ผู้เชี่ยวชาญเสนอยกเลิกกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันอีกครั้ง

หลังจากที่บริษัทสำคัญๆ ละเมิดกฎเกณฑ์มาหลายครั้ง ผู้เชี่ยวชาญหลายคนจึงเชื่อว่าถึงเวลาแล้วที่ต้องควบคุมตลาดน้ำมันด้วยภาษีและค่าธรรมเนียม แทนที่จะใช้กองทุนเพื่อรักษาเสถียรภาพ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กำลังแสวงหาความเห็นในการจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาการค้าปิโตรเลียมฉบับใหม่ ซึ่งในประเด็นการคงไว้หรือยกเลิกกองทุนควบคุมราคาปิโตรเลียม กำลังอยู่ระหว่างการหารือของภาคธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญหลายราย

กองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันจะจัดเก็บจากราคาขายปลีกน้ำมันซึ่งเป็นเงินที่ประชาชนจ่ายให้โดยมีเป้าหมายเพื่อรักษาเสถียรภาพราคา การใช้จ่ายจะเกิดขึ้นเมื่อราคาฐานสูงกว่าราคาขายปลีกในปัจจุบัน หรือเมื่อราคาเพิ่มขึ้นส่งผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

พนักงานปั๊มน้ำมันบนถนน Phan Xich Long เขต Phu Nhuan นครโฮจิมินห์ เติมน้ำมันให้กับลูกค้า ภาพถ่าย: ทานห์ล็อค — พนักงานปั๊มน้ำมันบนถนน Phan Xich Long เขต Phu Nhuan นครโฮจิมินห์ เติมน้ำมันให้กับลูกค้า ภาพถ่าย: *ทานห์ล็อค*

ดร.เหงียน ดึ๊ก โด (สถาบันการเงิน) กล่าวว่า กองทุนควบคุมราคาสินค้าถูกจัดตั้งขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อรักษาเสถียรภาพราคาสินค้า ควบคุมการเพิ่มขึ้นกะทันหัน และหลีกเลี่ยงผลกระทบด้านลบต่อเศรษฐกิจและชีวิตของประชาชน ข้อบกพร่องไม่ได้มาจากจุดประสงค์นี้ แต่มาจากการขาดความโปร่งใสและความไม่แน่นอน เนื่องจากการถอนและจ่ายเงินไม่ได้เป็นไปตามสูตรใดๆ ในความเป็นจริง ด้วยเหตุนี้ ใน 5 ปี ตั้งแต่ปี 2017-2021 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าร่วม-กระทรวงการคลัง ได้ใช้จ่ายเงิน 1,142 พันล้านดองเพื่อควบคุมราคาในขณะที่ราคายังไม่เพิ่มขึ้น และใช้จ่ายเงิน 318 พันล้านดองเพื่อควบคุมราคาสูงกว่าราคาที่เพิ่มขึ้น ตามข้อสรุปของผู้ตรวจการของรัฐบาล

นายเกียง ชาน เตย์ ผู้อำนวยการธุรกิจค้าปลีก เปิดเผยเมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ว่า ตนเสนอที่จะยกเลิกกองทุนนี้ โดยแสดงความกังวลว่า “นี่เป็นโอกาสของธุรกิจที่จะยักยอกเงินทุน ก่อให้เกิดผลเสียหลายประการในการบริหารจัดการทางการเงิน แต่ผลกระทบที่เกิดขึ้นนั้นยังไม่ชัดเจน”

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะยกเลิกกองทุนเพื่อการรักษาเสถียรภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่มีการประกาศการละเมิดหลายกรณีโดยบริษัทสำคัญที่เกี่ยวข้องกับกองทุนนี้เมื่อไม่นานนี้

สัปดาห์ที่แล้ว นาย Tran Tuyet Mai ประธานบริษัท ขนส่งทางน้ำไห่ฮา จำกัด (Hai Ha Petro) ถูกจับในข้อหาใช้ระเบียบของกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันโดยมิชอบ นางสาวไมกำชับพนักงานไม่ให้ฝากเงินในบัญชีเงินฝากตามที่กำหนด และนำเงินในบัญชีเงินฝากไปใช้เพื่อฝ่าฝืนกฎระเบียบ ส่งผลให้สูญเสียทรัพย์สินของรัฐกว่า 317,000 ล้านดอง

