เรื่องพิเศษในการรวมจังหวัดและเมือง การปรับโครงสร้างระดับตำบล

ต.ส. นายทราน อันห์ ตวน อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ประเมินว่าการควบรวมจังหวัด ความไม่เป็นระเบียบในระดับอำเภอ และการปรับโครงสร้างใหม่ในระดับตำบล ถือเป็นเครื่องหมายของนวัตกรรมในการคิดและวิสัยทัศน์เพื่อการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง

ล่าสุดโปลิตบูโรได้พิจารณาโครงการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับและจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ คาดว่าสัปดาห์หน้าเนื้อหาดังกล่าวจะถูกส่งไปให้หน่วยงานท้องถิ่นเพื่อขอความเห็น และส่งไปให้กระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อขอความเห็นต่อไป

หลุดพ้นจากความซ้ำซากจำเจ

จากการขอพัฒนาโครงการรวมองค์การบริหารส่วนจังหวัดบางส่วนเข้าด้วยกัน ไม่ได้จัดในระดับอำเภอ ให้รวมองค์การบริหารส่วนตำบลเข้าด้วยกันต่อไป ดร. นายทราน อันห์ ตวน ประธานสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารของเวียดนามและอดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ยืนยันว่าข้อสรุปที่ 127 ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการได้แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณอันแข็งแกร่งและความมุ่งมั่นทางการเมืองที่สูงในการปฏิบัติตามการปฏิวัติในการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรอย่างแท้จริง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ชี้ให้เห็นว่ามุมมองหลักในการดำเนินการจัดเตรียมเครื่องมือไม่ได้มีไว้เพียงการปรับจุดสำคัญให้คล่องตัวขึ้นเท่านั้น แต่ต้องมุ่งเน้นไปที่เป้าหมายที่ยิ่งใหญ่กว่าในการขยายพื้นที่การพัฒนา สร้างรากฐานและแรงผลักดันให้กับประเทศในยุคใหม่ ขณะเดียวกันก็ต้องรับประกันเสถียรภาพในระยะยาวของระบบและองค์กรด้วย นี่ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงในระยะสั้นเพียงไม่กี่ทศวรรษ แต่ต้องมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ในระยะเวลาร้อยปีหรือหลายร้อยปีก็ได้

การจัดเตรียมหน่วยงานการบริหารไม่เพียงแต่แสดงแผนงานที่เฉพาะเจาะจงเท่านั้น แต่ยังแสดงเป้าหมายและความต้องการที่เป็นก้าวกระโดดและสูงอย่างชัดเจนอีกด้วย “เมื่อเทียบกับการควบรวมหน่วยงานบริหารและเขตแดนในอดีต การควบรวมครั้งนี้มีความแตกต่างหลายประการ” นายทราน อันห์ ตวน กล่าวเน้นย้ำ

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดองค์กรของรัฐกล่าวไว้ เรื่องนี้ได้รับการพิสูจน์แล้วเป็นครั้งแรกผ่านการควบรวมหน่วยงานบริหารที่ดำเนินการพร้อมๆ กันทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชน นอกจากนี้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นลดลงเหลือเพียง 2 ระดับ คือ ไม่มีองค์กรระดับอำเภอ

“สองประเด็นข้างต้นแสดงให้เห็นว่าการควบรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกันนี้เป็นส่วนหนึ่งของการปฏิวัติในกลไกการจัดระเบียบทั้งการปรับลดและลดระดับการปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งหมายถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอย่างยิ่ง” อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยวิเคราะห์

ดร. ทราน อันห์ ตวน อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านการบริหารรัฐกิจ (ภาพ: สมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารเวียดนาม)

ควบคู่ไปกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบล นาย Tran Anh Tuan ได้ให้ความชื่นชมอย่างยิ่งต่อประเด็นใหม่ในเกณฑ์การควบรวมในการจัดระบบนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดวางไม่เพียงแต่ยึดตามเกณฑ์ง่ายๆ ที่ผ่านมา เช่น ขนาดประชากรและพื้นที่เท่านั้น แต่ยังต้องให้ความสำคัญกับแผนแม่บทแห่งชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับท้องถิ่น ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการขยายพื้นที่พัฒนาที่เกี่ยวข้องกับภูมิภาคเศรษฐกิจและสังคมทั้ง 6 แห่งด้วย

“นี่คือจุดที่แตกต่างในแนวคิดการควบรวมกิจการที่ไม่ได้เดินตามแนวทางเดิมอีกต่อไป ไม่ใช่แค่หยุดที่เป้าหมายของการปรับปรุงกระบวนการเท่านั้น แต่ยังมุ่งไปที่วิสัยทัศน์ที่ไกลกว่า ซึ่งก็คือการควบรวมกิจการเพื่อบรรลุเป้าหมายสูงสุดของการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง การควบรวมกิจการของจังหวัดและตำบลมีเป้าหมายเพื่อสร้างพื้นที่ใหม่ สร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับท้องถิ่น ภูมิภาค และประเทศเพื่อการพัฒนา” นาย Tran Anh Tuan กล่าวเน้นย้ำ

นอกเหนือจากการควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดและตำบลเข้าด้วยกันแล้ว ผู้เชี่ยวชาญยังได้เสนอแนะให้โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการดำเนินการวิจัยเพื่อระบุรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลให้ชัดเจน โดยให้เหมาะสมกับพื้นที่เมือง ชนบท ภูเขา สามเหลี่ยมปากแม่น้ำ พื้นที่เกาะ ขนาดประชากร พื้นที่ ประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ชาติพันธุ์ ศาสนา ฯลฯ

พร้อมกันนี้ รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นยังได้กำหนดหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ โครงสร้างองค์กร กลไกการดำเนินงาน ตำแหน่งงาน อัตรากำลังคน ไว้อย่างชัดเจน

