“ความรัก” ระหว่างสหรัฐฯ และนาโต้ หลังการเลือกตั้งจะเกิดอะไรขึ้น?

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอเมริกาและองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) จะเข้าสู่ช่วงใหม่ไม่ว่าใครจะได้เป็นประธานาธิบดีในการแข่งขันครั้งต่อไปก็ตาม

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และนาโต้จะเข้าสู่ช่วงใหม่ไม่ว่าใครจะครองทำเนียบขาวในการเลือกตั้งครั้งต่อไปก็ตาม (ที่มา: Shutterstock)

นั่นคือการประเมินในรายงานล่าสุดของศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายอิสระที่มีฐานอยู่ในกรุงวอชิงตันเกี่ยวกับอนาคตของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และ NATO หลังจากการแข่งขันเพื่อชิงที่นั่งในอำนาจเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน

จุดเปลี่ยนสำคัญ

ตามรายงานของ CSIS หากอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์กลับเข้าทำเนียบขาว มีแนวโน้มสูงมากที่สหรัฐฯ จะค่อยๆ ลดบทบาทของตนใน NATO ลง จนอาจก่อให้เกิดวิกฤตการณ์รุนแรงภายในกลุ่มพันธมิตรได้

ในทางกลับกัน หากรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริส ชนะการเลือกตั้งและกลายเป็นเจ้าของทำเนียบขาว สถานการณ์ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และนาโต้อาจเปลี่ยนไปในทางที่ “ละเอียดอ่อน” มากขึ้น เพราะมีรายงานว่านางแฮร์ริสมีแนวโน้มที่จะคงนโยบายของโจ ไบเดน อดีตประธานาธิบดีไว้ต่อไป

อย่างไรก็ตาม นโยบายของนางแฮร์ริส เช่นเดียวกับนโยบายของประธานาธิบดีโอบามา เจ้าของทำเนียบขาวที่เป็นตัวแทนผู้นำรุ่นหลังสงครามเย็น จะทำให้วอชิงตันผูกพันกับนาโต้และยุโรปน้อยลงเช่นกัน ลำดับความสำคัญและผลประโยชน์ของอเมริกาจะค่อยๆ เปลี่ยนไปจากภูมิภาคนี้

อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ในการประชุมสุดยอดนาโตที่เมืองวัตฟอร์ด สหราชอาณาจักร เมื่อปี 2019 (ที่มา: AP)

รายงานของ CSIS ระบุว่าปฏิบัติการทางทหารพิเศษของรัสเซียในยูเครนในปี 2022 ได้เปิดเผยถึงการพึ่งพาทางทหารที่ลึกซึ้งของยุโรปที่มีต่อพันธมิตรมหาอำนาจอย่างสหรัฐอเมริกา ในความเป็นจริง ความมั่นคงของยุโรปขึ้นอยู่กับวอชิงตันผ่านทางพันธมิตรทางทหารนาโต้ซึ่งสนับสนุนปฏิบัติการที่นำโดยสหรัฐฯ

แม้ว่าประเทศสมาชิก NATO ในยุโรปจะมีกำลังและทรัพยากรสนับสนุนจำนวนมหาศาล แต่สหรัฐอเมริกายังคงเป็น “หัวรถจักร” ที่มอบศักยภาพเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญหลายประการให้กับทวีปนี้ ซึ่งรวมถึงการเติมน้ำมันทางอากาศ การข่าวกรองทางยุทธวิธี การบังคับบัญชาและควบคุมสนามรบ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำรองกระสุน ซึ่งเป็นทรัพยากรที่ยุโรปยังขาดแคลน

นอกจากนี้ พันธมิตรยุโรปของ NATO ยังได้เพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็นหนึ่งในสาม คิดเป็นมูลค่าประมาณ 380,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี แต่ถึงแม้จะมีการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเพิ่มขึ้น แต่กลุ่มพันธมิตรก็ยังไม่สามารถลดการพึ่งพาสหรัฐอเมริกาลงได้ ดังนั้น วอชิงตันจึงยังคงขาดไม่ได้สำหรับความมั่นคงของยุโรปและนาโต

หากสหรัฐฯ ถอนตัวออกจาก NATO อย่างกะทันหัน จะทำให้เกิดช่องว่างขนาดใหญ่ซึ่งยากต่อการเติมเต็มในสถาปัตยกรรมความมั่นคงของยุโรป ประเทศต่างๆ ในยุโรปจะต้องใช้เวลาหลายปีในการซื้ออุปกรณ์และสร้างขีดความสามารถทางทหารที่สำคัญ ตลอดจนเปลี่ยนวิธีการทำงานร่วมกัน

ถ้าทรัมป์ชนะ?

