หน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายนี้จะต้องรับผิดชอบขั้นสุดท้าย

ในช่วงเช้าของวันที่ 12 กุมภาพันธ์ ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน ในระหว่างการแสดงความคิดเห็นระหว่างการอภิปรายกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) กล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นคำร้องในการรับผิดชอบขั้นสุดท้ายต่อร่างเอกสารทางกฎหมายดังกล่าว

ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการอภิปรายกลุ่มเมื่อเช้าวันที่ 12 กุมภาพันธ์ (ภาพ: ตุยเหงียน)

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ตามที่รัฐบาลยื่นร่างฯ กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) ได้จัดโครงสร้างเป็น 8 บท 72 มาตรา (น้อยกว่าพระราชบัญญัติฯ พ.ศ. 2558 9 บท 101 มาตรา)

จำนวนมาตราที่ลดหรือตัดออกจากกฎหมายเป็นบทบัญญัติเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่บังคับใช้ตามมุมมองใหม่เกี่ยวกับการตรากฎหมาย ซึ่งเป็นเรื่องที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภา รัฐสภาจะเป็นผู้กำกับดูแล และรัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อบริหารจัดการเชิงรุก

การพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคมมีอย่างต่อเนื่อง รัฐบาลล่าสุดประสบปัญหาเรื่องพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น เราจึงแก้ไขพระราชบัญญัตินี้ให้เป็นเสาหลักในการสร้างกฎหมายใหม่ ตลอดจนแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเพื่อให้เกิดการใช้อำนาจที่ถูกต้อง” ประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

ในความเป็นจริง ในอดีตมีร่างกฎหมายที่หน่วยงานที่ยื่นคำขอปฏิบัติตามข้อกำหนดเพียง 50-60% เท่านั้น และต้องโอนไปยังรัฐสภาด้วยความยากลำบากมาก มีร่างพระราชบัญญัติ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติประชุมกัน 7-8 ครั้ง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวอีกว่า ได้ร้องขอและเตือนรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ หลายครั้งให้รับผิดชอบสูงสุดในการตรากฎหมายของหน่วยงานของตน ไม่สามารถมอบหมายให้รองรัฐมนตรี แล้วให้รองรัฐมนตรีมอบหมายให้หัวหน้ากรม... ขาดการควบคุมดูแลอย่างใกล้ชิด

“ดังนั้น วัตถุประสงค์คือการเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นคำร้องในการรับผิดชอบขั้นสุดท้ายสำหรับร่างเอกสาร” เอกสารทางกฎหมาย นี่เป็นประเด็นที่ต้องได้รับความสนใจในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ พร้อมกันนี้ยังแยกกระบวนการนโยบายออกจากกระบวนการวางแผนโครงการด้านนิติบัญญัติด้วย กำหนดกระบวนการนโยบายและกระบวนการร่างอย่างชัดเจน ปรับปรุงกลไกการแก้กฎหมายหนึ่งฉบับให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น…” ประธานรัฐสภา กล่าว

ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม 13 (ภาพ: THUY NGUYEN)

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบให้เพิ่มเติมมติของรัฐบาลเป็นเอกสารทางกฎหมายเพื่อปฏิบัติตามทิศทางของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ได้อย่างเหมาะสม ขอแนะนำให้ตรวจสอบบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหาของมติรัฐบาลที่ประกาศใช้ในวรรค 2 มาตรา 4 อย่างละเอียด เพื่อหลีกเลี่ยงเนื้อหาซ้ำซ้อนในการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังตกลงถึงแนวทางการพัฒนากระบวนการนิติบัญญัติ โดยให้ร่างกฎหมายและมติต่างๆ ได้รับการพิจารณาและเห็นชอบในหลักการภายในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งเดียว เพื่อเร่งกระบวนการประกาศใช้โดยยังคงรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ได้

ในกรณีที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาแล้วเห็นว่าโครงการมีเนื้อหาซับซ้อนมาก มีความเห็นแตกต่างกัน จำเป็นต้องใช้เวลาศึกษา พิจารณา และปรับปรุงเพิ่มเติม ก็ให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมต่อไป

