สาเหตุที่อุตสาหกรรมไฟฟ้าดึงดูดการลงทุนได้ยาก

เพื่อดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการขาดแคลนไฟฟ้าในอนาคต ผู้เชี่ยวชาญแนะนำให้ปรับราคาไฟฟ้าตามตลาดและคำนวณต้นทุนอย่างถูกต้องและครบถ้วน

อุตสาหกรรมไฟฟ้าประสบปัญหาในการดึงดูดการลงทุน เนื่องจากราคาไฟฟ้าในปัจจุบันไม่เป็นไปตามกลไกตลาด (Arnh: D.T)

ราคาไฟฟ้าไม่คงที่

การดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้าจะเป็นเรื่องยากหากไม่ปรับข้อบกพร่องของราคาไฟฟ้าอย่างรวดเร็วในทิศทางของการคำนวณต้นทุนการผลิตที่ถูกต้อง ครบถ้วน และโปร่งใสเพื่อสร้างโครงสร้างราคาไฟฟ้าขายปลีกที่ใกล้เคียงกับตลาด นี่คือความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญในการสัมมนาเมื่อเร็วๆ นี้เกี่ยวกับการดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า

ผู้เชี่ยวชาญด้านราคาเหงียน เตี๊ยน โถ่ ชี้ให้เห็นว่าเป็นเรื่องยากมากที่อุตสาหกรรมไฟฟ้าจะดึงดูดการลงทุน เนื่องจากราคาไฟฟ้าในปัจจุบันไม่เป็นไปตามกลไกของตลาด

หลักฐานแสดงให้เห็นว่าต้นทุนปัจจัยการผลิต เช่น ราคาน้ำมัน ถ่านหิน และก๊าซ ปรับตัวตามตลาด แต่ราคาไฟฟ้าที่ผลิตได้นั้นไม่สะท้อนต้นทุนอย่างถูกต้อง บางครั้งการปรับเปลี่ยนอาจใช้เวลานานเกินไป และบางครั้งการปรับเปลี่ยนไม่ได้รับการคำนวณอย่างถูกต้องหรือครบถ้วน และไม่สามารถรับประกันการชดเชยต้นทุนที่เกิดขึ้นในการผลิตและการซื้อขายไฟฟ้าได้อย่างครบถ้วน

“ราคาปัจจัยการผลิตเป็นไปตามตลาด แต่ราคาผลผลิตไม่ได้ขึ้นอยู่กับตลาด” เป็นเหตุผลที่ทำให้การผลิตไฟฟ้าและการดำเนินธุรกิจยากขึ้นกว่าเดิม นายโทอา กล่าว

อุตสาหกรรมไฟฟ้ากำลังเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ในด้านเงินทุนสำหรับการพัฒนาแหล่งพลังงาน ตามแผนแม่บทพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ภายในปี 2573 ความต้องการดังกล่าวจะอยู่ที่ 119,800 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ซึ่งหมายความว่าจำเป็นต้องมีเงินทุนลงทุนอย่างน้อย 11,000 - 12,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อปี

ซึ่งจะทำให้ Vietnam Electricity Group (EVN) ขาดทุนสูงถึง 47,500 พันล้านดองในปี 2565-2566 นอกจากนี้ยังทำให้การลงทุนซ้ำในแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้ายากขึ้นอีกด้วย นอกจากนี้ ราคาไฟฟ้ายังถูกกล่าวว่ามีไว้เพื่อรองรับภารกิจหลายวัตถุประสงค์อีกด้วย

นายโทอาได้วิเคราะห์ว่า “เราต้องคำนวณอย่างถูกต้อง คำนวณอย่างเพียงพอ ให้แน่ใจว่าจะคืนทุนได้ แต่ต้องกระตุ้นการลงทุนด้วย จากนั้นจึงรับประกันความมั่นคงทางสังคม ความมั่นคงด้านพลังงาน และควบคุมเงินเฟ้อ มีเป้าหมายมากมาย รวมถึงเป้าหมายที่ขัดแย้งกันด้วย” นอกจากนี้กลไกการอุดหนุนข้ามกันสำหรับราคาไฟฟ้าได้ดำเนินมาหลายปีแล้ว แต่ยังไม่พบวิธีแก้ปัญหา

