ต่อต้านการทำประมงผิดกฎหมาย โดยเปลี่ยนงานชาวประมง

ข้อเสนอแนะจากการปฏิบัติ

ด้วยแนวชายฝั่งทะเลยาว 82 กม. และพื้นที่ทางทะเลมากกว่า 76,000 ^{ตร.กม.} เหงะอานเป็นหนึ่งใน 28 จังหวัดชายฝั่งทะเลที่มีจุดแข็งด้านการแสวงหาประโยชน์จากอาหารทะเล ทุกปี อุตสาหกรรมการประมงสร้างงานให้กับคนงานประมง 16,805 คน และคนงานบริการบนฝั่งเกือบ 25,000 คน อย่างไรก็ตามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เรือประมงจำนวนมากต้องติดอยู่เนื่องจากการทำประมงที่ไม่มีประสิทธิภาพและรายได้ที่ไม่แน่นอน และคนงานก็ “ขึ้นฝั่ง” เปลี่ยนไปทำอาชีพอื่น

การฝึกอบรมเรื่องการใช้ประโยชน์และการคุ้มครองทรัพยากรน้ำสำหรับชาวประมง จัดโดยคณะกรรมการบริหารจัดการท่าเรือ ร่วมกับกรมประมง และกรมเฝ้าระวังการประมงจังหวัดเหงะอาน ภาพ: เหงียน ไห่

แม้ว่าจะไม่มีสถิติอย่างเป็นทางการ แต่จากการสำรวจเบื้องต้น (PV) ของเรา พบว่าคนงานเดินเรือ 16,805 คนจากจำนวนทั้งหมดเกือบ 50% และคนงานบนฝั่งอีกหลายพันคนได้ย้ายไปยังพื้นที่อื่น นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลว่าทำไมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เรือประมงและเรืออวนหลายลำใน Quynh Luu และ Hoang Mai ต้องหยุดอยู่บนฝั่งเนื่องจากขาดแรงงาน เนื่องจากขาดแคลนแรงงานและต้องจ้างแรงงานใหม่ที่ไม่มีความเป็นมืออาชีพ ทำให้ศักยภาพในการแสวงประโยชน์ต่ำ

เทศบาลเดียนบิชเป็นหนึ่งในเทศบาลที่มีกองเรือใหญ่เป็นอันดับสองในเขตเดียนโจว เมื่อครั้งรุ่งเรือง เทศบาลมีเรือประมง 250 ลำ และมีคนงานกลางทะเลประมาณ 1,000 คน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องจากอุตสาหกรรมการประมงประสบภาวะขาดทุนอย่างต่อเนื่อง ทำให้ธนาคารต้องโอนหรือยึดรถยนต์มากกว่า 100 คัน และขายทอดตลาด

นายเหงียน เวียด มัน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลเดียนบิช กล่าวว่า ขณะนี้ทั้งตำบลมีรถยนต์ 131 คันและคนงาน 520 คน กำลังออกทะเลเนื่องจากการทำประมงไม่มีประสิทธิภาพ ในบรรดาชาวเรือเกือบ 500 คนที่เปลี่ยนงาน มีคนงานหนุ่มสาวที่ไปต่างประเทศและคนงานสูงอายุบ้าง ปัจจุบันเทศบาลมีแรงงานส่งออกทั้งหมด 600 คน โดยในปี 2566 จะมีการเลิกจ้างแรงงานประมาณ 250 คน ส่งผลให้เทศบาลต้องปรับแผนพัฒนาเศรษฐกิจระยะกลาง

เรืออวนแต่ละลำต้องใช้คนงานประมาณ 18-20 คน และเนื่องจากเป็นงานหนักจึงต้องใช้คนงานที่เป็นคนรุ่นใหม่ เนื่องมาจากการทำประมงไม่มีประสิทธิภาพ คนงานจำนวนมากจึงต้องขึ้นฝั่งไปทำงานต่างประเทศ ส่งผลให้เกิดการขาดแคลนแรงงานประมง ภาพ: เหงียน ไห่

