การควบคุมการใช้โดรนและอากาศยานน้ำหนักเบา (UAV) เพื่อความปลอดภัยและความมั่นคง พร้อมทั้งสร้างความสะดวกและเปิดกว้างให้กับกิจกรรมทางเศรษฐกิจและความบันเทิง เป็นปัญหาที่ยากลำบากในการตรากฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน
 |
| ยานบินไร้คนขับและเครื่องบินอัลตราไลท์ถูกใช้กันอย่างแพร่หลายและประยุกต์ใช้ในหลายด้านของชีวิตทางสังคม |
การละเมิดกฎของ UAV กำลังกลายเป็นเรื่องซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ
ร่างกฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน (ร่าง) ซึ่งจะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อขอความเห็นครั้งแรกในการประชุมในเดือนพฤษภาคมปีหน้า มุ่งเน้นไปที่นโยบาย 5 ประการ รวมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการ UAV
ตามการประเมินของกระทรวงกลาโหม (หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมาย) การจัดการ UAV จากมุมมองของการบินพลเรือนและการนำไปใช้ในการผลิตและแนวทางปฏิบัติทางธุรกิจดังเช่นปัจจุบันยังคงทิ้งประเด็นปัญหาไว้มากมาย ประเด็นด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงด้านการบิน ในขณะเดียวกัน ปัญหาหลายประการที่เกิดจากการพัฒนาและการนำอุปกรณ์ไร้คนขับและยานยนต์น้ำหนักเบามาใช้กันอย่างแพร่หลายนั้นยากต่อการจัดการในระดับของพระราชกฤษฎีกาและเอกสารของกระทรวงกลาโหมเนื่องจากกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง สิทธิต่างๆ จะต้องได้รับการปรับตามระดับกฎหมายให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และให้สอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายการลงทุน
โดรนและเครื่องบินอัลตราไลท์ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายในหลาย ๆ ด้านของชีวิตทางสังคม เช่น อุตุนิยมวิทยา การเกษตร ความบันเทิง ภาพยนตร์ การทดสอบการส่งมอบระยะสั้น ฯลฯ อย่างไรก็ตาม กระทรวงกลาโหมยอมรับว่าอุปกรณ์บินเหล่านี้ยังสามารถเป็นอุปกรณ์โดยตรงได้อีกด้วย สาเหตุของเหตุการณ์ที่กระทบต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม และความปลอดภัยในการบิน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โดรนและเครื่องบินอัลตราไลท์นั้นถูกใช้โดยกองกำลังตอบโต้ กองกำลังต่อต้าน และกองกำลังศัตรูได้อย่างง่ายดายเพื่อเป็นเครื่องมือในการดำเนินการก่อการร้าย การก่อวินาศกรรม การถ่ายทำภาพยนตร์ และการถ่ายภาพ รวมถึงการปล่อยวัตถุระเบิด สารไวไฟ และสารพิษเพื่อจุดประสงค์ดังกล่าว ของการโฆษณาชวนเชื่อ การบิดเบือน และการก่อวินาศกรรมของพรรคและรัฐ ก่อให้เกิดผลที่ไม่อาจคาดเดาได้ และอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อชีวิตทางสังคมได้
จากการประเมินของกระทรวงกลาโหม พบว่าทั่วโลกมีกรณีการใช้อากาศยานไร้คนขับและอากาศยานน้ำหนักเบาพิเศษติดอาวุธเพื่อทำลายเป้าหมายทางทหาร ลอบสังหาร และโจมตีเป้าหมาย ซึ่งเป็นเป้าหมายสำคัญของประเทศหรือดินแดนศัตรูอยู่บ่อยครั้ง
