สมัยวิสามัญครั้งที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 : ขจัดปัญหาและอุปสรรคในโครงการเป้าหมายระดับชาติอย่างทั่วถึง

12:22 น. 16 มกราคม 2567

ในการดำเนินการต่อแผนงานการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 ในเช้าวันที่ 16 มกราคม โดยมีประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Vuong Dinh Hue และรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Tran Quang Phuong คณะผู้แทนได้ทบทวนและประเมินรายงานเกี่ยวกับ "ร่างมติว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อนำโครงการเป้าหมายระดับชาติไปปฏิบัติ" (CTMTQG)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Ho Duc Phoc กล่าวรายงานเกี่ยวกับร่างมติว่า จากการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายแห่งชาติในทางปฏิบัติและการทำให้ภารกิจที่รัฐสภามอบหมายเป็นรูปธรรม รัฐบาลได้เสนอแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายเฉพาะเจาะจงที่เกินขอบเขตอำนาจของรัฐบาล เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และดำเนินการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อท้องถิ่นเพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการและการจ่ายเงินทุนสำหรับแผนงานเป้าหมายแห่งชาติในอนาคต

รัฐบาลเสนอให้ใช้ชื่อมติว่า "มติของรัฐสภาว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ" โดยอิงตามความคิดเห็นของคณะกรรมการชาติพันธุ์ของรัฐสภาและการดำเนินการตามข้อสรุปของคณะกรรมการประจำรัฐสภา (NASC)

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ: quochoi.vn

ร่างมติดังกล่าวประกอบด้วย 6 มาตรา ซึ่งควบคุม: ขอบเขตการกำกับดูแล; วัตถุที่สามารถนำไปใช้ได้; คำอธิบายคำพูด; เนื้อหากลไกที่เฉพาะเจาะจง; การจัดองค์กรการดำเนินการและบทบัญญัติการบังคับใช้ โดยเนื้อหาพื้นฐานจะครอบคลุมกลไกเฉพาะ 8 ประเภท

ประการแรกเกี่ยวกับกลไกในการจัดสรรและกำหนดงบประมาณรายจ่ายประจำประจำปีงบประมาณกลาง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติสร้างกลไกพิเศษอื่นนอกเหนือจากกลไกที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน เพื่อกระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำอย่างละเอียดจากแหล่งสนับสนุนงบประมาณกลาง เพื่อดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติ

ประการที่สอง ส่วนกลไกในการปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการปรับแผนการลงทุนรายปีนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภาลงมติเกี่ยวกับกลไกที่ยังไม่มีกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินและพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ

ด้วยเหตุนี้ สภาประชาชนจังหวัดจึงได้ตัดสินใจปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี 2567 (รายจ่ายประจำ) และประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายในปี 2566 (รวมรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำที่โอนมาจากปีก่อนๆ มาปี 2566) ของโครงการเป้าหมายแห่งชาติที่โอนมาปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอได้ตัดสินใจปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินของโครงการเป้าหมายแห่งชาติของปีก่อนๆ ที่ได้รับการขยายเวลาออกไปจนถึงปี 2567 ตามอำนาจหน้าที่ของตน

ประการที่ 3 ส่วนการประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเลือกกลไกนำร่องอื่นตามที่ได้กำหนดไว้ในมาตรา 14 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้กำหนดลำดับ ขั้นตอน หลักเกณฑ์ และแบบฟอร์มการสมัครในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต ในกรณีที่สภาประชาชนจังหวัดได้ออกกฎข้อบังคับแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องตัดสินใจแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป

ประการที่สี่ เกี่ยวกับกลไกการใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน กรณีเจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าเอง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกอื่นที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลหมายเลข 22/2023/QH15

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้เสนอให้กำหนดให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต (ได้แก่ วิสาหกิจ สหกรณ์ สหภาพแรงงาน และประชาชน) เมื่อได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน สามารถตัดสินใจเลือกวิธีการซื้อสินค้าภายในขอบเขตโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ (โดยเพิ่มกลุ่มบุคคลที่ได้รับอนุญาตให้ซื้อสินค้าด้วยตนเองจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน) ได้ด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟ็อก นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติ ภาพ: quochoi.vn

กรณีหน่วยงานของรัฐจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงเพื่อส่งมอบให้เจ้าของโครงการหรือสนับสนุนให้ประชาชนดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตโดยตรง จะต้องดำเนินการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกวดราคา

ประการที่ห้า ส่วนกลไกการบริหารและใช้สินทรัพย์ที่เกิดจากโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต รัฐบาลเสนอกลไกพิเศษที่ยังไม่มีกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติการบริหารและใช้สินทรัพย์ของรัฐ พ.ศ. 2560 และระเบียบอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับ 2 ทางเลือกที่เสนอ

ประการที่หก เกี่ยวกับกลไกการมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นแบบสมดุลผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภามีมติกำหนดกลไกพิเศษที่ไม่มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะ โดยให้ท้องถิ่นสามารถใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นแบบสมดุลที่ได้รับมอบหมายผ่านธนาคารนโยบายสังคม เพื่อจัดสรรเงินกู้ให้แก่หน่วยงานบางหน่วยในโครงการเป้าหมายระดับชาติในการดำเนินการตามเนื้อหาและภารกิจบางอย่างของแต่ละโครงการ

ประการที่เจ็ด เกี่ยวกับกลไกนำร่องของการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางสำหรับกลไกการกระจายอำนาจนำร่องเพื่อปฏิบัติตามบทบัญญัติในมติฉบับที่ 100/2023/QH15 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2023 เพื่อให้รัฐสภาตัดสินใจ

