การควบคุมการใช้โดรนและอากาศยานน้ำหนักเบา (UAV) เพื่อความปลอดภัยและความมั่นคง พร้อมทั้งสร้างความสะดวกและความเปิดกว้างให้กับกิจกรรมทางเศรษฐกิจและความบันเทิง ถือเป็นประเด็นที่ยากในการตรากฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน
 |
| ยานบินไร้คนขับและเครื่องบินอัลตราไลท์ถูกใช้กันอย่างแพร่หลายและประยุกต์ใช้ในหลายด้านของชีวิตทางสังคม |
การละเมิดกฎของ UAV กำลังกลายเป็นเรื่องซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ
ร่างกฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน (ร่าง) ซึ่งจะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อขอความเห็นครั้งแรกในการประชุมในเดือนพฤษภาคมปีหน้า มุ่งเน้นไปที่นโยบาย 5 ประการ รวมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการโดรน
ตามการประเมินของกระทรวงกลาโหม (หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมาย) การจัดการ UAV จากมุมมองของการบินพลเรือนและการนำไปใช้ในการผลิตและแนวทางปฏิบัติทางธุรกิจดังเช่นปัจจุบัน ยังคงทิ้งประเด็นที่ยังไม่ได้รับการพิสูจน์เกี่ยวกับการรับรองการป้องกันประเทศและความปลอดภัยด้านการบินไว้ ในเวลาเดียวกัน ปัญหาหลายประการที่เกิดจากการพัฒนาและการนำอุปกรณ์ไร้คนขับและยานยนต์น้ำหนักเบามาใช้กันอย่างแพร่หลายนั้นยากที่จะจัดการได้ในระดับคำสั่งและเอกสารของกระทรวงกลาโหม เนื่องจากมีกฎข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองที่ต้องมีการปรับปรุงในระดับกฎหมายให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และให้สอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายการลงทุน
โดรนและเครื่องบินอัลตราไลท์ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายในหลายด้านของชีวิตทางสังคม เช่น อุตุนิยมวิทยา การเกษตร ความบันเทิง ภาพยนตร์ การทดสอบการส่งมอบระยะสั้น ฯลฯ อย่างไรก็ตาม กระทรวงกลาโหมตระหนักดีว่าอุปกรณ์บินเหล่านี้อาจเป็นสาเหตุโดยตรงของเหตุการณ์ที่ส่งผลต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม และความปลอดภัยในการบินได้อีกด้วย
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โดรนและเครื่องบินน้ำหนักเบามากนั้นถูกนำไปใช้โดยกองกำลังตอบโต้ กองกำลังต่อต้าน และกองกำลังที่เป็นศัตรูได้อย่างง่ายดายเพื่อเป็นเครื่องมือในการก่อการร้าย การก่อวินาศกรรม การบันทึกวิดีโอ การถ่ายภาพ และการทิ้งวัตถุระเบิด สารไวไฟ และสารพิษ เพื่อจุดประสงค์ในการโฆษณาชวนเชื่อ การบิดเบือน และการก่อวินาศกรรมของพรรคและรัฐ ซึ่งก่อให้เกิดผลที่ตามมาที่ไม่สามารถคาดเดาได้ และอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อชีวิตทางสังคมได้
จากการประเมินของกระทรวงกลาโหม พบว่าทั่วโลกมีกรณีการใช้อากาศยานไร้คนขับและอากาศยานน้ำหนักเบาพิเศษบรรทุกอาวุธเพื่อทำลายเป้าหมายทางทหาร ลอบสังหาร และโจมตีเป้าหมายสำคัญของประเทศและดินแดนที่เป็นศัตรูอยู่มากมาย
ในประเทศเวียดนาม กระทรวงกลาโหมระบุว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พบและดำเนินการกรณีการใช้งาน UAV อย่างผิดกฎหมายมากมาย เช่น การบินโดยไม่ได้รับอนุญาต การบินเข้าไปในเขตห้ามบิน หรือกลุ่มฝ่ายค้านใช้โดรนบันทึกการประท้วงและเผยแพร่การประท้วงในเครือข่ายสังคมออนไลน์เพื่อยุยงให้ก่ออาชญากรรม... นอกจากนี้ หน่วยทหารบางหน่วยยังค้นพบว่าโดรนและเครื่องบินอัลตราไลท์บุกรุกพื้นที่ทางทหารด้วย
ที่น่าสังเกตคือ ตามรายงานของกระทรวงกลาโหม การละเมิดการใช้ UAV มีจำนวนเพิ่มขึ้นทั้งในด้านจำนวนและลักษณะอันตราย