CSIS เชื่อว่าภายใต้การบริหารของโดนัลด์ ทรัมป์ชุดที่สอง NATO จะเผชิญกับ "ความยากลำบาก" มากมาย

ประธานาธิบดีทรัมป์วิพากษ์วิจารณ์ NATO มานานแล้ว และตอนนี้ดูเหมือนว่าเขามีแผนที่เป็นรูปธรรมในการลดการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในพันธมิตรนี้ อย่างไรก็ตาม หากนายทรัมป์ได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง สหรัฐฯ จะไม่สามารถถอนตัวจาก NATO ได้อย่างสมบูรณ์ เพราะการดำเนินการดังกล่าวจำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภา

กองทัพเรือสหรัฐและ NATO เข้าร่วมการซ้อมรบร่วมกันในมหาสมุทรแอตแลนติกเหนือ (ที่มา: ABC News)

องค์กรที่สนับสนุนทรัมป์เสนอนโยบายเฉพาะเจาะจง เช่น “NATO Quiet” หรือโครงการ 2025 ของมูลนิธิ Heritage ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อ “สร้าง NATO ขึ้นใหม่” โดยโยนภาระทางทหารไปที่ยุโรป ตามวิดีโอที่โพสต์บนเว็บไซต์หาเสียงของอดีตประธานาธิบดีทรัมป์ในเดือนมีนาคม 2023 เขายินดีที่จะ "ประเมินจุดประสงค์และภารกิจของ NATO ใหม่" ในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรกของเขา

แม้ว่ายุโรปอาจหวังว่าการเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมจะช่วยบรรเทาความขัดแย้งของนายทรัมป์ได้ แต่ดูเหมือนว่าจะไม่มีผลมากนัก ในที่สุดอดีตประธานาธิบดีและพันธมิตรของเขาจะเริ่มรู้สึกหงุดหงิดกับการที่ยุโรปต้องพึ่งพาทางการทหารจากวอชิงตัน ดังนั้นการเพิ่มค่าใช้จ่ายนี้จึงมีจุดประสงค์เพียงเพื่อลดบทบาทของสหรัฐฯ ในการรักษาความมั่นคงของยุโรปเท่านั้น ไม่ใช่เพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้กับ NATO

พันธมิตรของนายทรัมป์ไม่มองการใช้จ่ายด้านกลาโหมว่าเป็นเพียงปัญหาของนาโต้เท่านั้น แต่กำลังมองหาวิธีต่างๆ ให้ประเทศในยุโรป "แบกรับ" ความรับผิดชอบทางทหารมากขึ้น ข้อเสนอแนะดังกล่าวได้แก่ การคงไว้ซึ่งโครงการร่มนิวเคลียร์ของสหรัฐสำหรับ NATO การบำรุงรักษาฐานทัพในเยอรมนี อังกฤษ และตุรกี และการบังคับให้ยุโรปเข้าควบคุมกองกำลังทหารแบบเดิม

แผนอีกประการหนึ่งเสนอให้แบ่งประเทศพันธมิตรออกเป็นสองกลุ่ม คือ กลุ่มที่มีการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศตามเกณฑ์อย่างน้อย 2% ของ GDP ของประเทศ และกลุ่มที่ไม่มีการใช้จ่ายดังกล่าว อย่างไรก็ตาม แผนนี้ท้าทายบทความที่ 5 ของกฎบัตรนาโตว่าด้วยการป้องกันร่วมกันและการปกป้องร่วมกัน

การสืบทอดและการปรับปรุง

ตามข้อมูลของ CSIS หากนางแฮร์ริสชนะการเลือกตั้ง จะเป็นการเปลี่ยนแปลงผู้นำของวอชิงตันจากรุ่นสู่รุ่น ทัศนะของประธานาธิบดีไบเดนได้รับอิทธิพลอย่างมากจากสงครามเย็น ซึ่งมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับ NATO และความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก ดังนั้น การบริหารของแฮร์ริสน่าจะยังคงสนับสนุนนาโต้และยูเครนเช่นเดียวกับไบเดนต่อไป อย่างไรก็ตาม เนื่องจากความมั่นคงของยุโรปกำลังเผชิญกับภัยคุกคามครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่สงครามเย็น พันธมิตรในยุโรปจึงไม่น่าจะหลีกเลี่ยงความรู้สึกไม่สบายใจเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านจากนายไบเดนมาเป็นนางแฮร์ริสได้ ประเทศเหล่านี้จะยังคงแสวงหาคำรับรองว่านางแฮร์ริสไม่น่าจะให้คำมั่นได้อย่างเต็มที่

หากเธอชนะ กมลา แฮร์ริสน่าจะยังคงสนับสนุน NATO เหมือนกับประธานาธิบดีโจ ไบเดนต่อไป (ที่มา: สำนักข่าว Anadolu)

งานวิจัยของ CSIS แสดงให้เห็นว่านางแฮร์ริสอาจต้องดิ้นรนเพื่อรักษาระดับการมีส่วนร่วมและความมุ่งมั่นที่ลึกซึ้งต่อยุโรปในระดับเดียวกับนายไบเดน ซึ่งสร้างความสัมพันธ์กับทวีปนี้มานานหลายทศวรรษ

แม้ว่านางแฮร์ริสจะไม่มีความสัมพันธ์ลึกซึ้งกับยุโรป แต่ทีมความมั่นคงแห่งชาติของเธอในปัจจุบัน เช่น ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ ฟิล กอร์ดอน และเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำนาโต จูเลียนน์ สมิธ ถือเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านยุโรป หากทั้งสองคนนี้ยังคงรับราชการในรัฐบาลของนางแฮร์ริสหลังจากได้รับการเลือกตั้ง ก็จะช่วยเพิ่มความเชื่อมั่นในยุโรป