ประการที่แปด ส่วนกลไกในการกำหนดแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและเงินลงทุนรายปีสำหรับโครงการลงทุนขนาดเล็กที่มีเทคนิคไม่ซับซ้อน โดยอาศัยหลักปฏิบัติในการดำเนินการและความต้องการของหลายท้องถิ่นนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะอื่นๆ ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คาดว่าท้องถิ่นต่างๆ จะมีเงินทุนส่วนหนึ่งในระยะกลาง เพื่อใช้ในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างขนาดเล็กที่ไม่ต้องใช้เทคนิคซับซ้อน ไม่จำเป็นต้องกำหนดพอร์ตโฟลิโอโครงการนี้ในระยะกลาง ทุกปี หน่วยงานท้องถิ่นจะจัดสรรและมอบหมายแผนรายละเอียดให้กับโครงการเฉพาะ และให้แน่ใจว่าระดับเงินทุนที่วางแผนไว้ในระยะกลางจะไม่เกินที่กำหนด

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: quochoi.vn

นาย Y Thanh Ha Nie Kdam ประธานสภาชาติพันธุ์แห่งรัฐสภาเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างมติ โดยระบุว่า รัฐสภาเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติตามที่ระบุในคำชี้แจงของรัฐบาล และพบว่าการออกนโยบายเฉพาะเจาะจงนั้นมีพื้นฐานอยู่บนความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค และเร่งรัดการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

นาย Y Thanh Ha Nie Kdam ประธานสภาชาติพันธุ์แห่งรัฐสภาได้ตรวจสอบเนื้อหาบางส่วนแล้ว โดยกล่าวว่า ความเห็นส่วนใหญ่ของรัฐสภาเห็นด้วยกับร่างดังกล่าว และเห็นว่าไม่จำเป็นต้องอ้างอิงมติของรัฐสภา เนื่องจากในขณะนี้มีโครงการเป้าหมายระดับชาติที่กำลังดำเนินการอยู่เพียง 3 โครงการเท่านั้น ในทางกลับกัน ข้อ 6 ได้กำหนดเวลาในการใช้มติฉบับนี้ไว้อย่างชัดเจน

ส่วนการจัดสรรและมอบหมายงบประมาณกลางประจำปีเพื่อใช้จ่ายประจำนั้น สภาชาติพันธุ์ก็เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลตามความเหมาะสมเป็นหลัก พร้อมกันนี้ ควรพิจารณาเพิ่มระเบียบการกระจายอำนาจ เพื่อมอบหมายให้ระดับจังหวัดแจ้งจำนวนเงินทุนงบประมาณกลางที่คาดว่าจะได้รับในปีถัดไป เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถริเริ่มดำเนินการได้ โดยเฉพาะโครงการที่สนับสนุนการพัฒนาการผลิต

ความเห็นบางส่วนระบุว่า จำเป็นต้องมีการกำหนดหลักเกณฑ์การจัดสรรและสัดส่วนในกลุ่มพื้นที่ เพื่อหลีกเลี่ยงการตัดสินใจที่ไม่แน่นอนและไม่เป็นหลักประกันถึงเป้าหมายพื้นฐานของโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติของชนกลุ่มน้อยนาย Thanh Ha Nie Kdam นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างมติ ภาพ: quochoi.vn

เรื่อง การใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน กรณีเจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตได้รับมอบหมายให้จัดซื้อสิ่งของมารองรับกิจกรรมพัฒนาการผลิต รัฐบาลยังยอมรับความคิดเห็นของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาและความคิดเห็นพิจารณาของสภาชาติและคณะกรรมการรัฐสภาเกี่ยวกับนโยบายนี้ด้วย สภาชาติพันธุ์เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลโดยพื้นฐาน อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เรียบง่ายและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอนสำหรับการดำเนินการทันที ศึกษาวิจัยเพิ่มเติมเกี่ยวกับกลไกการสนับสนุนการจ่ายเงินก้อนให้กับชุมชนที่อยู่อาศัย

เกี่ยวกับเรื่องการมอบทุนการลงทุนสาธารณะแบบสมดุลของท้องถิ่นผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม ประธานสภาชาติพันธุ์ของรัฐสภาแห่งชาติ นาย Y Thanh Ha Nie Kdam กล่าวว่า ปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการจัดเตรียมทุนการลงทุนสาธารณะแบบสมดุลของท้องถิ่นเพื่อมอบผ่านธนาคารนโยบายสังคม

รัฐบาลเสนอนโยบายดังกล่าวข้างต้นในการปล่อยสินเชื่อเพื่อช่วยเหลือครัวเรือนยากจน ครัวเรือนใกล้ยากจน และครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน... เช่นเดียวกับนโยบายที่กำหนดไว้ในมติ 98/2023/QH 15 ของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยการนำกลไกและนโยบายเฉพาะมาใช้ในการพัฒนานครโฮจิมินห์ ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยและเชื่อว่าการกำหนดกฎเกณฑ์การมอบทุนเพื่อการปรับสมดุลงบประมาณท้องถิ่นผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคมนั้นเหมาะสมเพื่อเพิ่มทุนเงินกู้ที่ให้สิทธิพิเศษ...

นอกจากนี้ ในระหว่างการประชุมทำงานในห้องโถง รัฐสภาได้ทบทวนและประเมินข้อเสนอในการเสริมแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางโดยใช้ทุนงบประมาณกลางสำหรับช่วงปี 2564 - 2568

ในช่วงเช้าของวันที่ 16 มกราคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค และเร่งดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ การเสริมแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของงบประมาณกลางในช่วงปี 2564-2568 จากแหล่งสำรองทั่วไปที่สอดคล้องกับรายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นในปี 2565 สำหรับภารกิจและโครงการการลงทุนสาธารณะ และการเสริมแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับ Vietnam Electricity Group จากแหล่งสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง

ลาน อันห์ (สังเคราะห์)

แหล่งที่มา