กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอแก้ไขกฎเกณฑ์ยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้า

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอยู่ระหว่างร่างหนังสือเวียนแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งในหนังสือเวียนหมายเลข 37/2019/TT-BCT ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2562 ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งมีรายละเอียดเนื้อหาจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับมาตรการป้องกันการค้า

ภาพ : VNA

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุ หลังจากการนำหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT มาปฏิบัติเป็นเวลาเกือบ 4 ปี เอกสารทางกฎหมายฉบับนี้ช่วยให้หน่วยงานด้านการเยียวยาทางการค้าและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนในการจัดการกับคำร้องขอและตัดสินใจเกี่ยวกับการยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้าอย่างทันท่วงที สมเหตุสมผล และถูกต้อง โดยรับรองประสิทธิผลของมาตรการในทางปฏิบัติ

อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการทบทวนเพื่อปรับปรุงระบบกฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันการค้าโดยทั่วไปและหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT โดยเฉพาะ จำเป็นต้องมีการแก้ไขประเด็นบางประเด็นในระเบียบเกี่ยวกับการตัดสินใจยกเว้นการใช้มาตรการการป้องกันการค้าในหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT เพื่อให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ

โดยเฉพาะ:

เรื่อง ขอบเขตการยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้า: ตามบทบัญญัติมาตรา 10 ของหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพิจารณายกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้าใน 6 กรณี รวมถึงกรณีที่ "สินค้าที่คล้ายคลึงกัน สินค้าที่สามารถแข่งขันโดยตรงที่ผลิตในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการในประเทศได้"

ในความเป็นจริง ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีธุรกิจจำนวนหนึ่งอ้างกฎระเบียบนี้เพื่อยื่นคำร้องขอการยกเว้น ในขณะเดียวกัน ในกรณีการสอบสวนและการใช้มาตรการป้องกันการค้าส่วนใหญ่ การผลิตภายในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการภายในประเทศได้ 100% การขาดแคลนนี้ยังสามารถชดเชยได้จากแหล่งนำเข้าที่ไม่อยู่ภายใต้มาตรการป้องกันการค้า อย่างไรก็ตาม หากปฏิเสธการยกเว้น ธุรกิจที่ร้องขออาจมีคำถาม ดังนั้นจึงจำเป็นต้องยกเลิกข้อกำหนดการพิจารณายกเว้นในกรณีที่สินค้าที่คล้ายคลึงกันหรือสินค้าที่แข่งขันโดยตรงที่ผลิตในประเทศไม่ตรงตามความต้องการในประเทศ

เกี่ยวกับส่วนประกอบของเอกสารคำร้องขอการยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้า: ส่วนประกอบของเอกสารคำร้องขอการยกเว้นได้รับการระบุไว้ในข้อ 14 ของหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT นี้เป็นพื้นฐานให้หน่วยงานสอบสวนใช้ในการประเมิน คำนวณ และกำหนดจำนวนสินค้าที่นำเข้าที่เข้าข่ายได้รับการยกเว้นโดยพิจารณาจากกำลังการผลิตและมาตรฐานการใช้ของวัตถุดิบที่วิสาหกิจจัดหาตามวิธีการแบบรวม

ในความเป็นจริง เพื่อให้หน่วยงานสอบสวนสามารถประเมินและตรวจสอบปริมาณการนำเข้าที่ได้รับการยกเว้นตามความต้องการได้อย่างถูกต้อง หน่วยงานสอบสวนจำเป็นต้องมีข้อมูลเพิ่มเติม เช่น รายงานการนำเข้า-ส่งออก สัญญาเช่าที่ดิน สัญญาเช่าโรงงาน และรายงานภาษี ข้อมูลนี้ไม่ได้ระบุไว้ในโปรไฟล์โดยเฉพาะ ส่วนประกอบของเอกสารเฉพาะเหล่านี้เป็นข้อกำหนดที่แท้จริงในการดำเนินการตรวจสอบและสอบสวนองค์กรตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบันโดยทีมตรวจสอบและสอบสวนหลังจากได้รับข้อยกเว้น โดยทำหน้าที่เป็นพื้นฐานในการสรุปผลการตรวจสอบและสอบสวน ดังนั้น ส่วนประกอบของเอกสารคำร้องขอยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้าจึงจำเป็นต้องมีการควบคุมดูแลอย่างละเอียดมากขึ้น เพื่อให้ธุรกิจต่างๆ สามารถปฏิบัติตามได้อย่างง่ายดาย

