หน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายนี้จะต้องรับผิดชอบขั้นสุดท้าย

ในช่วงเช้าของวันที่ 12 กุมภาพันธ์ ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน ในระหว่างการแสดงความคิดเห็นระหว่างการอภิปรายกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) กล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นคำร้องในการรับผิดชอบขั้นสุดท้ายต่อร่างเอกสารทางกฎหมายดังกล่าว

ประธานรัฐสภา ทราน ทันห์ มัน กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการอภิปรายกลุ่มเมื่อเช้าวันที่ 12 กุมภาพันธ์ (ภาพ: THUY NGUYEN)

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ตามที่รัฐบาลยื่นร่างฯ กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) ได้จัดโครงสร้างเป็น 8 บท 72 มาตรา (น้อยกว่าพระราชบัญญัติฯ พ.ศ. 2558 9 บท 101 มาตรา)

จำนวนมาตราที่ลดหรือตัดออกจากกฎหมายเป็นบทบัญญัติเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่บังคับใช้ตามมุมมองใหม่เกี่ยวกับการตรากฎหมาย ซึ่งเป็นเรื่องที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภา รัฐสภาจะเป็นผู้กำกับดูแล และรัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อบริหารจัดการเชิงรุก

“สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมมีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา การบริหารงานในช่วงที่ผ่านมามีปัญหาเนื่องมาจากกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น เราจึงกำลังแก้ไขกฎหมายนี้เพื่อเป็นเสาหลักในการพัฒนากฎหมายใหม่ ตลอดจนแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่มีอยู่เพื่อให้เกิดอำนาจที่เหมาะสม” ประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

ในความเป็นจริง ในอดีตมีร่างกฎหมายที่หน่วยงานที่ยื่นคำขอปฏิบัติตามข้อกำหนดเพียง 50-60% เท่านั้น และต้องโอนไปยังรัฐสภาด้วยความยากลำบากมาก มีร่างพระราชบัญญัติ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติประชุมกัน 7-8 ครั้ง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวอีกว่า ได้ร้องขอและเตือนรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ หลายครั้งให้รับผิดชอบสูงสุดในการตรากฎหมายของหน่วยงานของตน ไม่สามารถมอบหมายให้รองรัฐมนตรี แล้วให้รองรัฐมนตรีมอบหมายให้หัวหน้ากรม... ขาดการควบคุมดูแลอย่างใกล้ชิด

“ดังนั้น วัตถุประสงค์คือการเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นคำร้องในการรับผิดชอบขั้นสุดท้ายสำหรับร่างเอกสาร” เอกสารทางกฎหมาย นี่เป็นประเด็นที่ต้องได้รับความสนใจในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ พร้อมกันนี้ยังแยกกระบวนการนโยบายออกจากกระบวนการวางแผนโครงการด้านนิติบัญญัติด้วย กำหนดกระบวนการนโยบายและกระบวนการร่างอย่างชัดเจน ปรับปรุงกลไกการแก้กฎหมายหนึ่งฉบับให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น…” ประธานรัฐสภา กล่าว

ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม 13 (ภาพ: THUY NGUYEN)

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบให้เพิ่มเติมมติของรัฐบาลเป็นเอกสารทางกฎหมายเพื่อปฏิบัติตามทิศทางของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ได้อย่างเหมาะสม ขอแนะนำให้ตรวจสอบบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหาของมติรัฐบาลที่ประกาศใช้ในวรรค 2 มาตรา 4 อย่างละเอียด เพื่อหลีกเลี่ยงเนื้อหาซ้ำซ้อนในการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังตกลงถึงแนวทางการพัฒนากระบวนการนิติบัญญัติ โดยให้ร่างกฎหมายและมติต่างๆ ได้รับการพิจารณาและเห็นชอบในหลักการภายในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งเดียว เพื่อเร่งกระบวนการประกาศใช้โดยยังคงรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ได้

ในกรณีที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาแล้วเห็นว่าโครงการมีเนื้อหาซับซ้อนมาก มีความเห็นแตกต่างกัน จำเป็นต้องใช้เวลาศึกษา พิจารณา และปรับปรุงเพิ่มเติม ก็ให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมต่อไป