อย่างไรก็ตาม Hai Ha Petro ไม่ใช่หน่วยงานเดียวที่ละเมิดกฎระเบียบ ตามข้อสรุปของสำนักงานตรวจสอบของรัฐ พบว่าแหล่งน้ำมัน 7/15 แห่งได้นำเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาไปใช้โดยมิชอบ โดยไม่ได้โอนเงินเข้าบัญชีกองทุน แต่ได้ทิ้งไว้ในบัญชีชำระเงินของบริษัทหลายงวด ก่อนจะคืนเงินดังกล่าวเป็นจำนวน 7,927 พันล้านดอง

นอกเหนือจาก Hai Ha Petro แล้ว บริษัทสำคัญอีก 2 แห่ง คือ Thien Minh Duc Group และ Xuyen Viet Oil ก็มีการโอนไฟล์ไปยังหน่วยงานสอบสวนเพื่อตรวจสอบและจัดการกับการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับการใช้กองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน

ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ Vu Vinh Phu อธิบายถึงสาเหตุของการละเมิดที่เกิดขึ้นหลายครั้งว่า ปัญหาคือเงินที่ถูกหักจากกองทุนนั้นเป็นของผู้บริโภค แต่กองทุนนั้นถูกบริหารจัดการโดยธุรกิจ และทางการจะตัดสินใจว่าจะใช้เงินนั้นอย่างไร “การบริหารจัดการและดำเนินการกองทุนที่ยืดหยุ่นสร้างโอกาสให้ธุรกิจต่างๆ เข้าถือครอง” นายฟูกล่าว

ในขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญหลายรายเชื่อว่ากองทุนควบคุมราคาน้ำมันไม่สามารถทำหน้าที่ควบคุมราคาได้อีกต่อไป และควรยกเลิกกองทุนนี้เพื่อนำกลไกตลาดสำหรับน้ำมันมาใช้อย่างค่อยเป็นค่อยไป

รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม ธี อันห์ (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) ประเมินว่ากองทุนควบคุมราคาสินค้านี้ไม่ได้ช่วยให้ผู้บริโภคลดต้นทุน เพราะโดยพื้นฐานแล้ว นี่คือเงินที่ผู้คนนำเข้าไปในกองทุนและจะถูกคืนในงวดดำเนินการถัดไป เพื่อลดความผันผวนเมื่อราคาเพิ่มขึ้น ในกรณีที่ราคาตลาดโลกผันผวนมากเกินไป นายดิ อันห์ กล่าวว่า การมีกองทุนหรือไม่มีกองทุนไม่ค่อยมีผลกระทบมากนัก เนื่องจากระดับการปล่อยกองทุนไม่มีนัยสำคัญ

ผู้เชี่ยวชาญยังได้กล่าวถึงเครื่องมือในการกำกับดูแล เช่น ภาษีและค่าธรรมเนียม ตลอดจนสำรองปิโตรเลียมในรูปของเงินสด เพื่อทดแทนกองทุนควบคุมราคา

ผู้เชี่ยวชาญด้านปิโตรเลียม Phan The Rue กล่าวว่า ถึงเวลาที่ต้องเปลี่ยนแปลงและปฏิรูปกลไกการบริหารจัดการอย่างกล้าหาญเพื่อให้ราคาน้ำมันเบนซินสอดคล้องกับตลาด หากรัฐบาลต้องการชดเชยความสูญเสียและราคา เขาก็สามารถแทรกแซงโดยใช้เครื่องมือทางภาษีและค่าธรรมเนียมได้ เมื่อราคาน้ำมันเพิ่มสูงอย่างรวดเร็ว รัฐบาลสามารถลดภาษีและค่าธรรมเนียมซึ่งในปัจจุบันคิดเป็นร้อยละ 45 ของโครงสร้างราคาน้ำมันในปัจจุบันได้อย่างเต็มที่