นอกจากนี้ หนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT กำลังควบคุมองค์ประกอบของเอกสารที่ร้องขอการยกเว้นจากการใช้มาตรการ PVTM ในลักษณะที่ไม่เฉพาะเจาะจงหรือแยกจากกัน เพื่อให้บุคคลและองค์กรที่ร้องขอการยกเว้นสามารถเข้าใจได้อย่างชัดเจนถึงภาระผูกพันในการจัดเตรียมเอกสารและข้อมูลที่สมบูรณ์ในเอกสาร ในทางปฏิบัติ การยื่นคำขอยกเว้นพบว่าบุคคลและองค์กรต่างๆ มักยื่นเอกสารที่ขาดหายเนื่องมาจากความเข้าใจผิดเกี่ยวกับรายการและส่วนประกอบของเอกสาร หนังสือเวียนที่แก้ไขนี้เสนอให้ชี้แจงและให้รายละเอียดเอกสารและบันทึกที่จำเป็น ซึ่งจำเป็นและสามารถเข้าถึงได้โดยธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ และขั้นตอนการยกเว้น โดยไม่เสียเวลาหรือสร้างความไม่สะดวกให้กับธุรกิจ และไม่สร้างขั้นตอนการบริหารเพิ่มเติม

เมื่อได้รับการตรวจสอบภายหลังการยกเว้น งานหลังการตรวจสอบต้องใช้เป็นประจำและอย่างใกล้ชิด ประสบการณ์จากการตรวจสอบทั่วไปและการตรวจสอบในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่แสดงให้เห็นว่าการตรวจสอบภายหลังจะส่งเสริมการปฏิบัติตามกฎหมายในระดับสูงสุด เพิ่มความจริงจัง และขจัดพฤติกรรมฉ้อโกงของบุคคลที่ถูกตรวจสอบ การประกาศให้บุคคลขอยกเว้นเป็นพื้นฐานในการสะท้อนให้เห็นถึงการปฏิบัติตามกฎหมาย ความซื่อสัตย์สุจริตของบุคคลนั้นๆ และเป็นพื้นฐานให้หน่วยงานตรวจสอบดำเนินการตรวจสอบภายหลัง กฎระเบียบ: ในระหว่างกระบวนการตรวจสอบ หน่วยงานสอบสวนที่มีอำนาจหน้าที่จะประเมินและคำนวณบรรทัดฐานที่แท้จริงของวัสดุสิ้นเปลืองและอัตราการสูญเสียของวัตถุดิบในการผลิตและการแปรรูป และมาตรการในการจัดการเศษวัสดุ ของเสีย ผลิตภัณฑ์เหลือใช้ วัตถุดิบ วัสดุเสริม และวัสดุส่วนเกินหลังการผลิตและการแปรรูป

เกี่ยวกับขั้นตอนการตรวจสอบภายหลังการยกเว้นและการลงโทษสำหรับการละเมิด การปฏิบัติในการตรวจสอบภายหลังการยกเว้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าวิสาหกิจหลายแห่งไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันที่กำหนดไว้ในหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT อย่างสมบูรณ์ แต่ขั้นตอนการตรวจสอบภายหลังการยกเว้นและมาตรการลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนตามหนังสือเวียนฉบับนี้ไม่มีความเฉพาะเจาะจงและไม่ได้ให้ความรู้หรือการป้องกันที่ดีเพียงพอ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มมาตรการลงโทษที่เกี่ยวข้องกับการไม่ปฏิบัติตาม/ไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันที่กำหนดไว้ มาตรการลงโทษจะกำหนดขึ้น เช่น เพิกถอนการตัดสินใจในการยกเว้นภาษี ไม่พิจารณาการยกเว้นภาษีต่อเนื่องเป็นระยะเวลาหนึ่ง หรือจนกว่ามาตรการ PVTM ที่บังคับใช้จะสิ้นสุดลง ร้องขอให้หน่วยงานศุลกากรเรียกเก็บภาษีจากสินค้าบางส่วนหรือทั้งหมดที่ได้รับการยกเว้นภาษี