ตำบลเดียนง็อก (เดียนโจว) เป็น “จุดที่มีความเสี่ยง” สำหรับการละเมิดกฎการประมงชายฝั่ง โดยในช่วงรุ่งเรือง ตำบลแห่งนี้มีเรือมากกว่า 400 ลำ เนื่องจากพวกเขาทำการประมงในพื้นที่นอกชายฝั่งและชายฝั่งทะเลเป็นหลัก ดังนั้นในช่วงไม่กี่ปีมานี้ เมื่อมีการเข้มงวดการทำประมงตามกฎระเบียบ ต่อต้านการทำการประมงแบบ IUU เรือประมงของพวกเขาจึงถูกลงโทษอย่างต่อเนื่อง ปัจจุบันจำนวนเรือลดลงเหลือ 250 ลำ แต่การทำประมงผิดกฎหมายก็ยังคงเกิดขึ้น

นายเหงียน วัน หุ่ง รองประธานสภาประชาชนตำบลเดียนง็อก กล่าวว่า ก่อนหน้านี้ เมื่ออาชีพเหมืองแร่ได้รับการพัฒนา อาชีพโลจิสติกส์บนบกก็พัฒนาตามไปด้วย เนื่องจากในปัจจุบันอุตสาหกรรมการเดินเรือกำลังหดตัว และคนงานหนุ่มสาวส่วนใหญ่ต่างเดินทางไปทำงานต่างประเทศ ทำให้ขนาดอุตสาหกรรมการเดินเรือและการขนส่งทางน้ำ เช่น การแปรรูปและการผลิตน้ำปลา ก็หดตัวลงตามไปด้วย

การแปรรูปและผลิตน้ำปลาฝั่งทะเลเป็นแนวทางการเปลี่ยนอาชีพของคนทำงานบริการ ในภาพ: โรงงานผลิตน้ำปลาในตำบลซอนไห จังหวัดกวี๋นลู ภาพ: เหงียน ไห่

ในเมืองกวี๋งลอง (Quynh Luu) ซึ่งเป็นชุมชนสำคัญของอุตสาหกรรมการอวนลากแบบเหมาของจังหวัด เมื่อถึงจุดสูงสุด มีเรืออวนลากแบบเหมามากกว่า 80 ลำ โดยมีคนงานกลางทะเลรวม 2,100 คน แต่ปัจจุบัน มีเรือเพียง 40 ลำ หรือคนงานประมาณ 800 คน ในจำนวนคนงาน 1,300 คนที่เปลี่ยนงาน เกือบ 1,000 คนเดินทางไปต่างประเทศ ส่วนที่เหลืออีกเกือบ 400 คนเดินทางไปทางเรือ นายทราน กวาง จุง (อายุ 52 ปี) ในหมู่บ้านไดไห ตำบลกวี๋นลอง กำลังทำงานบนเรือขนส่ง เขากล่าวว่า: หลังจากทำงานที่ทะเลมานานกว่า 10 ปีแล้ว ฉันก็เปลี่ยนมาทำงาน ขนส่งทางทะเล และพบว่ามันเหมาะกับผู้สูงอายุ รายได้อยู่ราวๆ 8-10 ล้าน/เดือน ต่ำกว่าเที่ยวทะเลแต่คงที่ และที่สำคัญสร้างความอุ่นใจให้กับครอบครัว

ในทำนองเดียวกัน ตำบลเซินไห (Quynh Luu) เคยมีเรือประมงกว่า 80 ลำ โดยมีคนงานราว 1,800 คนที่ออกหาปลาหมึกและปลากะรังเป็นประจำ แต่ปัจจุบัน เหลือเรือเพียงประมาณ 30 ลำ โดยมีคนงานราว 700 คนออกทะเลไป นายกาว ซวน เดียป ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลซอนไห่ มีความกังวลว่า อาชีพเดินเรืออยู่ในช่วงเวลาที่ยากลำบากมาก โดยคนงานเดินเรือกว่าครึ่งต้องขึ้นฝั่ง ความต้องการเปลี่ยนงานและสร้างงานให้กับผู้คนในปัจจุบันมีมาก

โซลูชันที่มีประสิทธิภาพและยั่งยืน

โดยดำเนินการตามโครงการระดับชาติเพื่อการพัฒนาประมงที่มีประสิทธิผลและยั่งยืน เวียดนามมุ่งมั่นที่จะบรรลุผลผลิตประมงทั้งหมด 9.8 ล้านตันภายในปี 2573 ซึ่งผลผลิตจากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำอยู่ที่ 7 ล้านตัน และผลผลิตจากการใช้ประโยชน์อยู่ที่ 2.8 ล้านตัน