อ้างถึงปริมาณสำรองปิโตรเลียม รองศาสตราจารย์. ดร. ฟาม ธี อันห์ กล่าวว่า ปัจจุบัน ประเทศต่างๆ ได้เปลี่ยนมาใช้เงินสำรองรูปแบบนี้แล้ว โดยเวียดนามมีเพียงเงินสำรองที่ใช้กองทุนรักษาเสถียรภาพราคาเท่านั้น ผู้เชี่ยวชาญ Phan The Rue ที่มีมุมมองเดียวกัน ยังตั้งข้อสังเกตถึงความจำเป็นในการคาดการณ์อุปทานและอุปสงค์ และเพิ่มความสามารถในการสำรองปิโตรเลียมในรูปของสิ่งของ แทนที่จะใช้กองทุนที่ประชาชนบริจาคมาเป็นเครื่องมือในการปรับราคา “หากไม่สามารถแก้ปัญหานี้ได้ อุปทานน้ำมันก็จะอยู่ในสถานะนิ่งเฉยตลอดไป” นายรูเน้นย้ำ

ในส่วนของสำรองปิโตรเลียมเชิงยุทธศาสตร์ ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านเห็นด้วยว่า ในอนาคต ความต้องการบริโภคปิโตรเลียมของเวียดนามก็จะเพิ่มขึ้นด้วย ดังนั้น สำรองปิโตรเลียมของชาติจะต้องเพิ่มขึ้นในระดับที่สอดคล้องกันด้วย สำรองปิโตรเลียมเชิงยุทธศาสตร์จะช่วยรักษาเสถียรภาพของตลาดและหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการหยุดชะงักของอุปทาน

ในปี 2022 อุปทานน้ำมันเบนซินอาจเกิดการหยุดชะงักในบางพื้นที่ ตามข้อมูลของกระทรวงการคลัง ขณะนี้สำรองน้ำมันดิบของประเทศมีเพียงการนำเข้าสุทธิประมาณ 9 วันเท่านั้น และไม่มีสำรองน้ำมันดิบของประเทศ ตัวเลขดังกล่าวต่ำกว่าเป้าหมายของรัฐบาลมาก มติที่ 861 ในปี 2566 มุ่งหวังให้ปริมาณสำรองน้ำมันดิบและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมของประเทศเข้าถึงระดับการนำเข้าสุทธิที่ 75-80 วัน และมุ่งมั่นที่จะเข้าถึงระดับการนำเข้าสุทธิที่ 90 วัน

ในกรณีที่รัฐบาลยังต้องการให้มีการรักษากองทุนควบคุมราคาน้ำมันไว้ ดร.เหงียน ดึ๊ก โด กล่าวว่า จะต้องมีมาตรการเพื่อให้กองทุนดำเนินงานอย่างโปร่งใส มาตรการที่คุณโดกล่าวถึงคือ การจัดสรรกองทุนต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่ชัดเจน เช่น ต้องใช้เกณฑ์ความผันผวนระดับใดในการจัดสรรและใช้กองทุน

นายกรัฐมนตรีได้เสนอแนะให้มีหน่วยงานบริหารจัดการแบบรวมศูนย์ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่หน่วยงานต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารจัดการจำนวนมาก (มีกระทรวงการคลังเป็นประธาน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประสานงาน) ทำให้เกิดการเลี่ยงความรับผิดชอบ การบริหารจัดการหละหลวม ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการใช้งาน ตามที่สำนักงานตรวจการแผ่นดินแนะนำ ขณะเดียวกันรัฐบาลจำเป็นต้องมีกลไกตรวจสอบเพื่อให้เกิดความโปร่งใสและเปิดเผยต่อสาธารณะ หลีกเลี่ยงการสูญเสียและยักยอกเงินของประชาชน

ผู้เชี่ยวชาญ Pham The Anh กล่าวว่ากองทุนควบคุมราคาควรดำเนินการเฉพาะในสถานการณ์พิเศษเมื่อรัฐต้องการอุดหนุนธุรกิจและผู้บริโภคเท่านั้น อย่างไรก็ตาม เขาตั้งข้อสังเกตว่า กองทุนดังกล่าวอาจก่อตั้งขึ้นจากรายได้ส่วนเกินที่เกี่ยวข้องกับปิโตรเลียม “เวียดนามเป็นประเทศผู้ส่งออกน้ำมันดิบ การเพิ่มขึ้นกะทันหันเมื่อเทียบกับแผนรายรับงบประมาณจากสินค้าโภคภัณฑ์ชนิดนี้สามารถหักออกเพื่อใส่ในกองทุนรักษาเสถียรภาพได้โดยไม่กระทบต่อประมาณการงบประมาณ” เขาเสนอ

ฟอง ดุง

ลิงค์ที่มา