ในช่วงระยะเวลายกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้า . เกี่ยวกับข้อกำหนดปัจจุบันเกี่ยวกับช่วงเวลายกเว้นในหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุชัดเจนว่าอาจเกิดความเข้าใจผิดได้ในบางกรณีเมื่ออธิบายคำศัพท์

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าทบทวนระยะเวลายกเว้นสำหรับการสมัครยกเว้นมาตรการป้องกันการค้าเป็นประจำทุกปี เพื่อควบคุมประสิทธิภาพโดยรวมของมาตรการป้องกันการค้า วัตถุประสงค์ของมาตรการป้องกันการค้าคือเพื่อปกป้องและส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศและลดการพึ่งพาสินค้านำเข้า การยกเว้นจากมาตรการป้องกันการค้าจะมีอายุ 12 เดือน โดยไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับจำนวนคำขอสำหรับการยกเว้นเพิ่มเติม ในขณะที่ระยะเวลายกเว้นจากมาตรการป้องกันการค้าโดยรวมจะยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

เรื่องนี้ทำให้เกิดความจำเป็นที่จะต้องชี้แจงข้อบังคับเกี่ยวกับช่วงเวลายกเว้น โดยระยะเวลาสูงสุดสำหรับการยกเว้นหนึ่ง (1) ครั้งนั้นจะรวมกันตามเอกสารคำร้องขอยกเว้นขององค์กร และไม่มีการจำกัดจำนวนการยกเว้นเพิ่มเติมเพื่อรับรองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กร ตลอดจนรับรองประสิทธิภาพของมาตรการป้องกันการค้าในทางปฏิบัติ

นอกเหนือจากการแก้ไขและเพิ่มเติมบางส่วนที่กล่าวข้างต้นแล้ว หนังสือเวียนที่แก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT ยังได้ปรับ แก้ไข และเพิ่มเติมคำบางคำเพื่อให้วิธีการควบคุมประเด็นหรือเรื่องทั่วไปในบทบัญญัติเป็นหนึ่งเดียวกัน โดยไม่เปลี่ยนแปลงลักษณะหรือก่อให้เกิดสิทธิและภาระผูกพันที่สอดคล้องกัน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าการพัฒนาร่างแก้ไขและเพิ่มเติมร่าง 37/2019/TT-BCT มีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้บทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกา 10 และแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดของกฎระเบียบในปัจจุบัน สืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้อง ก้าวหน้า และประยุกต์ใช้ได้อย่างมีประสิทธิผลของหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT เพื่อให้แน่ใจว่าจะตอบสนองข้อกำหนดในทางปฏิบัติของการยกเว้นจากมาตรการป้องกันการค้า และการเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคในกระบวนการนำหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT ไปปฏิบัติ สร้างกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุม สมเหตุสมผล และเป็นไปได้ เพื่อให้มั่นใจว่าการทำงานยกเว้นสำหรับการใช้มาตรการป้องกันการค้าเป็นไปตามกฎหมาย มีประสิทธิภาพ และมีคุณภาพสูง โดยมีส่วนสนับสนุนอย่างมีประสิทธิผลในการต่อสู้ ป้องกัน และจัดการการละเมิดกฎหมายป้องกันการค้าในบริบทเชิงปฏิบัติ

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้สอบสวนคดีการป้องกันการค้ารวม 25 คดี โดยได้ตัดสินใจใช้มาตรการป้องกันการค้า 23 คดี (รวมถึงคดีตอบโต้การทุ่มตลาด 14 คดี คดีต่อต้านการอุดหนุน 1 คดี คดีป้องกันตนเอง 6 คดี และคดีป้องกันการหลบเลี่ยงภาษี 2 คดี) ในช่วงระยะเวลาตั้งแต่ปี 2559 ถึง 2566 เกี่ยวกับการให้การยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกคำสั่งยกเว้นรวมทั้งสิ้น 318 ฉบับ และคำสั่งเพิ่มเติม 50 ฉบับ เพื่อขยายจำนวนการยกเว้นให้กับวิสาหกิจนำเข้าที่เกี่ยวข้องกับคดีการป้องกันการค้า 10 คดี

ร่างหนังสือเวียนแก้ไขและเพิ่มเติมบทความต่างๆ ของหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT ดูที่นี่

ลิงค์ที่มา: https://congthuong.vn/bo-cong-thuong-de-xuat-sua-doi-quy-dinh-mien-tru-ap-dung-bien-phap-phong-ve-thuong-mai-280840.html