ตามที่ประธานรัฐสภาได้กล่าวไว้ว่า พ.ร.บ. การเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (แก้ไข) ที่รัฐสภาผ่านจะสร้างเงื่อนไขสำหรับการก่อสร้างและการเสร็จสมบูรณ์ของระบบกฎหมายของรัฐสภาในอนาคตอันใกล้นี้ โดยเริ่มต้นในปี 2568 เมื่อมีการประชุมสมัยสามัญสองครั้ง คือ สมัยที่ 9 และ 10

ต้องทำให้ชัดเจนและแยกระหว่าง “การปรึกษาหารือ” กับ “การขอความเห็น”

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทนรัฐสภาเห็นด้วยกับข้อเสนอใหม่เกี่ยวกับการปรึกษาหารือด้านนโยบาย และพบว่ากฎระเบียบว่าด้วยการปรึกษาหารือด้านนโยบายช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ประสานงานกันได้อย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ส่งผลให้คุณภาพและเร่งความคืบหน้าในการจัดทำและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม นี่เป็นประเด็นใหม่ จึงขอแนะนำให้มีการวิจัยและกำหนดนิยามของ “การปรึกษาหารือด้านนโยบาย” อย่างชัดเจน โดยแยกความแตกต่างระหว่างการปรึกษาหารือด้านนโยบายกับการปรึกษาหารือในกระบวนการกำหนดนโยบาย การร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และมติให้ชัดเจน

ตามที่รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Quang Phuong กล่าว วัตถุประสงค์และลักษณะของการปรึกษาหารือคือเพื่อสร้างฉันทามติ กระบวนการปรึกษาหารือเป็นกระบวนการต่อเนื่องจากการค้นพบปัญหาเชิงปฏิบัติ การกำหนดเจตนาทางนโยบาย การวางแผนนโยบาย การอภิปรายและการรับรองนโยบาย และจากนั้นจึงเป็นการออกกฎหมายนโยบาย สิ่งนี้ดำเนินการโดยองค์กรกำหนดนโยบาย (เช่น สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล ศาลฎีกา อัยการสูงสุด ฯลฯ)

“ผู้ที่จะเข้ามาปรึกษาหารือ ได้แก่ บุคคล องค์กร ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และประชาชน กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนผ่านระบบ Information Portal ถือเป็นกระบวนการปรึกษาหารือด้านนโยบาย” รองประธานรัฐสภา กล่าว

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา แสดงความคิดเห็นในระหว่างการหารือเป็นกลุ่ม

โดยเน้นย้ำว่าหน่วยงานที่ปรึกษาเป็นกระบวนการทางนิติบัญญัติ Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาเสนอว่า จำเป็นต้องมีการแยกความแตกต่างระหว่างการปรึกษาหารือและการขอความเห็นอย่างชัดเจน

“จำเป็นต้องแยกให้ชัดเจนว่าเมื่อใดควรขอความเห็นและเมื่อใดควรตรวจสอบ โดยต้องแยกการปรึกษา การขอความเห็น และสิทธิตรวจสอบออกจากกัน หากไม่แยกการปรึกษา การขอความเห็น และสิทธิตรวจสอบของหน่วยงานรัฐสภาอย่างชัดเจน ก็จะไม่ถูกต้องตามลักษณะการปรึกษา” รองประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

ผู้แทน Nguyen Thi Kim Anh (คณะผู้แทน Bac Ninh) เสนอว่าควรมีกฎระเบียบที่ระบุว่าหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างเอกสารต้องรับผิดชอบในการตอบกลับความคิดเห็นหรือการจัดการประชุมเพื่อรับและอธิบายความคิดเห็นด้วย

ในส่วนของรูปแบบการปรึกษาหารือ มีความคิดเห็นบางส่วนว่า การปรึกษาหารือด้านนโยบายในรูปแบบการประชุมเป็นเรื่องยากมาก เช่น ผู้เชี่ยวชาญในและต่างประเทศอาจไม่สามารถเข้าร่วมประชุมปรึกษาหารือได้เสมอไป ในยุคเทคโนโลยีสารสนเทศ ควรมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในรูปแบบและวิธีการปรึกษาหารือด้านนโยบาย

ผู้แทนหวู่ ตวน อันห์ (คณะผู้แทนฟูเถา) กล่าวว่า เมื่อปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบาย จะเหมาะสมกว่าที่จะปรึกษากับผู้เชี่ยวชาญ แทนที่จะปรึกษากับหน่วยงานที่ปรึกษา

แหล่งที่มา