ตั้งแต่ 63 หน่วยการปกครองจังหวัด เป็น 34 หน่วยการปกครอง

นั่นคือสิ่งที่น่าสังเกตในร่างเสนอ พ.ร.บ.จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

กระทรวงมหาดไทยกำลังรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ร่างกฎหมายระบุว่า: กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568) ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุม เพื่อกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตระหว่างหน่วยงานของรัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน ระหว่างระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับการแก้ไขข้อบกพร่อง ปัญหาและข้อจำกัดในการบังคับใช้พระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๕๘

อย่างไรก็ตาม เนื่องด้วยมีการกำหนดระเบียบว่าด้วยหน่วยงานบริหาร (ADU) และรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้ในพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบัน จึงได้ออกแบบไว้เป็น 3 ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล) ดังนั้น จึงมีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อนำมาใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ และปัญหาที่เกิดขึ้นเมื่อปรับเปลี่ยนจากรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น ๓ ระดับ เป็นการปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ

กระทรวงนี้เห็นว่ามีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างจริงจัง เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวทางปฏิบัติในเอกสารของพรรค มติ ข้อสรุปของโปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ และกำหนดบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ (หลังแก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อแปลงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับในปัจจุบัน (ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล) ให้เป็น 2 ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า) โดยต้องให้แน่ใจว่ามีกลไกที่มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน และความสอดคล้องและราบรื่นของการบริหารงานของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า

ร่างพระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 7 บท 49 มาตรา (น้อยกว่าพระราชบัญญัติฯ ฉบับที่ 65/2025/QH15 1 มาตรา ได้แก่ คงไว้ 9 มาตรา ยกเลิก 3 มาตรา เพิ่ม 2 มาตราใหม่ แก้ไขและเพิ่มเติม 35 มาตรา)

หลังจากปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารใหม่ รัฐบาลท้องถิ่นจะแบ่งออกเป็น 2 ระดับ (ภาพ: Quang Vinh)

ในส่วนการแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรบริหารและรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับนั้น ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรบริหารและรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้าที่ไม่ได้จัดในระดับอำเภอ) ให้เหมาะสมกับหน่วยงานบริหารในเขตเมือง ชนบท เกาะ และเขตเศรษฐกิจพิเศษ -

นอกจากนี้ ให้ปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบลในปัจจุบัน ให้กลายเป็นหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้า (ได้แก่ ตำบล แขวง และเขตพื้นที่พิเศษบนเกาะ ยกเลิกเมือง) โดยให้มีพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรถึงร้อยละ 300 ขึ้นไปของมาตรฐานระดับตำบลตามกฎหมายปัจจุบัน

หน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษซึ่งคงไว้เป็นกฎระเบียบปัจจุบันที่ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยมติของรัฐสภา

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดด้วยว่าหน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้าจัดตั้งทั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน สภาประชาชนดำเนินการแบบรวมกลุ่มและตัดสินใจโดยใช้เสียงข้างมาก คณะกรรมการประชาชนดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองรวมของคณะกรรมการประชาชน ร่วมกับการส่งเสริมความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน

เพื่อนำหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” มาใช้ให้สอดคล้องกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงกำหนดว่า จากสถานการณ์จริง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดควรส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหน้าที่และอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้า เพื่อปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการของระดับรากหญ้า เพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นบริหารจัดการและพัฒนาพื้นที่เมืองและเศรษฐกิจในเมือง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นของเขตพิเศษให้อำนาจปกครองตนเองในการบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่เกาะ โดยให้มีความยืดหยุ่นและตอบสนองเชิงรุกเมื่อเกิดเหตุการณ์และสถานการณ์ที่เกิดขึ้นกะทันหันและไม่คาดคิด เพื่อปกป้องเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศในทะเลและเกาะต่างๆ อย่างมั่นคง ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ และสร้างหลักประกันว่าจะดึงดูดผู้คนให้มาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะต่างๆ

เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงสร้างการจัดองค์กรของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า

สำหรับหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด กฎระเบียบปัจจุบันก็ยังคงรักษาไว้โดยพื้นฐาน ร่างพระราชบัญญัติฯ เพียงแต่เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนจังหวัดให้เหมาะสมให้สอดคล้องกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด (จากหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด 63 หน่วยงาน เป็น 34 หน่วยงานบริหารระดับจังหวัด) และเพิ่มบทบัญญัติให้กรรมการสภาประชาชนจังหวัดสามารถเป็นผู้แทนประจำได้เต็มเวลาตามที่คณะกรรมการถาวรของรัฐสภากำหนด เพื่อสืบทอดบทบัญญัติในมติรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดระเบียบรัฐบาลเมือง

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับรากหญ้า ร่างกฎหมายกำหนดโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับรากหญ้า (ตำบล ตำบล เขตพิเศษ) ที่มีพื้นฐานการออกแบบเหมือนกับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ (ก่อนการยุบสภา) แต่มีขนาดเล็กกว่า ดังนั้น จำนวนผู้แทนสูงสุดในสภาประชาชนระดับรากหญ้าจึงอยู่ที่ 40 คน (สำหรับตำบลที่มีสถานที่ห่างไกลที่ไม่ได้มีการจัดระเบียบใหม่และมีประชากรน้อย กฎระเบียบพื้นฐานของกฎหมายปัจจุบันจะยังคงเหมือนเดิม) สภาประชาชนระดับรากหญ้ามีคณะกรรมการสองคณะ คือ คณะกรรมการด้านกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจ-สังคม คณะกรรมการประชาชนระดับรากหญ้ามีการจัดตั้งโดยมีหน่วยงานเฉพาะทางในจำนวนที่เหมาะสม

ที่มา: https://daidoanket.vn/du-thao-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-tu-63-con-34-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-10302213.html