เป็นการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าแบบบันไดครัวเรือน การอุดหนุนข้ามภาคระหว่างค่าครองชีพและการผลิต การอุดหนุนข้ามภาค ดังนั้นราคาไฟฟ้าจึงไม่เป็นไปตามหลักการราคาตลาดที่ถูกต้อง และไม่ส่งเสริมให้ภาคเศรษฐกิจเข้ามามีส่วนร่วมลงทุน

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน โหย นักเศรษฐศาสตร์ด้านพลังงาน วิเคราะห์เพิ่มเติมถึงผลกระทบที่ตามมาหากราคาไฟฟ้าไม่ได้คำนวณอย่างถูกต้องและครบถ้วนว่า ในปี 2566 เรื่องราวทั่วไปที่เกิดขึ้นคือ ไฟฟ้าดับฉับพลันเมื่อปริมาณไฟฟ้าไม่เพียงพอ ส่งผลกระทบเชิงลบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ สภาพแวดล้อมการลงทุน และชีวิตของผู้คน

นายฮอย กล่าวว่า การขาดแคลนไฟฟ้าและไฟดับเป็นความสูญเสียครั้งใหญ่ที่ระบบเศรษฐกิจต้องแบกรับ เนื่องจากไฟฟ้าเป็นปัจจัยการผลิต สินค้าจำเป็นพิเศษ และเป็นปัจจัยนำเข้าของปัจจัยผลิต “เศรษฐกิจจะเปลี่ยนจากการเกษตรเป็นอุตสาหกรรม หากไม่มีปัจจัยการผลิต ก็ไม่สามารถดำเนินต่อไปได้ และหากเศรษฐกิจไม่ดำเนินต่อไป ก็จะไม่มีการเติบโต” นายฮอยวิเคราะห์

กลัวขาดเงินลงทุนและเสี่ยงไฟฟ้าขาดแคลน

ตามการวิเคราะห์ของผู้เชี่ยวชาญ หากยังคงบริหารจัดการราคาไฟฟ้าในลักษณะหลายวัตถุประสงค์เช่นปัจจุบัน และราคาขายปลีกยังไม่คำนวณต้นทุนทั้งหมดอย่างครบถ้วน EVN จะสูญเสียเงิน และ EVN เป็นรัฐวิสาหกิจ ซึ่งหมายความว่า รัฐจะสูญเสียเงินทุน

ในทางกลับกัน ถ้าต้นทุนทุนถูกคำนวณอย่างถูกต้องและครบถ้วนในราคาขาย รัฐจะมีกำไรและทรัพยากรให้ EVN นำไปลงทุนซ้ำในการขยายตัว

เมื่อไม่มีผลกำไรก็จะไม่มีการลงทุนซ้ำในการขยายกิจการ และแน่นอนว่าจะส่งผลกระทบต่อการผลิตไฟฟ้าและการลงทุนในโครงข่ายไฟฟ้า

ในช่วงถาม-ตอบที่คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเมื่อเช้าวันที่ 21 สิงหาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน ยอมรับว่าบางครั้ง ความแตกต่างระหว่างต้นทุนปัจจัยการผลิตและราคาขายของ EVN สูงถึง 208-216 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง

นอกจากนี้ รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ฮอย ยังวิเคราะห์ว่า “หากสถานการณ์ทางการเงินของ EVN ขาดทุนและไม่สามารถลงทุนได้ ก็มีความเสี่ยงที่จะเกิดการขาดแคลนพลังงาน ในขณะเดียวกัน หาก EVN ขาดทุนมากเกินไปและสูญเสียความสามารถในการชำระเงิน ธุรกิจอื่นๆ ที่ร่วมขายไฟฟ้าให้กับ EVN ก็จะได้รับผลกระทบอย่างแน่นอน ส่งผลให้เกิดผลกระทบแบบโดมิโน ส่งผลให้การดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้าทำได้ยากขึ้น”

