N เส้นที่ทำให้เกิดการตอบสนอง
จนกระทั่งถึงวันนี้ ผลที่ตามมาจากเหตุการณ์ที่ทูเทียม (เมืองทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์) ยังคงมีให้เห็นอยู่ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ข้อสรุปสองข้อ จากนั้นคณะกรรมการตรวจสอบกลางและโปลิตบูโรก็ได้ข้อสรุปเช่นกันและตัดสินใจที่จะลงโทษผู้นำระดับสูงหลายคนที่เกี่ยวข้องกับโครงการ Thu Thiem แต่การชำระผลประโยชน์ให้กับประชาชนที่มีที่ดินอยู่ภายใน 4.3 เฮกตาร์ (ในไตรมาสที่ 1 แขวง Binh An เขต 2 ปัจจุบันคือเมือง Thu Duc) นอกขอบเขตการวางแผนแต่ถูกอ้างสิทธิ์โดยรัฐบาลเมืองยังไม่สิ้นสุดลง
การปรับเปลี่ยนผังเมืองโดยพลการบนถนนเลวันเลือง (ฮานอย) ดำเนินมาเป็นเวลานานและก่อให้เกิดผลกระทบมากมาย
สาเหตุมาจากการปรับแผนของทูเทียม เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2539 นายกรัฐมนตรีหวอ วัน เกียต ลงนามในมติที่ 367 อนุมัติแผนการก่อสร้างเขตเมืองใหม่ Thu Thiem ในเขต Thu Duc (ปัจจุบันคือเมือง Thu Duc) ซึ่งมีเขตเมืองใหม่ 770 เฮกตาร์ พื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ 160 เฮกตาร์ และประชากร 245,000 คน... เมื่อวันที่ 16 กันยายน 2541 คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์อนุมัติแผนรายละเอียด 1/2000 ในมติที่ 13585 ซึ่งได้ปรับพื้นที่และขอบเขตโดยพลการเพื่อเพิ่มพื้นที่ 4.3 เฮกตาร์ในไตรมาสที่ 1 แขวง Binh An เขต 2 ต่อมาสำนักงานตรวจการของรัฐบาลและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ยอมรับว่าการปรับเปลี่ยนนี้ไม่เป็นไปตามแผนที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติไว้
ในทำนองเดียวกัน พื้นที่จัดสรรใหม่ 160 เฮกตาร์ที่มีเกือบ 114 เฮกตาร์ไม่ได้รวมอยู่ในผังเมือง 367 แห่งที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ยังคงจัดสรรที่ดินตามผังเมืองรายละเอียด 1/500 แม้ว่าจะยังไม่ได้อนุมัติการปรับผังเมืองรายละเอียด 1/2,000 ก็ตาม นอกจากนี้ ในบางโครงการ ทางเมืองได้จัดสรรที่ดินให้กับวิสาหกิจที่ไม่มีใบอนุญาตประกอบธุรกิจที่ถูกต้อง ไม่มีอำนาจที่เหมาะสม หรือไม่มีการประมูล... ส่งผลให้ที่ดินไม่เพียงพอต่อการจัดสรรให้สอดคล้องกับผังเมือง ส่งผลให้ผังเมืองที่ได้รับอนุมัติเสียหาย การลงทุนในการก่อสร้างพื้นที่เขตเมืองใหม่ของ Thu Thiem หยุดชะงัก และผู้คนได้ร้องเรียนมาเป็นเวลานานแต่ยังไม่สามารถแก้ไขได้ทั้งหมด รัฐบาลเมืองในปี 2561 ยังได้ยอมรับว่า “ปัจจัยสำคัญ” ที่นำไปสู่การละเมิดคือ เมื่อเมืองดำเนินการปรับปรุง ก็ไม่เข้มงวดและไม่ได้ขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรี
