่านสายแยก) ยังคงต้องมีขั้นตอนการวางแผนที่ซับซ้อนและใช้เวลานาน นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาไม่ได้ชี้แจงกลไกสำหรับแหล่งพลังงานที่ดำเนินการภายใต้ราคา FIT หรืออยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่านเมื่อเข้าร่วม DPPA

ความเสี่ยงอีกประการหนึ่งคือลูกค้าไฟฟ้ารายใหญ่จะต้องรับประกันการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ยมากกว่า 200,000 กิโลวัตต์ชั่วโมง/เดือน เพื่อที่จะเข้าร่วมโครงการต่อไปได้ “ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่จะต้องแน่ใจว่าปริมาณการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ยใน 12 เดือนมากกว่า 200,000 กิโลวัตต์ชั่วโมง/เดือน เพื่อให้สามารถเข้าร่วมโครงการนี้ต่อไปได้”

นี่ก็เป็นความเสี่ยงสำหรับผู้ซื้อเช่นกัน หากในระหว่างอายุสัญญา ธุรกิจใช้ไฟฟ้าต่ำกว่าระดับขั้นต่ำนี้ ก็มีแนวโน้มที่จะต้องรับโทษปรับตามสัญญาเป็นจำนวนมาก” นายตวน กล่าว

นายอัน ยังกล่าวอีกว่า กระบวนการปรับปรุงและออกกฎระเบียบเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจว่าตลาดซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงจะดำเนินการได้อย่างราบรื่นอาจต้องใช้เวลา ในช่วงเปลี่ยนผ่านอาจมีข้อบกพร่องและความยากลำบากในการบังคับใช้กฎระเบียบใหม่

เมื่อพูดคุยกับ Tuoi Tre ตัวแทนธุรกิจที่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์และลมในบิ่ญถ่วน เขาได้ชี้ให้เห็นข้อเท็จจริงที่ว่าลูกค้ารายใหญ่ที่ต้องการซื้อไฟฟ้าสะอาดส่วนใหญ่จะอยู่ในภาคเหนือหรือภาคใต้ ในขณะที่แหล่งพลังงานหมุนเวียนขนาดใหญ่นั้นกระจายอยู่ในภาคกลาง ซึ่งทำให้การขายไฟฟ้าผ่านสายส่วนตัวโดยตรงเป็นเรื่องยากเนื่องจากมีต้นทุนสูง

“โรงไฟฟ้าของเราในบิ่ญถ่วนไม่สามารถลงทุนในสายส่งไฟฟ้าแยกต่างหากเพื่อจำหน่ายไฟฟ้าให้กับลูกค้าในนครโฮจิมินห์ได้เนื่องจากมีต้นทุนสูง เราสามารถพัฒนาระบบได้โดยการขายผ่านระบบไฟฟ้าแห่งชาติเท่านั้น แต่เราต้องการคำแนะนำที่ชัดเจนมากเกี่ยวกับวิธีที่โครงการพลังงานหมุนเวียนสามารถเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันได้ และกลไกการกำหนดราคาและผลผลิตเมื่อเข้าร่วมในตลาด” บริษัทกล่าว

จำเป็นต้องมีคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจง

ตัวแทนของบริษัท Vietnam Electricity Group (EVN) กล่าวว่ากลไกใหม่นี้จะช่วยเพิ่มทางเลือกให้กับลูกค้า โดยเฉพาะผู้ที่ต้องการซื้อไฟฟ้าสะอาด

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การซื้อขายแบบส่วนตัวมีประสิทธิผล ทั้งผู้ซื้อและผู้ขายไฟฟ้าจะต้อง "พบกัน" นั่นก็คือ ต้องมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย เช่น โรงไฟฟ้าและโรงงานผลิตต้องตั้งอยู่ในบริเวณใกล้เคียงกัน

ส่วนแหล่งพลังงานหมุนเวียนที่ซื้อขายผ่านระบบไฟฟ้าแห่งชาติ ถึงแม้ พ.ร.บ. สามารถบังคับใช้ได้ทันที แต่ในความเป็นจริงยังมีกฏเกณฑ์ที่ยังไม่ชัดเจน ซึ่งอาจก่อให้เกิดปัญหาในการบังคับใช้ได้

เช่น การจัดสรรผลลัพธ์การชำระเงินเมื่อโรงไฟฟ้าสะอาดขายให้กับลูกค้าหลายรายหรือในทางกลับกัน

EVN ยังได้ตั้งข้อสังเกตว่าปัจจุบันโครงการพลังงานหมุนเวียนจำนวนมากได้รับกลไกราคาพิเศษทั้ง FIT1 และ FIT2 รวมถึงกลไกราคาเปลี่ยนผ่าน ดังนั้นกลไกการชำระเงินจึงมีความซับซ้อนมากและต้องมีแนวทางที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้น

ปัญหาอีกประการหนึ่งก็คือ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้กำหนดให้โรงไฟฟ้าต้องเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ในขณะที่ปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบใดๆ ที่ให้โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนเข้าร่วมในตลาดนี้ ดังนั้นจำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเพื่อกำหนดปริมาณไฟฟ้าที่ซื้อและขายและต้นทุนในการคำนวณราคาไฟฟ้าเป็นฐานในการชำระเงิน

ผู้นำคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้า (กฟผ.) ยืนยันจะจัดกิจกรรมแนะแนวและเผยแพร่กฎเกณฑ์ ตลอดจนฝึกอบรมเชิงลึกให้หน่วยงานที่สนใจสามารถปฏิบัติตาม พ.ร.บ. ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

โอกาสสำหรับโซลาร์บนหลังคา

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจในพระราชกฤษฎีกานี้คือ อนุญาตให้ระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคามีส่วนร่วมในกลไก DPPA ผ่านการซื้อและการขายโดยตรงผ่านระบบส่วนตัว

ซึ่งจะเปิดโอกาสให้กับนักลงทุนด้านพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ต้องการลงทุนในระบบสำหรับโรงงานและสวนอุตสาหกรรมที่ต้องการ

ด้วยแหล่งพลังงานนี้ การดำเนินการทางเทคนิคไม่ซับซ้อนเกินไปเมื่อขายโครงข่ายไฟฟ้าบนหลังคาให้กับผู้ใช้ซึ่งก็คือโรงงานด้านล่าง กลไกราคาที่ทั้งสองฝ่ายตกลงกันจะสร้างความคิดริเริ่มในการซื้อขาย ส่งผลให้ส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

ที่มา: https://tuoitre.vn/mua-ban-dien-truc-tiep-chinh-sach-hay-nhung-kho-lam-ngay-20240706232009815.htm