ในเวียดนาม กระทรวงกลาโหมระบุว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีการค้นพบและดำเนินการกรณีการใช้งานโดรนอย่างผิดกฎหมายหลายกรณี เช่น การบินโดยไม่ได้รับอนุญาต การบินเข้าไปในเขตห้ามบิน หรือการใช้เครื่องบินของฝ่ายตรงข้าม โดรนได้บันทึกภาพการประท้วงและ เผยแพร่ทางโซเชียลมีเดียปลุกระดมให้เกิดการก่อการร้าย... หน่วยทหารบางหน่วยยังพบโดรนและเครื่องบินอัลตราไลท์รุกรานพื้นที่ดังกล่าวอีกด้วย
ที่น่าสังเกตคือ ตามรายงานของกระทรวงกลาโหม การละเมิดการใช้ UAV มีจำนวนเพิ่มขึ้นทั้งในด้านจำนวนและลักษณะอันตราย
ดังนั้นการจัดทำกฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชนจึงต้องมีการจัดให้มีช่องทางกฎหมายแบบบูรณาการและเป็นหนึ่งเดียวในการบริหารจัดการ UAV ของรัฐ วิธีแก้ปัญหาที่ถูกเลือกคือการควบคุมในกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยทางอากาศของประชาชนเกี่ยวกับการจัดการ UAV ซึ่งรวมถึงเนื้อหาต่างๆ ดังต่อไปนี้: สิทธิในการใช้ประโยชน์ การใช้ และสิทธิในการลงทุนและทำธุรกิจกับยานยนต์ประเภทนี้
“นอกจากผลกระทบเชิงบวก เช่น การส่งเสริมการพัฒนาและการใช้ยานพาหนะเหล่านี้ในชีวิตทางสังคมแล้ว โซลูชันนี้ยังก่อให้เกิดต้นทุนเพื่อให้แน่ใจว่าผู้ที่เกี่ยวข้องมีส่วนร่วมในการจัดการ UAV” หน่วยงานที่มีอำนาจกล่าว การตรวจสอบร่าง
การตรวจสอบเบื้องต้น คณะกรรมการความมั่นคงและการป้องกันประเทศแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้พิจารณาระเบียบบังคับว่าผู้ควบคุม UAV ต้องมีอายุ 18 ปีขึ้นไปและได้รับการฝึกอบรมความรู้ด้านการบินให้เหมาะสมกับความเป็นจริง เจอกันใหม่ เนื่องจากโดรนถูกนำมาใช้งานอย่างแพร่หลายในการให้บริการในจุดประสงค์อื่นๆ เช่น ในด้านการเกษตร ป่าไม้ ข้อมูลและการสื่อสาร ภาพยนตร์ ความบันเทิง...
เพื่อให้แน่ใจว่ามีการผสมผสานกันอย่างกลมกลืนระหว่างผลประโยชน์ด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม คณะกรรมการถาวรของหน่วยงานตรวจสอบเชื่อว่าควรมีการออกกฎระเบียบตามประเภทของอุปกรณ์และยานพาหนะบินแต่ละประเภทเพื่อควบคุมการใช้งานให้เหมาะสมกับวัย
หน่วยงานใดที่ออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจ?
ระหว่างการอภิปรายในการประชุมร่างกฎหมายของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว มีหลายความเห็นที่ยังคงกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับโดรน
รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางสาวทราน ฮ่อง เหงียน กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวจะเพิ่มธุรกิจ UAV ลงในรายชื่อการลงทุนแบบมีเงื่อนไขและภาคธุรกิจในภาคผนวก 4 ของกฎหมายการลงทุน ตามบทบัญญัติของมาตรา 7 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน เงื่อนไขทางธุรกิจสำหรับการลงทุนแบบมีเงื่อนไขและภาคธุรกิจต้องกำหนดไว้ในกฎหมาย มติของรัฐสภา ข้อบังคับ และมติของคณะกรรมการประชาชน คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา .
สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างดังกล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาควบคุมกิจกรรมการวิจัย การออกแบบ การผลิต การซ่อมแซม การบำรุงรักษา และการทดสอบโดรนในฐานะภาคธุรกิจ โดยต้องมีใบอนุญาตตามเงื่อนไข ดำเนินงาน. เนื่องจากอุตสาหกรรมเหล่านี้ไม่ได้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์สาธารณะ เช่น ภัยคุกคามต่อความปลอดภัยการบิน ภัยคุกคามต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ดังนั้น VCCI จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างทบทวนเงื่อนไขทางธุรกิจสำหรับกิจกรรมการผลิตและการค้า UAV และพิจารณายกเลิกกฎระเบียบเหล่านี้
ดังนั้น คณะกรรมการกฤษฎีกาถาวรจึงได้เสนอให้มีการกำหนดเงื่อนไขการประกอบธุรกิจโดรนไว้ในร่างพระราชบัญญัติฯ กรณีที่ไม่ได้กำหนดไว้ในร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว รัฐบาลต้องกำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อใช้เป็นหลักเกณฑ์ในการบังคับใช้
รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหมเหงียน ตัน เกวง เปิดเผยว่า การซื้อขายโดรนเป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไขซึ่งต้องมีใบอนุญาต แม้แต่การซื้อขายชิ้นส่วนแต่ละชิ้นก็ต้องจดทะเบียน เนื่องจากต้องนำเข้าเฉพาะชิ้นส่วนแต่ละชิ้นเท่านั้น ผู้ที่ประกอบโดรนจะต้องเป็นผู้ประกอบโดรน “หากไม่มีการจัดการโดรน โดรนจะส่งผลโดยตรงต่อความมั่นคงของชาติ ไม่เพียงแต่ในยามสงครามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงยามสงบด้วย” นายเกืองกล่าวเน้นย้ำ
รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหมยังกล่าวอีกว่า กระทรวงการวางแผนและการลงทุนมีหน้าที่รับผิดชอบในการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจ การส่งออก การนำเข้า การนำเข้าชั่วคราว และใบอนุญาตการส่งออกซ้ำ กระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะจะอนุญาตให้อากาศยานทำการบินในสนามบินที่อยู่ภายใต้การดูแลของตน โดยเฉพาะมาตรา 28 วรรค 4 ของร่างพระราชบัญญัติฯ ระบุว่า กระทรวงการวางแผนและการลงทุนให้ใบอนุญาตประกอบธุรกิจสำหรับอากาศยานไร้คนขับและอากาศยานอัลตราไลท์แก่หน่วยงาน องค์กร และบุคคล กระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะให้ใบอนุญาตแก่หน่วยงานภายใต้การบริหารจัดการของตน
นายหวู่ ดิ่ง เว้ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวไม่ชัดเจนและไม่เหมาะสม และจำเป็นต้องมีการปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ
รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Tran Duy Dong กล่าวว่ากฎระเบียบปัจจุบันได้มอบหมายให้สำนักงานทะเบียนธุรกิจประจำจังหวัดดำเนินการจดทะเบียนธุรกิจสำหรับสายธุรกิจที่มีเงื่อนไขและธุรกิจต่างๆ UAV เป็นเพียงอาชีพหนึ่งเท่านั้น “ดังนั้นการมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนออกใบอนุญาตจึงไม่เหมาะสมและไม่ได้รับประกันความสอดคล้องกันโดยรวม” เพราะปัจจุบันมีธุรกิจแบบมีเงื่อนไขอยู่ 234 รายการ และสำนักงานทะเบียนธุรกิจสามารถทำได้ทั้งหมด” รองปลัดกระทรวง Tran Duy Dong กล่าว
นายตงเสนอให้มีการกำหนดข้อบังคับในร่างกฎหมายว่า “องค์กรและบริษัทที่ประกอบธุรกิจเกี่ยวกับอากาศยานไร้คนขับและอากาศยานเบาพิเศษ จะต้องจดทะเบียนธุรกิจกับหน่วยงานจดทะเบียนธุรกิจที่มีอำนาจหน้าที่ และต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดต่อไปนี้: ปฏิบัติตามเงื่อนไขทางธุรกิจทั้งหมดเมื่อทำธุรกิจ ในสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข สายการเข้าตลาดที่มีเงื่อนไขสำหรับนักลงทุนต่างชาติตามบทบัญญัติของกฎหมาย และให้มั่นใจว่าเงื่อนไขดังกล่าวจะได้รับการรักษาตลอดกระบวนการดำเนินการ”
นายเหงียน ตัน เกวง สงสัยว่าธุรกิจโดรนเป็นธุรกิจเกี่ยวกับอาวุธหรือไม่ แล้วระดับจังหวัดสามารถดำเนินการขอใบอนุญาตได้หรือไม่ ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า การมอบหมายให้สำนักงานทะเบียนธุรกิจประจำจังหวัดออกใบอนุญาตนั้นเป็นเพียงบันทึกธรรมดาของสาขาการดำเนินธุรกิจขององค์กรทั่วไป ไม่ใช่ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ
“ร่างดังกล่าวจะต้องเพิ่มบทบัญญัติที่ควบคุมเงื่อนไขเฉพาะสำหรับธุรกิจโดรน การกำหนดหน่วยงานออกใบอนุญาต และแน่นอนว่าไม่ใช่กระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพราะเกี่ยวข้องกับประเด็นที่ว่า “เป็นเรื่องของการบริหารจัดการอุตสาหกรรมที่ละเอียดอ่อนและสำคัญ” นาย... มานห์กล่าวว่า
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)