ความขัดแย้งในข้อพิพาทเรื่องที่ดินที่เกิดขึ้นมายาวนานส่วนใหญ่มักเกี่ยวข้องกับแผนที่ผังเมือง เช่นเดียวกับกรณีของนางสาวเหงียน ถิ คิม บู (หมู่ที่ 1 ตำบลซองเตร้า อำเภอตรังบอม จังหวัดด่งนาย) และครัวเรือนเกือบ 50 หลังคาเรือนในตำบลซองเตร้าและด่งฮวา (อำเภอตรังบอม) ครัวเรือนดังกล่าวกล่าวว่าการวางแผนเบื้องต้นของเขตอุตสาหกรรม Bau Xeo ไม่ได้รวมที่ดินของครอบครัวพวกเขาไว้ แต่รวมเฉพาะป่ายางพาราของบริษัท Dong Nai Rubber เท่านั้น แต่ผู้ลงทุนก็หาวิธีเอาที่ดินของพวกเขาไป ในขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่จังหวัดด่งนายยืนยันว่าการก่อสร้างสวนอุตสาหกรรมเบาว์เสวเป็นไปตาม "กฎหมาย" ถูกผิดไม่ได้รับการแก้ไข รู้แค่ว่าผ่านไปเกือบ 20 ปีแล้ว คนที่มีที่ดินยังคงปฏิเสธที่จะรับค่าชดเชยและยื่นฟ้องต่อไป ที่ดินที่ถูกยึดโดยรัฐบาลยังคงถูกทิ้งร้าง
การปรับแผนตามอำเภอใจ
การวางแผนการใช้ที่ดิน จริง ๆ แล้วคือการตัดสินใจว่าจะใช้ที่ดินใด การฟื้นฟูและการแปลงที่ดินจึงเริ่มต้นจากการวางแผนทั้งหมด
ในปี พ.ศ. 2562 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 14 ได้ดำเนินการกำกับดูแลสูงสุดเกี่ยวกับการวางผัง การบริหารจัดการ และการใช้ที่ดินในเมือง ระยะเวลาในการติดตามตรวจสอบจำกัดอยู่ที่ 5 ปี ตั้งแต่ปี 2013 ซึ่งเป็นปีที่กฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันมีผลบังคับใช้ จนถึงปี 2018 ขอบเขตของการติดตามตรวจสอบยังจำกัดอยู่เพียงการวางแผน การจัดการ และการใช้ที่ดินในเขตเมืองเท่านั้น อย่างไรก็ตามตัวเลขจากผลการติดตามทำให้หลายคนคิด
รายงานของทีมติดตามแสดงให้เห็นว่าตามรายงานที่ไม่สมบูรณ์ในแต่ละท้องถิ่น ทั่วประเทศมีโครงการ 1,390 โครงการ โดยมีการปรับแผนตั้งแต่ 1 ถึง 6 ครั้ง การปรับปรุงการวางผังมักจะทำให้ความสูงเพิ่มขึ้น จำนวนชั้นเพิ่มขึ้น พื้นที่เพิ่มขึ้น แบ่งพื้นที่อพาร์ตเมนต์เพิ่มขึ้น และเพิ่มค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดิน พร้อมกันนั้นการลดพื้นที่สีเขียวสาธารณะ พื้นที่โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค หรือการเพิ่มฟังก์ชั่นที่อยู่อาศัยในแปลงพาณิชย์และสำนักงานยังทำให้ความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินเพิ่มขึ้น ความหนาแน่นของการก่อสร้างเพิ่มขึ้น และขนาดประชากรเพิ่มขึ้นด้วย
มีตัวอย่างมากมายของการวางแผนแบบ "ทำลายล้าง" ในกรุงฮานอยหรือนครโฮจิมินห์ ซึ่งขณะนี้กำลังกลายเป็น "หนามยอกอก" ที่มีผลตามมาหลายประการ เช่น ในเขตเมืองลินห์ดัมหรือถนนเลวันเลือง การบริหารจัดการที่หละหลวมในระยะยาวทำให้พื้นที่เมืองต้นแบบเขื่อนลินห์ ซึ่งได้รับการชื่นชมในเรื่องการวางแผนที่ทันสมัย โครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานกัน และความหนาแน่นของประชากรในอุดมคติ ถูกทำลายลงโดยโครงการของ "เจ้าพ่อไถนา" เล แถ่ง แถ่ง ในทำนองเดียวกัน การปรับผังเมืองโดยพลการที่ทำให้ถนนยาว 1 กม. ต้อง "รับ" ตึกสูง 40 ตึกได้ทำให้ถนนเลวันเลืองกลายเป็น "ถนนแห่งความทุกข์" ท่ามกลางความหงุดหงิดของผู้คน...
