ฮาลอง-เกาะกั๊ตบ่าหยิบยกประเด็น ‘หนึ่งมรดก สองท้องถิ่น’ ขึ้นมา

ประเด็นการจัดการและการใช้ประโยชน์ร่วมกันถูกหยิบยกขึ้นมาหลังจากที่กลุ่มเมืองฮาลอง-เกาะกั๊ตบ่าได้รับการยอมรับให้เป็นมรดกโลก และเวียดนามได้มี "มรดกหนึ่งเดียว สองท้องถิ่น" เป็นครั้งแรก

คณะกรรมการมรดกโลกขององค์การการศึกษา วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรมแห่งสหประชาชาติ (UNESCO) ได้ยอมรับหมู่เกาะอ่าวฮาลอง-เกาะกั๊ตบ่าเป็นมรดกโลกทางธรรมชาติเมื่อวันที่ 16 กันยายน นี่เป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีมรดกทางธรรมชาติที่ครอบคลุมสองท้องถิ่น โดยไม่มีเหตุการณ์ใดที่เคยมีการจัดการร่วมกันและการใช้ประโยชน์จากมรดกดังกล่าวมาก่อน ธุรกิจบางแห่งรายงานว่ายังคงมีปัญหาด้านการบริหารจัดการระหว่างกวางนิญและไฮฟองที่เกี่ยวข้องกับอ่าวฮาลองและอ่าวลานฮา (เกาะกั๊ตบ่า) ซึ่งทำให้เรือสำราญและนักท่องเที่ยวประสบปัญหามานานหลายปี

Le Khac Nam รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครไฮฟอง กล่าวกับ VnExpress ว่า ทั้งสองท้องถิ่นมีความร่วมมือกันในการบริหารจัดการและแสวงหาประโยชน์จากการท่องเที่ยวในพื้นที่ฮาลอง-กั๊ตบ่า ก่อนที่กลุ่มอาคารนี้จะได้รับการรับรองให้เป็นมรดกโลกทางธรรมชาติ นายนัม กล่าวว่า ความเห็นพ้องต้องกันระหว่างเมืองไฮฟองและจังหวัดกวางนิญเป็นกุญแจสำคัญที่ทำให้ UNESCO อนุมัติเอกสารเพื่อรับรองกลุ่มอาคารฮาลอง-เกาะกั๊ตบ่าเป็นมรดกโลกทางธรรมชาติ

เรือสำราญแล่นบนอ่าวลานฮา ซึ่งเป็นพื้นที่เชื่อมต่อระหว่างเกาะกั๊ตบ่าและอ่าวฮาลอง ภาพ: อินโดจีน เซลส์ — ล่องเรือบนอ่าวลานฮา ซึ่งเป็นพื้นที่สะพานเชื่อมระหว่างหมู่เกาะกั๊ตบ่าและอ่าวฮาลอง ภาพ: *อินโดจีน เซลส์*

“พวกเขาตั้งใจจะคืนเอกสารเพราะในการสำรวจสองสามครั้งล่าสุด เราไม่เห็นการประสานงานที่ดีระหว่างสองพื้นที่ อย่างไรก็ตาม ฉันและนางสาว (เหงียน ถิ) ฮันห์ รองประธานจังหวัดกวางนิญ “ทั้งสองท้องถิ่นได้จัดเตรียมเอกสารและหลักฐานที่เชื่อมโยงกันในด้านความปลอดภัย การท่องเที่ยว และการอนุรักษ์ภูมิทัศน์” นายนัมกล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2021 คณะทำงานของคณะกรรมการประชาชนนครไฮฟองได้ทำงานร่วมกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนิญเกี่ยวกับกิจกรรมการท่องเที่ยวและเอกสารการเสนอชื่อมรดกโลก ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามข้อตกลงเพื่อประสานงานในด้านความปลอดภัย ความสงบเรียบร้อย สิ่งแวดล้อม การขนส่ง การท่องเที่ยว และกฎระเบียบการก่อสร้าง เพื่อประสานงานในการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลในพื้นที่ชายแดนระหว่างอ่าวฮาลองและอ่าวลานฮา และหมู่เกาะกั๊ตบ่า ประเด็นการเก็บค่าธรรมเนียมเข้าชมทั่วไปก็ถูกกล่าวถึงในตอนนั้นด้วย แต่เป็นเพียงข้อเสนอเท่านั้น ไม่ได้หารือกันโดยเฉพาะ

รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม ฮ่อง ลอง หัวหน้าคณะศึกษาศาสตร์การท่องเที่ยว มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ กล่าวว่า ในเวียดนามนั้นยังไม่มีกรณีตัวอย่างของแหล่งมรดกโลกที่ตั้งอยู่ในสองท้องถิ่นมาก่อน ดังนั้น รูปแบบการบริหารจัดการจึงยังคงเป็นเครื่องหมายคำถาม

“หากไม่มีคณะกรรมการบริหารร่วม การแข่งขันและความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่ายย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ ผมมองเห็นข้อบกพร่องหลายประการ ตั้งแต่การขยายขอบเขตการปิดกั้นแม่น้ำและตลาดไปจนถึงการแข่งขันเพื่อจุดหมายปลายทาง” เขากล่าว พร้อมเน้นย้ำว่ากลุ่มมรดกโลกที่มีคณะกรรมการบริหาร 2 คนนั้น “ไม่สามารถยอมรับได้”

นายเหงียน เดอะ เว้ ประธานสมาคมการท่องเที่ยวจังหวัดกวางนิญ ประเมินว่าพื้นที่มรดกที่ขยายออกไปนั้นเป็น “สิ่งที่วิเศษมาก” อย่างไรก็ตาม สิ่งที่ต้องทำคือการสร้างสมดุลระหว่างฮาลองและหมู่เกาะแคทบา

“อ่าวฮาลองได้รับการยกย่องให้เป็นมรดกทางวัฒนธรรมตั้งแต่ปี 1994 ขนาดของการท่องเที่ยว รูปแบบการบริหารจัดการในหลายขั้นตอน และวิธีการใช้ประโยชน์ต่างๆ ล้วนคุ้นเคยกันดีและมีรากฐานที่มั่นคง เกาะกั๊ตบ่าไม่เป็นเช่นนั้นจริงๆ รัฐบาลจำเป็นต้องสามัคคีกันอย่างสูงเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม” นายเว้กล่าว

“ความไม่สมดุล” ถือเป็นความเสี่ยงอีกประการหนึ่งที่นาย Pham Hai Quynh ผู้อำนวยการสถาบันพัฒนาการท่องเที่ยวแห่งเอเชีย (ATI) หยิบยกขึ้นมาเมื่อถูกถามถึงความเห็นเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์จากโครงการพัฒนาพื้นที่ฮาลอง-กั๊ตบ่า นายควินห์ กล่าวว่า พื้นที่ทั้งสองนั้นตั้งอยู่ติดกันและมีค่าที่คล้ายคลึงกัน จากมุมมองของลูกค้าหรือบริษัททัวร์ เมื่อเลือกจุดหมายปลายทางที่บริการคล้ายๆ กัน พวกเขาจะเลือกสถานที่ที่มีค่าใช้จ่ายถูกกว่า

“ปัญหาเรื่องนี้ทำให้เกิดความไม่สมดุลและไม่เป็นธรรมในการปฏิบัติงานในฮาลองและเกาะกั๊ตบ่า ผมหวังว่าทั้งสองฝ่ายจะมีข้อตกลงร่วมกันในการปฏิบัติงานในฮาลองและเกาะลันฮา (เชื่อมโยงเกาะกั๊ตบ่ากับฮาลอง)” นายควินห์กล่าว

ตามที่รองประธานเมืองไฮฟอง นายเล คาคนัม กล่าว อัตราการจัดเก็บค่าธรรมเนียมในเมืองกั๊ตบ่าต่ำกว่าในเมืองฮาลอง โดยเฉพาะค่าธรรมเนียมเข้าอ่าวลานห่าในหมู่เกาะกั๊ตบ่ามีราคาตั้งแต่ 50,000 ถึง 80,000 ดองต่อผู้ใหญ่หนึ่งคน ในขณะที่อ่าวฮาลองอยู่ที่ 290,000 ดองต่อคน ค่าธรรมเนียมค้างคืนในอ่าวลานห่ามีตั้งแต่ 250,000 ถึง 500,000 ดองในอ่าวฮาลองอยู่ระหว่าง 550,000 ถึง 750,000 ดองต่อคน