หากนางแฮร์ริสเข้าไปอยู่ในทำเนียบขาว สหรัฐฯ ก็ยังหันไปสนใจประเด็นอื่นๆ ได้ โดยเฉพาะในช่วงเริ่มต้นของวาระการดำรงตำแหน่งซึ่งมักเน้นไปที่ประเด็นภายในประเทศ เช่นเดียวกับวาระการดำรงตำแหน่งของประธานาธิบดีโอบามา นางแฮร์ริสน่าจะยังคงมั่นคงในพันธกรณีของเธอที่มีต่อ NATO แม้ว่าจะอยู่ในระดับที่แตกต่างกันไป อย่างไรก็ตาม อดีตนายกรัฐมนตรีอิตาลี เอนริโก เลตตา กล่าวว่า "สำหรับชาวยุโรปจำนวนมาก ประธานาธิบดีโอบามาไม่แสดงความรักต่อพวกเขาเพียงพอ"

นอกจากนี้ CSIS ยังเน้นย้ำด้วยว่าสหรัฐฯ จำเป็นต้องระมัดระวังกับ NATO มากขึ้น เพราะถือเป็นพันธมิตรทางทหารที่แข็งแกร่งและยืนยาวที่สุดในประวัติศาสตร์

สหรัฐฯ จำเป็นต้องดำเนินการกับ NATO อย่างระมัดระวังมากขึ้น (ที่มา : รอยเตอร์)

การเปลี่ยนแปลงเพื่อปรับตัว

การถอนกำลังสหรัฐฯ ออกจาก NATO อย่างกะทันหันจะสร้างความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อความมั่นคงของยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของภัยคุกคามด้านความมั่นคงมากมายที่เกิดขึ้นในพื้นที่รอบนอก ทวีปยุโรปจะต้องใช้เวลาหลายปีหรือหลายทศวรรษในการสร้าง “เสาหลักของยุโรป” ภายใน NATO เพื่อลดการพึ่งพาทางทหารแบบเดิมจากสหรัฐอเมริกา ความพยายามนี้ควรเริ่มต้นทันทีหลังสงครามเย็น ซึ่งเป็นช่วงที่ก่อตั้งสหภาพยุโรป (EU) แต่ด้วยความแตกต่างภายในยุโรปและการคัดค้านของสหรัฐฯ ทำให้ความตั้งใจนี้ไม่ได้ประสบความก้าวหน้าแต่อย่างใด

ถึงเวลาที่สหรัฐฯ จะต้องให้การสนับสนุนการก่อตั้ง “เสาหลักยุโรป” มากขึ้น สำหรับรัฐบาลทรัมป์ ความพยายามนี้จะต้องใช้เวลาเป็นอย่างมาก สำหรับรัฐบาลแฮร์ริส การต่อต้านเสาหลักของยุโรปของสหรัฐฯ เช่นเดียวกับความพยายามป้องกันประเทศของสหภาพยุโรป จำเป็นต้องให้วอชิงตันมีส่วนร่วมในทวีปยุโรปอย่างลึกซึ้งและยาวนานยิ่งขึ้น นี่เป็นสิ่งหนึ่งที่สหรัฐฯ แทบจะรักษาไว้ไม่ได้เลยเมื่อเปลี่ยนผ่านไปยังภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

ในที่สุด ตามที่ผู้เชี่ยวชาญของ CSIS ระบุ การสร้าง “เสาหลักของยุโรป” ภายใน NATO จะต้องมีการบูรณาการด้านการป้องกันอย่างมีนัยสำคัญจากประเทศต่างๆ ในทวีป ซึ่งสหภาพยุโรปจำเป็นต้องยืนยันบทบาทของตนมากขึ้น สหภาพยุโรปควรดำเนินการด้านการป้องกันประเทศให้มากขึ้น ตั้งแต่การจัดตั้งกองทุนร่วมไปจนถึงการรวมอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศที่กระจัดกระจายของยุโรปให้เป็นหนึ่ง

โดยสรุป การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่กำลังจะเกิดขึ้นนี้จะไม่เพียงแต่กำหนดอนาคตของสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อระเบียบโลกและพันธมิตรทางยุทธศาสตร์ด้วย ไม่ว่าใครจะได้รับชัยชนะ รัฐบาลชุดใหม่จะต้องเผชิญกับความท้าทายในประเทศและต่างประเทศมากมาย ตั้งแต่เศรษฐกิจและความมั่นคง ไปจนถึงปัญหาระดับโลก เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและเทคโนโลยี

ในบริบทนี้ การตัดสินใจของวอชิงตันจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อพันธมิตรและคู่แข่งทั่วโลก ซึ่งจำเป็นต้องมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์และความมุ่งมั่นอันแข็งแกร่ง

ที่มา: https://baoquocte.vn/bau-cu-my-2024-moi-tinh-my-nato-se-ra-sao-hau-bau-cu-291419.html