สนธิสัญญาทะเลหลวง - BBNJ (ตอนสุดท้าย): โอกาสของเวียดนามในการขยายวิสัยทัศน์ออกไปนอกทะเลตะวันออก

BBNJ อนุญาตให้เวียดนามมีส่วนร่วมในการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการแบ่งแยกทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลนอกทะเลตะวันออก

เอกอัครราชทูต,ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ฮ่อง เทา เป็นประธานการประชุมหารือในงาน Ocean Dialogue ครั้งที่ 13 ในหัวข้อความสำคัญของ BBNJ สำหรับประเทศกำลังพัฒนา (ภาพ : ฟาม ฮัง)

ในบทสัมภาษณ์กับ TG&VN ในกรอบการประชุม Ocean Dialogue ครั้งที่ 13 ที่จัดขึ้นในเมืองกานโธเมื่อเร็วๆ นี้ เอกอัครราชทูต ศ. ดร.เหงียน ฮ่อง เทา สมาชิกคณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศ (ILC) แห่งสหประชาชาติ เน้นย้ำถึงความยากลำบากและความท้าทายในการรับรอง BBNJ แต่ยังยืนยันถึงความสำคัญของสนธิสัญญาระหว่างประเทศนี้พร้อมกับโอกาสต่างๆ ที่สนธิสัญญาเปิดขึ้นสำหรับประเทศพัฒนาแล้ว รวมถึงเวียดนามด้วย

โปรดแจ้งให้เราทราบถึงความสำคัญและความสำคัญของข้อตกลงภายใต้กรอบ UNCLOS ว่าด้วยการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์จากความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติ (BBNJ) ในบริบทของความยากลำบากอย่างยิ่งในการบรรลุสนธิสัญญาพหุภาคีในระดับโลกดังเช่นในปัจจุบัน

BBNJ เป็นภาคต่อและขยายอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) UNCLOS กำหนดให้มีการควบคุมกิจกรรมในทะเลอย่างครอบคลุม ซึ่งเรียกว่ารัฐธรรมนูญแห่งมหาสมุทร อย่างไรก็ตาม อนุสัญญาดังกล่าวยังมีข้อจำกัดบางประการ อาทิ การไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดการทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลและความหลากหลายทางชีวภาพนอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติ

ดังนั้น การนำ BBNJ มาใช้โดยยึดตามหลักการของ UNCLOS ต่อไป จึงทำให้เกิดระเบียบทางกฎหมายที่ยุติธรรมยิ่งขึ้นสำหรับประเทศกำลังพัฒนา ก่อนหน้านี้ ประเทศที่พัฒนาแล้วมักจะแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลนอกมหาสมุทรเป็นหลัก และแทบไม่ได้รับการมีส่วนร่วมจากประเทศกำลังพัฒนาเลย ประเทศที่พัฒนาแล้วต้องการใช้หลักการเสรีภาพในท้องทะเล เสรีภาพในการจับปลา เสรีภาพในการวิจัย และไม่ต้องแบ่งปันผลประโยชน์ใดๆ

ในขณะเดียวกัน BBNJ กำหนดหลักการของการเข้าถึงทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลทั้งหมดอย่างยุติธรรมและเท่าเทียมกันนอกเขตอำนาจศาลของชาติ รวมถึงการกระจายทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลระหว่างประเทศอย่างเท่าเทียมกัน

BBNJ ใช้เวลาตั้งแต่แนวคิดจนถึงการเจรจานานถึง 12 ปี ซึ่งมากกว่าระยะเวลาในการเจรจาของ UNCLOS (เพียง 9 ปี) แสดงให้เห็นถึงความซับซ้อนอย่างยิ่งของ BBNJ การสำรวจและการแสวงประโยชน์จากแหล่งทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลตั้งอยู่ห่างจากเขตอำนาจศาลของชาติ ดังนั้นจึงต้องใช้ทรัพยากรทางการเงิน ทรัพยากรด้านเทคนิค และทรัพยากรบุคคล ซึ่งเป็นปัจจัยที่ประเทศกำลังพัฒนาขาดแคลน

ท่านทูต โปรดแบ่งปันจุดเด่นของ BBNJ ความ "แปลกใหม่" ของ BBNJ เมื่อเปรียบเทียบกับเอกสารระหว่างประเทศอื่นๆ ในปัจจุบัน

BBNJ ประกอบด้วยประเด็นหลักสี่ประเด็น นั่นคือทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล ประเทศที่พัฒนาแล้วต่างดิ้นรนที่จะนำหลักการมรดกร่วมของมนุษยชาติมาใช้ร่วมกับหลักการเสรีภาพของท้องทะเลใน UCNLOS BBNJ แนะนำระบบการกำกับดูแลระดับภูมิภาคโดยจัดตั้งพื้นที่คุ้มครองทางทะเลนอกเขตอำนาจศาลระดับชาติเพื่อให้ประเทศที่เข้าร่วมสามารถบริหารจัดการทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลได้ BBNJ มีกลไกการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ซึ่งแตกต่างจาก UNCLOS ตรงที่มีระดับสูงกว่า ไม่เพียงแต่ก่อนเริ่มโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหลังจากที่โครงการดำเนินการแล้วด้วย โดยจะมีการประเมินแบบสะสมและแบบสะสมทุกปี ซึ่งถือเป็นข้อกำหนดที่ค่อนข้างสูงสำหรับ BBNJ BBNJ เน้นย้ำถึงความต้องการและความต้องการของประเทศกำลังพัฒนาในการขอความช่วยเหลือจากประเทศพัฒนาแล้วเพื่อสร้างศักยภาพทางทะเล รวมถึงถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเล

นอกจากนี้ BBNJ ยังมีแผนริเริ่มต่างๆ มากมาย แต่กำหนดให้ประเทศที่เข้าร่วมต้องมีความโปร่งใสเกี่ยวกับข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล ซึ่งอยู่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศ นี่คือทรัพย์สินส่วนรวมของมนุษยชาติ ดังนั้นจึงไม่มีเหตุผลที่จะคลุมเครือหรือปกปิด แต่ควรเปิดเผยต่อสาธารณะและแบ่งปันให้กัน

เวทีเสวนาในงาน Ocean Dialogue ครั้งที่ 13 (ภาพ: Pham Hang)

แม้แต่อนุสัญญาระหว่างประเทศ เช่น UNCLOS ก็ยังเผชิญกับความท้าทายมากมายในการนำไปปฏิบัติ เอกอัครราชทูตประเมินความเป็นไปได้ของ BBNJ อย่างไร รวมถึงในระหว่างกระบวนการอนุมัติและการมีผลบังคับใช้

BBNJ ได้แก้ไขข้อบกพร่องประการหนึ่งของ UNCLOS นั่นก็คือการขาดการจัดการทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลและความหลากหลายทางชีวภาพนอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ BBNJ ยังคงพัฒนาต่อจาก UNCLOS ซึ่งเป็นข้อตกลงที่ใช้บังคับส่วนที่ 1 ของอนุสัญญาว่าด้วยการวิจัย การสำรวจ และการแสวงประโยชน์จากทรัพยากรแร่ทางทะเลที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ทะเลที่เป็นมรดกทางวัฒนธรรมร่วมกันของมนุษยชาติ จนถึงปัจจุบันมีโครงการสำรวจในพื้นที่ทะเลแห่งนี้อยู่หลายโครงการ แต่ไม่มีโครงการใดเลยที่เข้าสู่ขั้นตอนการสำรวจ เราใช้เวลา 30 ปีโดยไม่ได้ปฏิบัติตามข้อตกลงนี้

แม้ว่า BBNJ จะมีผลบังคับใช้ แต่ประเทศที่พัฒนาแล้วไม่ได้เข้าร่วมหรือไม่เต็มใจที่จะเข้าร่วม ประเทศกำลังพัฒนาจะมีทรัพยากรเพียงพอในการสำรวจและแสวงหาประโยชน์จากพื้นที่ทางทะเลแห่งนี้หรือไม่ เห็นได้ชัดว่าทรัพยากรทางทะเลนอกเหนือเขตอำนาจของชาตินั้นเป็นของมนุษยชาติโดยแท้

ดังนั้น แม้ว่าการอนุมัติ BBNJ จะเป็นชัยชนะในเบื้องต้น แต่ยังคงมีความยากลำบากและความท้าทายอีกมากมายในการบรรลุการกระจายอย่างยุติธรรม ในปัจจุบัน ในจำนวน 14 ประเทศที่ได้ให้สัตยาบันต่อ BBNJ ไม่มีอำนาจทางทะเลแม้แต่ประเทศเดียว นี่ก็ถือเป็นความท้าทายจริงๆ

สำหรับเวียดนาม ตามที่เอกอัครราชทูตกล่าว BBNJ สร้างผลประโยชน์อะไรบ้าง และสร้างโอกาสความร่วมมือทางทะเลอะไรบ้าง?

BBNJ ช่วยให้เรามีส่วนร่วมในการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการกระจายทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลที่ตั้งอยู่นอกทะเลตะวันออก เรามีสิทธิที่จะร่วมมือกับประเทศอื่นๆในการจัดการทรัพยากรดังกล่าว มันเป็นชัยชนะของเรา ทะเลตะวันออกเป็นประเด็นที่สำคัญอย่างยิ่งซึ่งใกล้ชิดกับเวียดนาม แต่เหนือสิ่งอื่นใด หากต้องการเป็นมหาอำนาจทางทะเลของชนชั้นกลาง เราจำเป็นต้องขยายวิสัยทัศน์ของเราให้กว้างไกลออกไปนอกทะเลตะวันออก เพื่อมีส่วนร่วมในกิจกรรมต่างๆ ของโลกอย่างแข็งขันมากขึ้น

เพื่อแบ่งปันอย่างยุติธรรม เวียดนามยังต้องมีทีมผู้เชี่ยวชาญเข้าร่วมการประชุม BBNJ เพื่อกำหนดกฎเกณฑ์ของเกมในด้านต่างๆ เช่น การถ่ายทอดเทคโนโลยี การใช้เทคโนโลยีอย่างเหมาะสมที่สุด เวียดนามยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย ระบบกฎหมายยังต้องได้รับการปรับปรุงหากต้องการให้สัตยาบัน BBNJ เช่น การปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ความหลากหลายทางชีวภาพ การสร้างความตระหนักรู้ในหมู่ประชาชน

ขอบคุณมากครับท่านทูต!

ที่มา: https://baoquocte.vn/hiep-uoc-bien-ca-bbnj-ky-cuoi-co-hoi-de-viet-nam-mo-rong-tam-nhin-ngoai-bien-dong-293775.html