ดังนั้นการจัดทำกฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชนจึงต้องมีการจัดให้มีช่องทางกฎหมายแบบบูรณาการและเป็นหนึ่งเดียวในการบริหารจัดการ UAV ของรัฐ วิธีแก้ปัญหาที่ถูกเลือกคือการควบคุมในกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยทางอากาศของประชาชนเกี่ยวกับการจัดการ UAV ซึ่งรวมถึงเนื้อหาต่างๆ ดังต่อไปนี้: สิทธิในการใช้ประโยชน์ และสิทธิในการลงทุนและทำธุรกิจกับยานยนต์ประเภทนี้
“นอกเหนือไปจากผลกระทบเชิงบวก เช่น การส่งเสริมการพัฒนาและการใช้งานยานพาหนะเหล่านี้ในชีวิตทางสังคมแล้ว โซลูชันนี้ยังก่อให้เกิดต้นทุนสำหรับผู้เข้าร่วมในการจัดการ UAV ด้วย” หน่วยงานร่างประเมิน
ในการตรวจสอบเบื้องต้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการป้องกันและความมั่นคงแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้พิจารณาข้อบังคับที่กำหนดให้ผู้ควบคุม UAV ต้องมีอายุ 18 ปีขึ้นไปและได้รับการฝึกอบรมความรู้ด้านการบินให้เหมาะสมกับความเป็นจริง เนื่องจากโดรนถูกนำมาใช้งานอย่างแพร่หลายในการให้บริการในจุดประสงค์อื่นๆ เช่น ในด้านการเกษตร ป่าไม้ ข้อมูลและการสื่อสาร ภาพยนตร์ ความบันเทิง...
เพื่อให้แน่ใจว่ามีการผสมผสานอย่างกลมกลืนระหว่างการป้องกันประเทศ ผลประโยชน์ด้านความมั่นคง และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม คณะกรรมการถาวรของหน่วยงานตรวจสอบเชื่อว่าควรมีการจัดทำกฎระเบียบตามประเภทของอุปกรณ์และยานพาหนะบินแต่ละประเภทเพื่อควบคุมอายุการใช้งานที่เหมาะสม
หน่วยงานใดที่ออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจ?
ระหว่างการอภิปรายในการประชุมร่างกฎหมายของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว มีหลายความเห็นที่ยังคงกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับโดรน
รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางสาวทราน ฮ่อง เหงียน กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวจะเพิ่มธุรกิจ UAV ลงในรายชื่อการลงทุนที่มีเงื่อนไขและภาคธุรกิจในภาคผนวก 4 ของกฎหมายการลงทุน ตามบทบัญญัติในมาตรา 7 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน เงื่อนไขในการประกอบธุรกิจการลงทุนแบบมีเงื่อนไขและภาคธุรกิจต้องกำหนดไว้ในกฎหมาย มติรัฐสภา กฎบัตร และมติของคณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา
เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างดังกล่าว สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่า มีความจำเป็นต้องพิจารณาควบคุมกิจกรรมการวิจัย ออกแบบ ผลิต ซ่อมแซม บำรุงรักษา และทดสอบ UAV ในฐานะสายธุรกิจที่มีเงื่อนไขซึ่งต้องได้รับใบอนุญาตจึงจะดำเนินการได้ เนื่องจากอุตสาหกรรมเหล่านี้ไม่ได้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์สาธารณะ เช่น ภัยคุกคามต่อความปลอดภัยการบิน ภัยคุกคามต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ดังนั้น VCCI จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างทบทวนเงื่อนไขทางธุรกิจสำหรับกิจกรรมการผลิตและการค้า UAV และพิจารณายกเลิกกฎระเบียบเหล่านี้
ดังนั้น คณะกรรมการ ก.ล.ต. จึงได้เสนอให้มีการกำหนดเงื่อนไขการประกอบธุรกิจ UAV ไว้ในร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว กรณีที่ไม่ได้กำหนดไว้ในร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว รัฐบาลต้องกำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อใช้เป็นหลักเกณฑ์ในการบังคับใช้
รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหมเหงียน ตัน เกวง เปิดเผยว่า การค้าโดรนเป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไขซึ่งต้องมีใบอนุญาต แม้แต่การค้าชิ้นส่วนแต่ละชิ้นก็ต้องจดทะเบียน เนื่องจากการประกอบโดรนจะต้องนำเข้าเพียงชิ้นส่วนแต่ละชิ้นเท่านั้น “หากไม่มีการจัดการโดรน โดรนจะส่งผลโดยตรงต่อความมั่นคงของชาติ ไม่เพียงแต่ในยามสงครามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงยามสงบด้วย” นายเกืองกล่าวเน้นย้ำ
รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหมยังกล่าวอีกว่า กระทรวงการวางแผนและการลงทุนมีหน้าที่รับผิดชอบในการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจ การส่งออก การนำเข้า การนำเข้าชั่วคราว และใบอนุญาตการส่งออกซ้ำ กระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะจะอนุญาตให้อากาศยานทำการบินในสนามบินที่ตนเองรับผิดชอบ โดยเฉพาะมาตรา 28 วรรค 4 ของร่างพระราชบัญญัติฯ ระบุว่า กระทรวงการวางแผนและการลงทุนให้ใบอนุญาตประกอบธุรกิจสำหรับอากาศยานไร้คนขับและอากาศยานน้ำหนักเบาพิเศษแก่หน่วยงาน องค์กร และบุคคล กระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะให้ใบอนุญาตแก่หน่วยงานภายใต้การบริหารจัดการของตน
นายหวู่ ดิ่ง เว้ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวไม่ชัดเจนและไม่เหมาะสม และจำเป็นต้องมีการปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ
นาย Tran Duy Dong รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า กฎระเบียบปัจจุบันได้มอบหมายให้สำนักงานทะเบียนธุรกิจประจำจังหวัดดำเนินการจดทะเบียนธุรกิจสำหรับประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไข และธุรกิจ UAV เป็นเพียงธุรกิจหนึ่งในนั้น “ดังนั้นการมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนออกใบอนุญาตจึงไม่เหมาะสมและไม่ได้รับประกันความสอดคล้องกันโดยรวม” เพราะปัจจุบันมีธุรกิจแบบมีเงื่อนไขอยู่ 234 รายการ และสำนักงานทะเบียนธุรกิจสามารถทำได้ทั้งหมด” รองปลัดกระทรวง Tran Duy Dong กล่าว
นายตงเสนอให้มีการกำหนดข้อบังคับในร่างกฎหมายว่า “องค์กรและบริษัทที่ประกอบธุรกิจเกี่ยวกับอากาศยานไร้คนขับและอากาศยานน้ำหนักเบาพิเศษ จะต้องจดทะเบียนธุรกิจกับหน่วยงานจดทะเบียนธุรกิจที่มีอำนาจหน้าที่ และต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขทางธุรกิจทั้งหมดเมื่อดำเนินธุรกิจในประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไขและประเภทการเข้าตลาดที่มีเงื่อนไขสำหรับนักลงทุนต่างชาติ ตามบทบัญญัติของกฎหมาย และต้องแน่ใจว่าเงื่อนไขเหล่านี้จะคงอยู่ตลอดการดำเนินการ”
นายเหงียน ตัน เกวง สงสัยว่าธุรกิจโดรนเป็นธุรกิจเกี่ยวกับอาวุธหรือไม่ แล้วระดับจังหวัดสามารถดำเนินการขอใบอนุญาตได้หรือไม่ นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา กล่าวว่า การมอบหมายให้สำนักงานทะเบียนธุรกิจประจำจังหวัดออกใบอนุญาตนั้นเป็นเพียงบันทึกข้อมูลพื้นฐานเกี่ยวกับสาขาการดำเนินธุรกิจขององค์กรทั่วไป ไม่ใช่ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ
“ร่างดังกล่าวจะต้องเพิ่มบทบัญญัติที่ควบคุมเงื่อนไขเฉพาะสำหรับธุรกิจโดรน มอบหมายหน่วยงานออกใบอนุญาต และแน่นอนว่าไม่ใช่กระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพราะเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการอุตสาหกรรมที่ละเอียดอ่อนและสำคัญ” นายมานห์กล่าว
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)