สำหรับไฮฟอง ภารกิจเร่งด่วนคือการปรับปรุงคุณภาพของกองเรือ ท่าเรือ และฟื้นฟูผลิตภัณฑ์ทางการท่องเที่ยวในพื้นที่มรดกอย่างต่อเนื่อง กองเรือในไฮฟองจะต้องสร้างอย่างน้อยสามดาวขึ้นไป และจะต้องออกแบบพื้นที่จอดเรือขนาดใหญ่ เนื่องจากท่าเรือ Beo และ Gia Luan ต่างก็มีข้อจำกัด

“เนื่องจากเป็นพื้นที่มรดกส่วนกลาง คุณภาพและต้นทุนจึงต้องเท่ากัน” นาย เล คาค นัม กล่าว

รองประธานเมืองไฮฟองยังกล่าวเสริมอีกว่า ในอนาคต เมืองไฮฟองจะหารือกับจังหวัดกวางนิญต่อไป โดย "ตกลงกันในประเด็นร่วมกันมากขึ้น เช่น การท่องเที่ยว ช่องทางข้อมูลร่วม มาตรการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเล และความหลากหลายทางชีวภาพของพื้นที่มรดกหลัก"

นายฟาน ดิญ ฮิว ผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาแหล่งท่องเที่ยว กล่าวว่า นักท่องเที่ยวมองว่าหมู่เกาะกั๊ตบ่าและอ่าวฮาลองเป็นพื้นที่ท่องเที่ยวเกาะขนาดใหญ่ ที่นักท่องเที่ยวต้องการคือ “ไปเยอะๆ เห็นเยอะๆ” ไม่ว่าอ่าวนี้หรือเกาะนี้จะอยู่ในท้องที่ใดก็ตาม นายเว้ กล่าวว่า จำเป็นต้องมีศูนย์พัฒนาจุดหมายปลายทางระดับภูมิภาคในเร็วๆ นี้ เพื่อสร้างแบรนด์ร่วมและหลีกเลี่ยงการจำลองซ้ำในการพัฒนาผลิตภัณฑ์

รองศาสตราจารย์ ดร. พัม ฮ่อง ลอง หวังว่ากระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวจะเข้ามาดำเนินการและสร้างรูปแบบการพัฒนาจุดหมายปลายทางร่วมกันสำหรับทั้งฮาลองและเกาะกั๊ตบ่า โดยไม่ปล่อยให้แต่ละฝ่ายพัฒนาไปในแบบของตนเอง

เรือทอดสมอให้แขกที่มาพักค้างคืนที่อ่าวลานห้า ซึ่งอยู่ตรงชายแดนระหว่างสองอ่าว ภาพ : ฟาม ฮา — เรือทอดสมอให้แขกไปพักค้างคืนที่อ่าวลานห้า ภาพ : *ฟาม ฮา*

นาย Pham Ha ประธานสมาคมเรือสำราญ Lan Ha กล่าวว่า นอกเหนือจากการบูรณาการและปรับปรุงผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวแล้ว ทั้งสองท้องถิ่นยังต้องใส่ใจกับปัญหาการอนุรักษ์อีกด้วย “มรดกทางวัฒนธรรมในฮาลอง-เกาะกั๊ตบ่า นอกจากจะมีทัศนียภาพทางธรรมชาติและความหลากหลายทางชีวภาพแล้ว ยังรวมถึงผู้คนและวัฒนธรรมด้วย หมู่บ้านชาวประมงโบราณควรได้รับการส่งเสริมและอนุรักษ์ไว้ ไม่ใช่ลบทิ้งแล้วให้ผู้คนทั้งหมดขึ้นฝั่ง เราควรบูรณะเรือใบสีแดงเพื่อสร้างแบรนด์ด้วยซ้ำ” นายฮาเสนอแนะ

นายฮา กล่าวว่า วิธีการบริหารและจัดการด้านการท่องเที่ยวก็ต้องเปลี่ยนไปตามยุคเทคโนโลยีเช่นกัน “ไม่จำเป็นต้องรู้ว่าเรือรับผู้โดยสารที่ไหน แต่เพียงต้องระบุตำแหน่งที่จะเก็บค่าธรรมเนียมให้ทราบว่าผู้โดยสารจะแวะที่ไหน นอกจากนี้ สิ่งสำคัญที่สุดคือทัวร์ที่ผ่าน 2 สถานที่ ซึ่งจะเพิ่มเวลาพักผ่อนริมอ่าวให้เหลือ 5-7 วัน” นายฮา กล่าว

เล ทาน - ตู เหงียน

ลิงค์ที่มา