อย่าให้รถยนต์หนึ่งคันต้องอยู่ภายใต้กฎหมายสองฉบับ

ในช่วงหารือที่ห้องประชุมรัฐสภาเช้าวันที่ 24 พฤศจิกายน มีผู้เข้าร่วมประชุมจำนวนมากเสนอให้ทบทวนเนื้อหาของโครงการกฎหมายจราจร เพื่อไม่ให้ซ้ำซ้อนกับกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยทางถนน

อย่าให้รถยนต์หนึ่งคันต้องอยู่ภายใต้กฎหมายสองฉบับ

ผู้แทนเหงียน ไห ดุง (คณะผู้แทนนามดิ่ญ) เห็นพ้องที่จะจัดทำกฎหมายว่าด้วยถนน 2 ฉบับ และกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยบนถนน อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Dung ตระหนักว่าในกระบวนการก่อสร้าง ยังมีประเด็นต่างๆ อีกมากที่ต้องแยกแยะให้ชัดเจนเพื่อแปลงเป็นกฎหมายฉบับเดียวหรือคงไว้เป็นสองกฎหมาย

เขายกตัวอย่างปัญหารถโรงเรียน คนหนึ่งเป็นคนขับ อีกคนเป็นผู้จัดการนักเรียน ในร่างกฎหมายว่าด้วยการขนส่งผู้โดยสาร มาตรา 72 วรรค 2 ระบุว่าผู้ขับขี่ต้องมีประสบการณ์ด้านการขนส่งผู้โดยสารอย่างน้อย 2 ปี แต่ร่างกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในการจราจรทางถนน ระบุเฉพาะผู้จัดการในกรณีของยานพาหนะที่ใช้ขนส่งนักเรียนประถมและก่อนวัยเรียนเท่านั้น รถยนต์ที่มีที่นั่งมากกว่า 24 ที่นั่ง ต้องมีผู้จัดการ 2 คนขึ้นไป

“รถโรงเรียนนั้นต้องบริหารจัดการโดยกฎหมาย 2 ฉบับ ดังนั้นเมื่อนำไปปฏิบัติจริงแล้ว จะสร้างความยุ่งยากและลำบากให้กับทั้งผู้จัดธุรกิจขนส่ง โรงเรียน และหน่วยงานที่รับผิดชอบในการขนส่ง ควรมีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับอาวุโสของคนขับรถโรงเรียนไว้ในกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยบนท้องถนน” ผู้แทน Dung กล่าว

ผู้แทน Nguyen Thi Mai Thoa (คณะผู้แทน Hai Duong) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า จำเป็นต้องแยกกฎหมายจราจรออกจากกฎหมายทั่วไปเพื่อเน้นการควบคุมปัญหาที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรทางถนนและการขนส่งทางถนน หน่วยงานจัดทำร่างได้พยายามที่จะกำหนดเนื้อหาให้สมเหตุสมผลที่สุดภายในขอบเขตของกฎหมายฉบับนี้และกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยทางถนน

อย่างไรก็ตาม นางสาวเตา กล่าวว่า ยังมีกฎหมาย 2 ฉบับ ที่ยังคงตราขึ้นพร้อมกัน ทำให้เกิดความไม่สะดวกแก่ประชาชนในการดำเนินการบังคับใช้กฎหมาย ผู้แทนเสนอแนะให้หน่วยงานจัดทำร่างตรวจสอบต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีการละเว้นกฎระเบียบใดๆ แต่ก็ไม่ได้มีการทำซ้ำและสามารถนำไปปฏิบัติได้ง่าย

ส่วนเรื่องรถโรงเรียนนั้น นางสาวเตา กล่าวว่า ยังมีกฎระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผลอยู่บ้าง เธออ้างว่ากฎระเบียบที่กำหนดให้กิจกรรมการรับและส่งนักเรียนที่โรงเรียนจัดเป็นกิจกรรมขนส่งภายในประเทศนั้นไม่สมเหตุสมผล เนื่องจากมาตรา 61 วรรค 13 ของร่างกฎหมายกำหนดว่ากิจกรรมขนส่งภายในด้วยรถยนต์เป็นกิจกรรมที่ไม่ถือเป็นการขนส่งทางธุรกิจสำหรับการขนส่งผู้คนและสินค้าบนท้องถนน

“ขณะเดียวกัน โรงเรียนต้องเก็บเงินเพื่อจัดการเรื่องการรับ-ส่งนักเรียน ซึ่งในหลายๆ กรณี ยากที่จะแยกแยะว่าเป็นกิจกรรมทางธุรกิจหรือไม่ ดังนั้น ผมจึงเสนอให้กำหนดชัดเจนว่าสำหรับบริการรับ-ส่งนักเรียน ผู้ที่จัดทำสัญญาและรับผิดชอบต้องเป็นโรงเรียน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องมอบหมายงานให้คณะกรรมการผู้ปกครอง” ผู้แทน Thoa กล่าว