ในจังหวัดเหงะอาน การผลิตอาหารทะเลคิดเป็นร้อยละ 85 ของผลผลิตอาหารทะเลทั้งหมดในแต่ละปี และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำคิดเป็นร้อยละ 15 เท่านั้น ดังนั้น แนวทางดังกล่าวจึงเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับจังหวัดเหงะอาน

ดังนั้น เพื่อให้โปรแกรมนี้เป็นรูปธรรม เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน 2023 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานได้ออกแผนงานที่ 914/KH-UBND เพื่อดำเนินโครงการเกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนอาชีพการแสวงหาผลประโยชน์จากอาหารทะเลจำนวนหนึ่งซึ่งส่งผลกระทบต่อทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยาในพื้นที่ ทุกปีจังหวัดจะลดจำนวนเรือที่ปฏิบัติการนอกชายฝั่งอย่างน้อยร้อยละ 1.5 4-5% สำหรับเรือชายฝั่งและเรือเดินทะเล มีทางแก้ไขให้ชาวประมงเปลี่ยนอาชีพมาเป็นประมงได้ 100%

เรือประมงของชาวประมงกวินห์ลองกำลังเตรียมตัวออกจากท่าเรือ ภาพ: เหงียน ไห่

นาย Phan Xuan Vinh รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขต Dien Chau กล่าวถึงการเปลี่ยนอาชีพของชาวประมงว่า การสนับสนุนชาวประมงให้เปลี่ยนอาชีพไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาใหม่ เมื่อ 10 ปีที่แล้ว เพื่อขจัดการทำประมงชายฝั่งจนเกินขนาด จังหวัดเหงะอานมีนโยบายสนับสนุนการเปลี่ยนผ่าน แต่เนื่องจากทรัพยากรสนับสนุนมีจำกัดและมีอุปสรรคมากมาย ชาวประมงจึงไม่สามารถเข้าถึงทรัพยากรเหล่านี้ได้ ดังนั้นนโยบายสนับสนุนการเปลี่ยนอาชีพที่จะเกิดขึ้นจะต้องเหมาะสมกับความคิดและความเป็นจริงของชาวประมง

ในเขตเทศบาลกวี๋นหลัป (เมืองฮว่างไหม) จากคนเดินเรือ 2,000 คน ปัจจุบันมี 54 คนที่ทำงานในภาคขนส่งทางทะเล และทั้งเทศบาลมีคนทำงานในต่างประเทศ 954 คน ทุกปี จังหวัดจะจัดการฝึกอบรมและมอบใบรับรองให้กับลูกเรือประมาณ 700 คน และปัจจุบันชาวประมง 90% ในตำบล Quynh Lap มีใบรับรองลูกเรือ อย่างไรก็ตาม ภาคการขนส่งจำเป็นต้องมีการรับรองเพิ่มเติม และชาวประมงที่ต้องการเปลี่ยนอาชีพจะต้องเรียนหลักสูตรเพิ่มเติมเพื่อเปลี่ยนอาชีพ อย่างไรก็ตาม นักเรียนจะไม่ได้รับการสนับสนุนด้วยค่าธรรมเนียมการศึกษาส่วนนี้

การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีและกลไกในการเก็บหอยทะเล โดยนาย Tran Ngoc Hoang ในตำบล Son Hai และ Quynh Thuan (Quynh Luu) รูปภาพโดย Character

นาย Truong Cong Vu รองประธานสมาคมประมง Quynh Lap เสนอให้พิจารณาสนับสนุนชาวประมงด้วยทุนการศึกษาสำหรับการเรียนเพื่อรับใบรับรองการเปลี่ยนอาชีพ ในปัจจุบัน ตามกฎระเบียบ จะต้องมีการจัดหลักสูตรฝึกอบรมกัปตันและหัวหน้าช่างกลที่มีผู้เข้าร่วม 20 คนขึ้นไป เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถเชิญวิทยากรมาสอนและให้การสนับสนุนได้ แต่ธรรมชาติของอาชีพเดินเรือมักเกี่ยวข้องกับการจับปลาระยะไกล ทำให้ยากต่อการรวบรวมผู้คน 20-30 คนต่อชั้นเรียน ดังนั้น แต่ละคนจึงต้องไปที่มหาวิทยาลัยประมงญาจางหรือไฮฟองเพื่อศึกษาเพื่อรับใบรับรอง ซึ่งมีค่าใช้จ่ายสูง...