ประเด็นที่น่าสังเกตที่นายทราน อันห์ ตวน กล่าวถึงคือ หน่วยงานของคณะกรรมการพรรค แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง... ก็ได้รับการจัดระเบียบเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในระดับคอมมูน (หลังการควบรวมกิจการ)

สุดท้ายผ่านการควบรวมกิจการครั้งนี้ อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทยได้แสดงความเห็นว่า หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องประเมินและจำแนกบุคลากรและข้าราชการเพื่อพัฒนาคุณภาพของบุคลากรและข้าราชการในองค์กรใหม่ได้อย่างแท้จริง และแก้ไขนโยบายสำหรับผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการปรับกระบวนการและการควบรวมกิจการ

จากปัญหาที่กล่าวมาข้างต้น เมื่อเปรียบเทียบกับการควบรวมกิจการครั้งก่อนๆ นายทราน อันห์ ตวน กล่าวว่า การจัดหน่วยงานบริหารนี้แสดงให้เห็นถึงธรรมชาติของการปรับกระบวนการปฏิวัติให้มีประสิทธิภาพอย่างเป็นระบบ ครอบคลุม และสอดประสานกัน และรับรองถึงความสำเร็จ นำพาประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่

ขยายพื้นที่ ขยายวิสัยทัศน์

การรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วนเข้าด้วยกัน ไม่ได้จัดระเบียบในระดับอำเภอ แต่ยังคงรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลเข้าด้วยกัน ถือเป็นเนื้อหาที่สำคัญอย่างยิ่งในปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กร

การปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กรกำลังปรับโครงสร้างระบบการเมืองให้มีความกระชับ โปร่งใส แข็งแกร่ง ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ มีหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจที่ชัดเจน และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร

อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทยกล่าวสรุปว่า “นี่คือการปฏิวัติ และการปฏิวัติจะต้องเริ่มต้นจากการเปลี่ยนแปลงความคิดและการตระหนักรู้ เป้าหมายของการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรคือเพื่อการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง”

การรวมตัวกันของจังหวัดและตำบลบางแห่งในครั้งนี้ ดำเนินการด้วยวิธีคิดใหม่ ทั้งการคิดเพื่อการพัฒนา การขยายพื้นที่ และการเข้าถึงวิสัยทัศน์

ผู้เชี่ยวชาญสนับสนุนแนวคิดใหม่ที่ปรากฏในเรื่องแนวทางการผนวกรวมองค์การบริหารส่วนจังหวัด เนื่องจากเห็นเป้าหมายของการผนวกรวมเพื่อพัฒนา ผนวกรวมเพื่อก้าวหน้าอย่างชัดเจน ตามที่เขากล่าวไว้ ถึงแม้จะไม่ง่าย แต่แนวทางนี้ก็น่าเชื่อถือมากในการเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคทั้งหมดในการรับรู้และมุมมอง และจากนั้นจะประสบความสำเร็จอย่างแน่นอน

ด้วยแนวทางการผนวกจังหวัดและเมืองต่างๆ เข้าด้วยกัน ควบรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบล และจัดระเบียบการปกครองท้องถิ่นเพียง 2 ระดับอย่างต่อเนื่อง อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทยได้วิเคราะห์ถึงข้อดีและประเด็นที่น่าสังเกต

การจัดหน่วยงานบริหารเป็นการปฏิวัติการปรับปรุงกระบวนการทำงาน (ภาพประกอบ: Trinh Nguyen)

ประการแรก นายตวน กล่าวถึงผลประโยชน์ของการขยายพื้นที่พัฒนาท้องถิ่นในทุกด้านของชีวิตและเศรษฐกิจ-สังคมที่เชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจ แผนแม่บทแห่งชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค ฯลฯ

นอกจากนี้ การปกครองส่วนท้องถิ่นยังจัดระบบให้มีประสิทธิภาพและเหมาะสม เหมาะสมกับลักษณะของเขตเมือง เขตชนบท และเขตเกาะ

ควบคู่ไปกับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เครื่องมือบริหารงานที่ได้รับการปรับปรุงของรัฐบาลท้องถิ่นจะทำงานได้อย่างมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพมากขึ้น ตอบสนองความพึงพอใจของผู้คนและธุรกิจ

ประโยชน์หลักประการหนึ่งของการจัดการเช่นนี้คือ การแบ่งแยกอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นจะมีการบังคับใช้อย่างเข้มงวด

ตามข้อมูลจาก TS. นายทราน อันห์ ตวน หน่วยงานท้องถิ่นจะต้อง "ตัดสินใจเอง ดำเนินการเอง และรับผิดชอบ" ในการดำเนินการตามภารกิจและโครงการเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

พร้อมกันนี้ รัฐบาลระดับจังหวัด (ระดับรากหญ้า) จะมีอำนาจมากขึ้นในการตัดสินใจเกี่ยวกับงานที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การลงทุน สวัสดิการสังคม ฯลฯ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งคุณภาพบุคลากรและข้าราชการโดยการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรที่แข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพเพียงพอต่อความต้องการภารกิจใหม่ๆ ระบบราชการและข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงานต่างๆ จะถูกสร้างและพัฒนาไปในทิศทางของความมีพลวัต ความรับผิดชอบ ความสามารถ และประสิทธิภาพ

อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า งบประมาณที่ประหยัดได้จากการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและลดระดับหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ถือเป็นจำนวนเงินที่สำคัญในการลงทุนด้านพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การศึกษา การดูแลสุขภาพ และอื่นๆ เพื่อให้บริการประชาชนได้ดีขึ้นเรื่อยๆ

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56976