อย่าให้ด่านเก็บเงินค่าผ่านทางแห่งใดแห่งหนึ่งไปเก็บค่าผ่านทางอีกแห่งหนึ่ง

ผู้แทนเหงียน กวาง ฮวน (บิ่ญเซือง) ยอมรับว่าร่างกฎหมายนั้นได้รับการเตรียมการอย่างรอบคอบและครอบคลุม โดยมีความพยายามที่จะแยกกฎหมายฉบับหนึ่งออกเป็นสองฉบับ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีบทบัญญัติที่ทับซ้อนกันอยู่บ้างระหว่างโครงการกฎหมายถนนและโครงการกฎหมายการจราจรบนถนนและความปลอดภัย

ผู้แทนจากบิ่ญเซืองกล่าวว่านโยบายการพัฒนาถนนยังค่อนข้างทั่วไป และแนะนำให้พิจารณาปรับปรุงมาตรา 5 ของร่างกฎหมาย

สำหรับสถานีเก็บค่าผ่านทาง ผู้แทน Nguyen Quang Huan เสนอให้กำหนดที่ตั้งของสถานีให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่สถานีแห่งหนึ่งเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับเส้นทางอื่น

สำหรับการกระทำที่ต้องห้าม ผู้แทนเสนอแนะให้ทบทวนและแสดงความคิดเห็นอีกครั้งเพื่อหลีกเลี่ยงการเฉพาะเจาะจงเกินไป และเพื่อให้แน่ใจว่ามีความทั่วไปมากขึ้น ในทางกลับกัน ผู้แทนยังกล่าวอีกว่าพฤติกรรมบางอย่างเหล่านี้ถูกควบคุมโดยจริยธรรม ดังนั้น สถาบันทางวัฒนธรรมจึงสามารถพูดออกมาเกี่ยวกับปัญหานี้ได้

ผู้แทน Nguyen Quang Huan เสนอแนะว่ามาตรา 24 ว่าด้วยการก่อสร้างและการใช้ประโยชน์จากงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค มาตรา 32 ว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างถนน หรือระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับทางหลวง... ควรมีการรวมบทบัญญัติเกี่ยวกับการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไว้ด้วย

ส่วนมาตรา 50 วรรคที่ 7 ซึ่งกล่าวถึงการชดเชยและการช่วยเหลือการตั้งถิ่นฐานใหม่ในระหว่างก่อสร้างทางด่วนนั้น ผู้แทนฮวนกล่าวว่า เนื้อหาดังกล่าวมีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายที่ดิน จึงได้เสนอว่าไม่ควรนำไปรวมไว้ในกฎหมายจราจร

แก้ไขและจัดทำร่างกฎหมายให้เสร็จอย่างรวดเร็ว

นายเหงียน วัน ทั้ง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวระหว่างการหารือเพื่อรับอธิบายและชี้แจงความเห็นของสมาชิกรัฐสภา โดยระบุว่า เขาจะรับฟังความเห็นของสมาชิกรัฐสภา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน วัน ถัง. (ภาพ: Quochoi.vn)

ในส่วนของแหล่งเงินทุนเพื่อการลงทุนในการก่อสร้าง บริหารจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน มีความเห็นแนะนำให้ประเมินความจำเป็นในการเพิ่มค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวง นอกเหนือจากค่าธรรมเนียมการใช้ถนนต่อคันรถ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน วัน ถัง กล่าวว่า การปฏิบัติตามนโยบายของรัฐสภาในมติอนุมัติการลงทุนทางด่วนนั้น กระทรวงคมนาคมได้ศึกษาวิจัยแผนการเก็บค่าธรรมเนียมทางด่วนที่รัฐบาลลงทุน ตรวจสอบและวิเคราะห์ผลกระทบในกรณีที่มีการจัดเก็บค่าธรรมเนียมและไม่จัดเก็บค่าธรรมเนียมทางด่วนที่รัฐบาลลงทุน

เพื่อให้แน่ใจว่ามีการสอดคล้องกันระหว่างค่าธรรมเนียมการสนับสนุนและคุณภาพบริการที่ผู้ใช้บริการได้รับ โดยยึดหลักการที่ว่าผู้ใช้บริการที่มีคุณภาพสูงกว่าจะต้องจ่ายค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้น และผู้ใช้บริการมีสิทธิเลือกเส้นทางคู่ขนาน ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้เพิ่มบทบัญญัตินี้ลงไป

จะมีการกำหนดระดับการจัดเก็บในแต่ละเส้นทางทางด่วนให้เหมาะสมกับสภาพการใช้งานของแต่ละพื้นที่ เหมาะสมกับคุณภาพการให้บริการ แต่ไม่เกินประโยชน์และขีดความสามารถในการชำระเงินของผู้ใช้บริการทางด่วน ทั้งนี้ เพื่อให้เกิดความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของประชาชนและรัฐ

คณะกรรมาธิการยกร่างได้จัดทำรายงานเบื้องต้นเรื่องการยอมรับและการชี้แจงตามความเห็นของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ได้หารือกันในกลุ่มแล้ว พร้อมกันนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมจะพิจารณารับฟังความคิดเห็นที่มีความถูกต้อง จริงจัง โดยพิจารณาจากความเห็นที่เกี่ยวข้อง เพื่อแก้ไขและสรุปร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ และนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไปโดยเร็ว

ฟาม ดุย

แหล่งที่มา