หน่วยงานรากหญ้ารับหน้าที่และอำนาจเช่นเดียวกับระดับตำบลและอำเภอ

ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการตามภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลและอำเภอ

ศูนย์รวมบริการของคณะกรรมการประชาชนเขต Tho Xuong เมือง Bac Giang (ภาพ: ด่งถวี/VNA)

สถาบันอย่างเต็มที่สำหรับมุมมองแนวทางของพรรคที่ระบุไว้ในมติของการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 มติที่ 18-NQ/TW มติที่ 27-NQ/TW และข้อสรุปของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับการดำเนินการวิจัยและเสนอให้จัดระเบียบกลไกของระบบการเมืองต่อไป โดยเฉพาะบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 (ภายหลังแก้ไขเพิ่มเติม) ว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจอย่างทั่วถึงระหว่างหน่วยงานภาครัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจังหวัดกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรากหญ้า เพื่อสร้างสรรค์รูปแบบการจัดองค์กรและวิธีการดำเนินงานขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นสองระดับ กระทรวงมหาดไทยได้เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

โครงการกฎหมายประกอบด้วย 7 บท 49 มาตรา โดยแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน การควบคุมหน่วยงานบริหาร และการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารอย่างเป็นพื้นฐานและครอบคลุม

ประเด็นที่น่าสังเกตประการหนึ่งของร่างกฎหมายดังกล่าว คือ การแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งส่วนงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า รวมถึงการส่งเสริมการกระจายอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น และระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า

โดยยึดหลักรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (รวมระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า) ร่างกฎหมายได้กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ของการปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจนในทิศทางต่อไปนี้ ระดับจังหวัดมุ่งเน้นที่การประกาศใช้กลไก นโยบาย กลยุทธ์ การวางแผน การบริหารจัดการในระดับมหภาค ประเด็นปัญหาระดับภูมิภาคและระดับฐานรากที่เกินขีดความสามารถของระดับรากหญ้าที่จะแก้ไขได้ ต้องใช้ความเชี่ยวชาญเชิงลึก และต้องแน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันทั่วทั้งจังหวัด

ระดับรากหญ้า เป็นระดับองค์กรการดำเนินนโยบาย (ตั้งแต่ระดับส่วนกลางและระดับจังหวัด) เน้นภารกิจในการให้บริการประชาชน แก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง จัดหาบริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในพื้นที่ งานที่ต้องใช้การมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับรากหญ้า

ผลการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารงานรับ-ส่งกลับของคณะกรรมการประชาชนอำเภอง็อกหลาก จังหวัดทัญฮว้า (ภาพ : วีเอ็นเอ)

กระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า เพื่อให้การบังคับใช้หลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” สอดคล้องกัน นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดตามระเบียบปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้เพิ่มบทบัญญัติหลายประการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางไปสู่องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด โดยเฉพาะในการประกาศใช้กลไก นโยบาย การวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ของท้องถิ่น

หน่วยงานท้องถิ่นระดับรากหญ้ารับภาระหน้าที่และอำนาจขององค์กรท้องถิ่นระดับตำบลและระดับอำเภอในปัจจุบัน

ขณะเดียวกันร่างกฎหมายดังกล่าวยังระบุว่าในทางปฏิบัติ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดจะต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจ และมอบภารกิจและอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับฐานรากดำเนินการ เพื่อปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการของระดับฐานราก เพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นบริหารจัดการและพัฒนาพื้นที่เมือง พัฒนาเศรษฐกิจในเมือง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นของเขตพิเศษให้อำนาจปกครองตนเองในการบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่เกาะ โดยให้มีความยืดหยุ่นและตอบสนองเชิงรุกเมื่อเกิดเหตุการณ์และสถานการณ์ที่เกิดขึ้นกะทันหันและไม่คาดคิด เพื่อปกป้องเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศในทะเลและเกาะต่างๆ อย่างมั่นคง ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ ดึงดูดผู้คนให้มาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะต่างๆ

เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงสร้างการจัดองค์กรของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า ด้วยเหตุนี้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของจังหวัดจึงยังคงรักษากฎระเบียบปัจจุบันไว้เป็นหลัก

ร่าง พ.ร.บ.เพียงเพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนจังหวัดให้เพียงพอต่อการควบรวมหน่วยงานบริหารจังหวัดเท่านั้น

จำนวนผู้แทนสภาประชาชนที่ได้รับการเลือกตั้งในจังหวัดภูเขาและที่สูงเพิ่มขึ้นจาก 75 คนเป็น 90 คน จำนวนผู้แทนสภาประชาชนที่ได้รับการเลือกตั้งจากจังหวัดที่เหลือและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางเพิ่มขึ้นจาก 85 เป็น 90 คน สภาประชาชนแห่งกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์เลือกผู้แทนจำนวน 125 คน (เท่ากับจำนวนที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงที่ใช้บังคับกับกรุงฮานอย)

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเพิ่มเติมระเบียบที่ระบุว่าสมาชิกของคณะกรรมการสภาประชาชนจังหวัดสามารถเป็นผู้แทนเต็มเวลาได้ ตามที่คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนด เพื่อสืบทอดระเบียบในมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลในเมือง (กฎหมายทุนปี 2024 และมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลในเมืองในนครโฮจิมินห์ ดานัง และไฮฟอง กำหนดว่าคณะกรรมการของสภาประชาชนจังหวัดแต่ละคณะจะต้องมีสมาชิกเต็มเวลา 1 คน)

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับรากหญ้า ร่างกฎหมายกำหนดโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับรากหญ้า (ตำบล ตำบล เขตพิเศษ) ที่มีพื้นฐานการออกแบบเหมือนกับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ (ก่อนการยุบสภา) แต่มีขนาดเล็กกว่า

จำนวนผู้แทนสูงสุดในสภาประชาชนระดับรากหญ้าคือ 40 คน (สำหรับตำบลที่มีสถานที่ห่างไกลที่ไม่ได้มีการจัดระเบียบใหม่และมีประชากรน้อย กฎระเบียบพื้นฐานของกฎหมายปัจจุบันจะยังคงเหมือนเดิม) สภาประชาชนระดับรากหญ้ามีคณะกรรมการสองคณะ คือ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม คณะกรรมการประชาชนระดับรากหญ้ามีการจัดตั้งโดยมีหน่วยงานเฉพาะทางในจำนวนที่เหมาะสม

ร่างกฎหมายดังกล่าวสืบทอดระเบียบปฏิบัติที่เป็นปัจจุบันเกี่ยวกับการประชุมสภาประชาชนประจำอย่างน้อยปีละ 2 ครั้ง และการประชุมตามหัวข้อหรือการประชุมเพื่อแก้ไขปัญหาที่ไม่คาดคิด

ที่มา: https://daidoanket.vn/chinh-quyen-cap-co-so-dam-nhan-cac-nhiem-vu-quyen-han-cua-cap-xa-va-huyen-10302258.html