ตามที่ประธานรัฐสภาได้กล่าวไว้ว่า พ.ร.บ. การเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (แก้ไข) ที่รัฐสภาผ่านจะสร้างเงื่อนไขสำหรับการก่อสร้างและการเสร็จสมบูรณ์ของระบบกฎหมายของรัฐสภาในอนาคตอันใกล้นี้ โดยเริ่มต้นในปี 2568 เมื่อมีการประชุมสมัยสามัญสองครั้ง คือ สมัยที่ 9 และ 10

ต้องทำให้ชัดเจนและแยกระหว่าง “การปรึกษาหารือ” กับ “การขอความเห็น”

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทนรัฐสภาเห็นด้วยกับข้อเสนอใหม่เกี่ยวกับการปรึกษาหารือด้านนโยบาย และพบว่ากฎระเบียบว่าด้วยการปรึกษาหารือด้านนโยบายช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ประสานงานกันได้อย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ส่งผลให้คุณภาพและเร่งความคืบหน้าในการจัดทำและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม นี่เป็นประเด็นใหม่ จึงขอแนะนำให้มีการวิจัยและกำหนดนิยามของ “การปรึกษาหารือด้านนโยบาย” อย่างชัดเจน โดยแยกความแตกต่างระหว่างการปรึกษาหารือด้านนโยบายกับการปรึกษาหารือในกระบวนการกำหนดนโยบาย การร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และมติให้ชัดเจน

ตามที่รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Quang Phuong กล่าว วัตถุประสงค์และลักษณะของการปรึกษาหารือคือเพื่อสร้างฉันทามติ กระบวนการปรึกษาหารือเป็นกระบวนการต่อเนื่องจากการค้นพบปัญหาเชิงปฏิบัติ การกำหนดเจตนาทางนโยบาย การวางแผนนโยบาย การอภิปรายและการรับรองนโยบาย และจากนั้นจึงเป็นการออกกฎหมายนโยบาย สิ่งนี้ดำเนินการโดยองค์กรกำหนดนโยบาย (เช่น สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล ศาลฎีกา อัยการสูงสุด ฯลฯ)

หัวข้อการปรึกษาหารือประกอบด้วยบุคคล องค์กร ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และบุคคลทั่วไป กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนผ่านช่องทางข้อมูลข่าวสารถือเป็นกระบวนการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย” รองประธานรัฐสภา กล่าว

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา แสดงความคิดเห็นในระหว่างการหารือเป็นกลุ่ม

โดยเน้นย้ำว่าหน่วยงานที่ปรึกษาเป็นกระบวนการทางนิติบัญญัติ Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาเสนอว่า จำเป็นต้องมีการแยกความแตกต่างระหว่างการปรึกษาหารือและการขอความเห็นอย่างชัดเจน

“เมื่อใดควรขอความเห็น เมื่อใดควรตรวจสอบ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจน จะต้องมีความแตกต่างระหว่างการปรึกษาหารือและสิทธิในการสอบถาม “ถ้าไม่แบ่งแยกระหว่างการปรึกษา การขอความเห็น และสิทธิตรวจสอบจากหน่วยงานรัฐสภาให้ชัดเจน ก็จะไม่ถูกต้องตามลักษณะการปรึกษา” รองประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

ผู้แทน Nguyen Thi Kim Anh (คณะผู้แทน Bac Ninh) เสนอว่าควรมีกฎระเบียบที่ระบุว่าหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างเอกสารต้องรับผิดชอบในการตอบกลับความคิดเห็นที่เป็นลายลักษณ์อักษรหรือการจัดการประชุมเพื่อรับและอธิบายความคิดเห็นดังกล่าวด้วย

ในส่วนของรูปแบบการปรึกษาหารือ มีความคิดเห็นบางส่วนว่า การปรึกษาหารือด้านนโยบายในรูปแบบการประชุมเป็นเรื่องยากมาก เช่น ผู้เชี่ยวชาญในและต่างประเทศอาจไม่สามารถเข้าร่วมประชุมปรึกษาหารือได้เสมอไป ในยุคเทคโนโลยีสารสนเทศ ควรมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในรูปแบบและวิธีการปรึกษาหารือด้านนโยบาย

ผู้แทนหวู่ ตวน อันห์ (คณะผู้แทนฟูเถา) กล่าวว่า เมื่อปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบาย จะเหมาะสมกว่าที่จะปรึกษากับผู้เชี่ยวชาญ แทนที่จะปรึกษากับหน่วยงานที่ปรึกษา

แหล่งที่มา