ตามแผนแม่บทพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ความต้องการลงทุนในปี 2573 อยู่ที่ 119,800 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ซึ่งหมายถึงต้องใช้เงิน 11,000 - 12,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อปี ในขณะเดียวกัน ความสามารถของ EVN ในการจัดหาเงินทุนนั้นจำกัดมาก เนื่องจากไม่มีกลไกการค้ำประกันของรัฐบาลอีกต่อไป การเข้าถึงเงินทุน ODA จำเป็นต้องมีการมุ่งมั่นพื้นฐาน และเงินกู้เชิงพาณิชย์ต้องมีการพิสูจน์ประสิทธิภาพของโครงการ ดังนั้นการระดมทุนจึงไม่ใช่เรื่องง่าย

นาย Phan Duc Hieu สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงกลไกราคาไฟฟ้าและกลไกการจัดการราคาไฟฟ้าที่ล่าช้าเป็นความจริงที่ทำให้การดึงดูดการลงทุนทำได้ยาก ตามที่เขากล่าว ราคาปัจจัยนำเข้าและปัจจัยส่งออกที่ไม่สมเหตุสมผลทำให้ดำเนินการได้ยาก ดังนั้นจำเป็นต้องมีการปฏิรูปนโยบายที่ครอบคลุมและสอดคล้องกัน

ในส่วนของโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าที่มีทั้งรัฐวิสาหกิจและเอกชนนั้นกลไกการเงินต้องโปร่งใส ชี้แจงให้ชัดเจนว่าอะไรคือเงินอุดหนุนทางสังคม อะไรคือค่าชดเชยราคา อะไรคือธุรกิจ...

“กุญแจสำคัญของการแข่งขันในทุกกิจกรรมและทุกขั้นตอนของการผลิตไฟฟ้า การขายไฟฟ้าและการคำนวณราคา คือการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและลักษณะของตลาด ตัวอย่างเช่น เมื่อราคาปัจจัยการผลิตผันผวน ราคาผลผลิตก็สามารถปรับขึ้นได้ หากมีความผันผวนที่เราไม่สามารถควบคุมได้ ปล่อยให้ตลาดดำเนินการต่อไปเป็นเวลา 6 เดือนถึง 1 ปี นั่นไม่ใช่ตลาด” นาย Phan Duc Hieu กล่าว

ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญจึงแนะนำให้ นายกรัฐมนตรี ยังคงมุ่งมั่นในการปรับปรุงโครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าต่อไป เนื่องจากไม่สามารถปล่อยให้เอกสารสำคัญเกี่ยวกับการบริหารจัดการราคาไฟฟ้าที่ใช้ตั้งแต่ปี 2557 เป็นต้นไป มีการเปลี่ยนแปลงได้

ในเวลาเดียวกันโครงสร้างราคาและกลไกการจัดการราคาควรได้รับการรับรองทางกฎหมายในระดับที่สูงขึ้น ในปัจจุบัน น้ำมันเบนซินจะถูกควบคุมราคาสัปดาห์ละครั้ง การไฟฟ้าอาจไม่สามารถทำได้ แต่หากมีการควบคุมในระดับกฎหมายให้มีการปรับทุก 3 เดือน ราคาไฟฟ้าก็จะมีเสถียรภาพมากขึ้น

เหนือสิ่งอื่นใด หากไม่คำนวณราคาค่าไฟฟ้าอย่างถูกต้องและเพียงพอ อุตสาหกรรมไฟฟ้าและบริษัทไฟฟ้าอาจมีความเสี่ยงต่อการขาดดุลกระแสเงินสด ไม่มีแรงจูงใจในการพัฒนาแหล่งพลังงานเพิ่มเติม และอาจเกิดความเสี่ยงต่อการขาดแคลนพลังงานในอนาคต

ที่มา: https://baodautu.vn/ly-do-khien-nganh-dien-kho-thu-hut-dau-tu-d223015.html