ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) กำหนดให้หน่วยงานผู้เสนอร่างพระราชบัญญัติ มีหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการศึกษาและรับความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อพิจารณาแก้ไขร่างพระราชบัญญัติ ให้มีความต่อเนื่องตลอดกระบวนการจัดทำร่างพระราชบัญญัติ
บ่ายวันที่ ๕ กุมภาพันธ์ ประชุมสมัยที่ ๔๒ ต่อเนื่อง คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา แสดงความคิดเห็นต่อร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข)
การฝ่าฝืนการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอาจถูกดำเนินคดีทางอาญาได้
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นินห์นำเสนอร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า ในร่างกฎหมายฉบับแก้ไขนี้ ร่างกฎหมายได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานและองค์กรในการกำกับดูแลและจัดระเบียบการปฏิบัติตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ รวมไปถึงการสร้าง ประกาศใช้ และจัดระเบียบการปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมาย
หัวหน้ามีหน้าที่รับผิดชอบต่อความล่าช้าในการส่งเอกสารหรือออกเอกสารผิดกฎหมาย หรือการทุจริต ความคิดด้านลบ ผลประโยชน์ของกลุ่ม หรือผลประโยชน์ท้องถิ่นในการตรากฎหมาย โดยบุคคลภายใต้การบริหารโดยตรงหรือที่ได้รับมอบหมาย
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษผู้นำให้สอดคล้องกับความรับผิดชอบ โดยให้ผลลัพธ์จากการปฏิบัติงานในการพัฒนาและเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายเป็นพื้นฐานในการประเมิน พิจารณาการเลียนแบบ รางวัล การแต่งตั้งและการแต่งตั้งใหม่ ขึ้นอยู่กับความร้ายแรงของการละเมิด ผู้นำอาจถูกดำเนินการทางวินัยตามระเบียบพรรค ดำเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการพลเรือน ดำเนินการทางวินัยหรือทางอาญา
ขณะเดียวกันร่างกฎหมายยังเสริมบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นและลดความรับผิดชอบสำหรับหัวหน้าหน่วยงาน องค์กร และข้าราชการพลเรือนที่ทำงานด้านกฎหมาย หากพวกเขาได้ใช้มาตรการที่จำเป็นอย่างทันท่วงทีเพื่อป้องกันและหยุดยั้งการกระทำอันเป็นการทุจริต ความคิดเชิงลบ ผลประโยชน์ของกลุ่ม และการสูญเปล่าในการทำงานด้านการพัฒนา ประกาศ และจัดระเบียบการปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมาย
ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งในร่างกฎหมาย คือ การกำหนดบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายในการรับและแก้ไขร่างกฎหมายตามความเห็นของรัฐสภาและคณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา
ตามกฎหมายปัจจุบัน รัฐบาลและหน่วยงานเอกชนจะเสนอ ร่าง และเสนอร่างกฎหมายให้รัฐสภาพิจารณาและแสดงความเห็นในการประชุมครั้งแรก คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหน่วยงานที่กำกับดูแลการแก้ไขร่างกฎหมาย และรับผิดชอบโดยตรงในการรายงานผลการพิจารณา รับทราบ และแก้ไขร่างกฎหมายต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติในการประชุมสมัยที่ ๒
ด้วยจิตวิญญาณแห่งการมอบหมายงานแต่ละอย่างให้บุคคลเพียงคนเดียวเป็นประธานและรับผิดชอบ ในการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งนี้ รัฐบาลมีบทบาทเป็นหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายและรับผิดชอบต่อร่างกฎหมายที่ยื่นไปจนสุดความสามารถ สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติที่มีอำนาจในการผ่านหรือไม่ผ่านร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายกำหนดให้หน่วยงานผู้ยื่นคำร้องมีหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการศึกษาและรับความเห็นของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมาย
“การดำเนินการดังกล่าวเพื่อให้แน่ใจว่ามีความต่อเนื่องตลอดกระบวนการร่างกฎหมาย ตั้งแต่การเสนอ การร่าง การยื่น ไปจนถึงการแก้ไขร่าง และในขณะเดียวกันก็เพื่อให้มั่นใจถึงการบังคับใช้กฎหมายหลังจากที่ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว” รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าว
นวัตกรรมในกระบวนการร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมาย
นอกจากนี้ ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้กล่าวไว้ เพื่อสร้างสถาบันนโยบายด้านนวัตกรรมในการคิดและนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในกระบวนการออกกฎหมาย ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้มีนวัตกรรมที่ครอบคลุมและแข็งแกร่งในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายในทิศทางของการรับประกันประชาธิปไตย ความโปร่งใส ความทันเวลา ความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพ ความสะดวกในการประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติ ประหยัดเวลาและต้นทุน ขณะเดียวกันก็ปรับปรุง "ผลผลิต" และมุ่งเน้นไปที่การรับประกัน "คุณภาพ" ของเอกสารกฎหมาย
นวัตกรรมในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายมุ่งเน้นไปที่ประเด็นสำคัญ 2 ประเด็น ได้แก่ นวัตกรรมในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายของรัฐสภาและคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา ดำเนินการจัดทำร่างและประกาศเอกสารกฎหมายให้ครบถ้วนตามขั้นตอนย่อ และประกาศเอกสารกฎหมายในกรณีพิเศษ
ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงได้กำหนดเวลาการเสนอใช้ขั้นตอนที่ย่อลงอย่างชัดเจน ก่อนหรือระหว่างการร่างเอกสารกฎหมาย เพื่อให้เกิดความคล่องตัวและสร้างฐานทางกฎหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจสามารถใช้ขั้นตอนที่ย่อลงได้ตลอดเวลาเมื่อมีการร้องขอใช้
ช่วยให้สามารถประยุกต์ใช้ขั้นตอนการร่างหนังสือเวียนแบบเรียบง่ายในทุกกรณีได้ เช่นเดียวกับเอกสารทางกฎหมายประเภทอื่น รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีต้องพิจารณาออกหนังสือเวียนตามขั้นตอนง่าย ๆ โดยไม่ต้องปรึกษากระทรวงยุติธรรมและรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาตัดสินใจ
พร้อมกันนี้ร่างฯ ได้กำหนดลำดับขั้นตอนในการจัดทำและประกาศใช้เอกสารกฎหมายตามขั้นตอนย่อไว้อย่างชัดเจน โดยมีเป้าหมายทั้งเพื่อให้กระบวนการง่ายและเหมาะสมยิ่งขึ้น พร้อมทั้งรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ด้วย
ด้วยนวัตกรรมกระบวนการดังกล่าว รัฐมนตรีเหงียนไห่นิญ กล่าวว่าเวลาในการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายภายใต้ขั้นตอนที่เรียบง่ายจะใช้เวลาเพียง 1-2 เดือนเท่านั้น (ลดลง 6-8 เดือนเมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบันในปี 2558)
นอกจากนี้ เพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ โดยอิงตามโครงการนวัตกรรมของกระบวนการสร้างกฎหมายที่ได้รับความคิดเห็นจากโปลิตบูโร ร่างกฎหมายจึงได้เสริมบทบัญญัติดังนี้ ในกรณีฉุกเฉินตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับภาวะฉุกเฉินหรือเหตุการณ์ร้ายแรง ภัยพิบัติตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับการป้องกันพลเรือนหรือเหตุสุดวิสัย และเมื่อได้รับความยินยอมจากโปลิตบูโร รัฐสภา คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา รัฐบาลสามารถออกเอกสารทางกฎหมายตามขั้นตอนพิเศษได้
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)