นอกจากนโยบายสนับสนุนการฝึกอาชีพดังกล่าวข้างต้นแล้ว ตามที่ผู้แทนท้องถิ่นชายฝั่งได้กล่าวไว้ นโยบายอีกประการหนึ่งที่จังหวัดควรพิจารณาคือการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยให้ชาวประมงกู้ยืมเพื่อส่งออกแรงงาน ปัจจุบันชนกลุ่มน้อยได้รับเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากธนาคารนโยบายเพื่อไปทำงานต่างประเทศ แล้วเราควรสนับสนุนให้ชาวประมงหรือลูกหลานไปทำงานต่างประเทศโดยกู้เงินดอกเบี้ยต่ำดีไหม?

ที่ปรึกษาฝึกอาชีพเพื่อส่งออกแรงงานบุตรหลานชาวประมงชายฝั่ง ภาพ: เหงียน ไห่

นายหวู่ หง็อก ชาต ประธานสมาคมประมง กวินห์ลอง (กวินห์ลัว) กล่าวว่า เนื่องจากประสบปัญหา อุตสาหกรรมประมงจึงอยู่ระหว่างการกลั่นกรองและวางแผนอุตสาหกรรมใหม่ เรือผลิตที่ไม่มีประสิทธิภาพหรือเรือที่ไม่มีทรัพยากรบุคคลจะถูกชำระบัญชีและโอนย้ายเพื่อให้ทรัพยากรบุคคลที่ดีสามารถโอนย้ายไปยังเรือประมงที่มีประสิทธิภาพมากกว่าได้ คนงานรุ่นใหม่สามารถไปต่างประเทศได้ อย่างไรก็ตามในระยะยาวประชาชนมีความหวังว่าจังหวัดจะดึงดูดโครงการลงทุนขนาดใหญ่เข้ามาในท้องถิ่นเพื่อสร้างงานให้กับลูกหลานของพวกเขา เมื่อรายได้ได้รับการประกันและไม่พึ่งพาการประมงมากเกินไป การประมงผิดกฎหมายจะลดลง และเรือที่ออกทะเลและลงทุนในการประมงเฉพาะทางจะทำประมงได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

คุณเหงียน เกวง เจ้าของฟาร์มกุ้งเทคโนโลยีขั้นสูงมาตรฐาน VietGAP ในหมู่บ้าน 9 ชุมชนเดียน จุง (เดียนโจว) กำลังตรวจสอบการเจริญเติบโตของกุ้งในถัง ภาพ: เหงียน ไห่

จากมุมมองอื่น นายเล วัน เฮือง รองหัวหน้ากรมประมงและควบคุมการประมงจังหวัด กล่าวว่า จังหวัดเหงะอานไม่มีความได้เปรียบในการปรับเปลี่ยนโครงสร้างอุตสาหกรรมไปทางการเพิ่มมูลค่าการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและลดมูลค่าการใช้ประโยชน์ เนื่องจากพื้นที่ทะเลสาบชายฝั่งมีขนาดเล็กและไม่ได้รับการปกป้องจากลม ทะเลชายฝั่งที่เปิดกว้างทำให้การเลี้ยงกระชังเป็นเรื่องยาก หากต้องการเปลี่ยนอาชีพชาวประมงและลดการพึ่งพาการแสวงหาผลประโยชน์ หนทางเดียวคือการพัฒนาอาชีพบนบกที่เหมาะสมและลงทุนในอาชีพการแสวงหาผลประโยชน์สมัยใหม่ในขนาดที่สมเหตุสมผล ในปัจจุบันหลังจากออกแผนแล้ว คาดว่าทางจังหวัดจะได้หารือกับกรมและสาขา อ้างอิงประสบการณ์ของท้องถิ่นและกระทรวงต่างๆ เพื่อพัฒนาแผนงานและนโยบายที่เหมาะสมเพื่อรองรับการเปลี่ยนเส้นทางอาชีพต่อไป./.

แหล่งที่มา: https://baonghean.vn/chong-khai-thac-iuu-bang-chuyen-doi-nghe-cho-ngu-dan-post281596.html