ในมติกำกับดูแลในเวลาต่อมา รัฐสภาได้ประเมินว่า คุณภาพการวางผังเมืองยังต่ำ ขาดความสม่ำเสมอ ขาดวิสัยทัศน์ระยะยาว ไม่สอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและความเร็วของการขยายตัวเป็นเมือง ทำให้ต้องมีการปรับผังเมืองซ้ำแล้วซ้ำเล่า มีบางกรณีที่การปรับเปลี่ยนตามอำเภอใจตามผลประโยชน์ของนักลงทุน อาจส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ภูมิทัศน์ สถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค สังคม และผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของชุมชน
นายเหงียน ถิ ทานห์ หัวหน้าคณะกรรมการกิจการคณะผู้แทน กล่าวในการแถลงความเห็นต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาว่า “บางครั้ง แค่คน 3-4 คนที่นั่งด้วยกันก็สามารถปรับแผนได้” แม้จะเป็นเพียง “เรื่องตลก” แต่สิ่งที่คุณ Thanh กล่าวสะท้อนให้เห็นถึงความไม่แน่นอนในการปรับเปลี่ยนแผน ซึ่งเป็นที่มาของความหงุดหงิดและข้อร้องเรียนมาเป็นเวลานาน
ความโปร่งใสเป็นสิ่งสำคัญ
ประเด็นสำคัญอยู่ที่ความโปร่งใสในการวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผน ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องลดการปรับเปลี่ยนการวางแผนตามอำเภอใจให้เหลือน้อยที่สุด โดยเฉพาะการปรับเปลี่ยนที่เกิดขึ้นภายใต้ "เงา" ของกลุ่มผลประโยชน์ ข้อกำหนดของนโยบายมีความชัดเจนมาก แต่การออกแบบและการนำเครื่องมือนโยบายมาใช้มักเป็นปัญหาใหญ่เสมอ
ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินในปัจจุบัน การวางผังที่ดินในท้องถิ่นจะต้องได้รับการปรึกษาหารือกับชุมชนและประชาชน และหลังจากที่การวางผังได้รับการอนุมัติแล้ว จะต้องมีการเปิดเผยต่อสาธารณะ อย่างไรก็ตาม รายงานดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการและธรรมาภิบาลระดับจังหวัดของเวียดนาม (PAPI) ปี 2022 ซึ่งเพิ่งเผยแพร่เมื่อต้นเดือนเมษายน แสดงให้เห็นว่าผู้ตอบแบบสอบถามน้อยกว่าร้อยละ 20 ที่ทราบเกี่ยวกับการวางแผนการใช้ที่ดินในท้องถิ่นของตน ซึ่งในเมืองดานังเข้าถึงได้ไม่ถึงร้อยละ 10 เท่านั้น จังหวัดที่มีอัตราสูง เช่น บิ่ญเซือง และเถื่อเทียนเว้ อยู่ที่เพียงเกือบ 30% เท่านั้น ที่น่าสังเกตคือดัชนีนี้ยังคงอยู่ในระดับต่ำมาเป็นเวลา 10 กว่าปีแล้วนับตั้งแต่มีการรายงาน PAPI นั่นคือตัวเลขที่ "น่ากังวล" มาก ดร. ดัง ฮวง ซาง ผู้แทนคณะวิจัยสรุปความเห็นของประชาชนเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขของรัฐบาล กล่าวว่า มีผู้แสดงความเห็นของประชาชนแล้วมากกว่า 12 ล้านความเห็น โดยมากกว่า 1 ล้านความเห็นเกี่ยวข้องกับแผนการวางผังเมืองและการใช้ที่ดิน จากการตรวจสอบครั้งแรก หน่วยงานตรวจสอบกฎหมายที่ดินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างคณะกรรมการเศรษฐกิจ ได้เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงข้อกำหนดที่ว่าการปรึกษาหารือและการเปิดเผยต่อสาธารณะเกี่ยวกับผังเมืองและแผนผัง โดยเฉพาะในระดับท้องถิ่น จะต้องยึดตามหลักการของการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส โดยหลีกเลี่ยงไม่ให้ผู้คนไม่ทราบเกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนผังเมือง ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อสิทธิที่เกี่ยวข้องกับที่ดินและทำให้เกิดการร้องเรียนได้ โดยเฉพาะการเปิดเผยแผนที่ผังและแผนการใช้ที่ดินต่อสาธารณะเพื่อขอความคิดเห็นของประชาชน ตลอดจนรูปแบบการเปิดเผยข้อมูลที่หลากหลายยิ่งขึ้น
คำขอเหล่านี้ได้รับการยอมรับบางส่วนแล้ว ร่างกฎหมายที่ดินฉบับล่าสุดที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนพฤษภาคมปีหน้า มีข้อกำหนดที่ชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับเนื้อหา ระยะเวลาในการรับฟังความคิดเห็น การเผยแพร่ผังเมือง แผนการใช้ที่ดิน รวมถึงการปรับปรุงผังเมือง กลไก นโยบาย และกฎหมายมีความสมบูรณ์และสมบูรณ์แบบมากยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม ปัญหาขั้นสุดท้ายยังคงอยู่ที่ “รัฐบาลต้องการทำหรือไม่” (โปรดติดตามตอนต่อไป)
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)