Объединение провинций: Хайзыонг - Хынгйен, взгляд на «распад» и новые возможности

Примечание редактора

Вьетнам претерпел множество административных преобразований, разделений и слияний провинций и городов в целях соответствия процессам развития и управления в каждый исторический период.

На этот раз, следуя политике Политбюро и Секретариата, на местах будет проведена комплексная и масштабная реорганизация административных единиц на провинциальном, районном и коммунальном уровнях. В частности, некоторые провинции будут объединены, районный уровень не будет организован, уровень коммун будет реорганизован для создания двухуровневой модели местного самоуправления (провинциальной и низовой).

Оглядываясь назад, можно извлечь много уроков, необходимых для процесса организации административных единиц в будущем.

VietNamNet опубликовал серию статей «Объединение провинций: взгляд в прошлое, стремление к будущему», в которых делятся некоторыми точками зрения, а также положительным опытом и ценными способами ведения дел от тех, кто имел опыт предыдущих реорганизаций административных единиц.

Почти 30 лет назад, когда провинция Хайхынг еще не была разделена на Хайзыонг и Хынгйен, г-н Дао Куан Чуен, тогдашний секретарь провинциального народного суда, стал свидетелем глубоких изменений в административной и социальной системах.

После разделения провинции (в 1996 году) г-н Чуен продолжил работу в Народном суде провинции Хайзыонг в качестве судьи. После долгой работы в судебной системе он решил покинуть штат, заняться бизнесом и открыть компанию по производству лепешек из зеленой фасоли — фирменного блюда его родного города.

«Я помню, в 1990 и 1991 годах дороги были еще труднопроходимыми. Чтобы провести мобильное дело в округе, мне приходилось с рассвета ехать на велосипеде по ухабистой дороге, покрытой гравием, щебнем и гравием. Мне потребовалось почти 3 часа, чтобы добраться до суда вовремя и подготовиться к судебному разбирательству.

Где-то в 1990-1994 годах, когда я работал в следственном отделе, мне приходилось ездить проверять материалы дел в районах. «Каждая поездка в районы провинции Хайхын и обратно занимает 5–6 часов езды на велосипеде», — вспоминает г-н Чуен.

По словам г-на Чуена, в те годы людям, которые хотели выполнить административные процедуры, такие как регистрация транспортного средства или получение удостоверения личности... приходилось ехать на автобусе до провинциального центра, что было крайне затруднительно.

Покинув штат, чтобы начать свой бизнес, г-н Чуен создал в Хайзыонге известный как внутри страны, так и за рубежом бренд по производству пирожных из зеленой фасоли. Он считает, что трудности начального этапа научили его реалистичному взгляду на вещи и смелости в бизнесе.

Что касается нынешней политики объединения провинций, г-н Чуен решительно поддерживает: «Общество изменилось, больше невозможно развивать экономику в небольших административных рамках. Объединение откроет большее пространство для экономического развития».

52 провинции и города, предложенные для объединения, включают места, связанные с г-ном Чуеном, такие как Хайзыонг, Хынгйен, Хайфон. По данным Министерства внутренних дел, при формировании административных единиц (АЕ) учитываются не только критерии природной территории и численности населения, но и тщательно рассматриваются исторические, традиционные, культурные и этнические факторы.

Конечной целью объединения административных единиц и провинциальных объединений является содействие национальному развитию, расширение пространства развития для новых административных единиц и повышение роли динамичных регионов, экономических коридоров и полюсов роста.

Приоритетное расположение горных и равнинных административных единиц с прибрежными административными единицами; Гармонично и разумно объединять административные единицы, расположенные рядом, близко и в соответствии с направлением развития, для поддержки друг друга и содействия экономическому росту.

Г-н Чуен привел пример: вместо того, чтобы каждая провинция стремилась создать центр логистических услуг, при слиянии провинций можно сосредоточиться на создании современных интеллектуальных центров регионального и международного уровня. Вместо того чтобы каждая провинция имела небольшие сырьевые районы, при объединении провинции станут крупнее и будут иметь лучшие вспомогательные ресурсы. Кроме того, оптимизация аппарата поможет более эффективно использовать человеческие ресурсы.

Разделяя эту точку зрения, г-н Кап Тронг Куонг, руководитель крупной компании в сфере морского транспорта и морских портов, сказал, что в настоящее время транспортная система сильно развилась. Современные автомагистрали, множество новых аэропортов, новые морские порты, высокоскоростная железнодорожная система Север-Юг, которая скоро будет развернута, и особенно развитие информационных технологий помогли миру стать плоским, онлайн-услуги государственного сектора, онлайн-продажи...

Объединение провинций и оптимизация аппарата позволят сократить бремя регулярных расходов и создадут благоприятные условия для экономического развития.

«В настоящее время бюджет на 70% тратится на регулярные расходы, большая часть которых идет на зарплаты административному аппарату, оставляя только 30% на инвестиции в развитие. Между тем, если страна хочет развиваться, расходы на инвестиции в развитие должны быть большими, выше регулярных расходов. Поэтому, если расходы на аппарат будут сокращены, ресурсы будут направлены на развитие инфраструктуры, поддержку бизнеса и привлечение инвестиций...», — проанализировал г-н Куонг.

Кроме того, отказ от организации на районном уровне поможет людям и предприятиям сократить число «дверей» при выполнении административных процедур.

Г-н Куонг проанализировал, что в прошлом для завершения процедур по крупному проекту самым быстрым сроком было около 1 года, а иногда и 2–3 года.

Процесс реализации проекта начинается с представления проекта на утверждение на провинциальном уровне. После одобрения инвестор проведет исследование и предложит решения. Затем провинциальный уровень направляет комментарии в районы для рассмотрения и комментирования. Далее документы передаются в соответствующие министерства и ведомства, затем обобщаются и направляются Премьер-министру. После того, как премьер-министр даст ответ на рассмотрение населенного пункта, досье будет передано на утверждение. Весь процесс длительный и проходит через несколько уровней утверждения.

«Согласно отчету Всемирного банка, страны с меньшим количеством административных уровней часто обрабатывают административные процедуры на 20-30% быстрее. В будущем мы объединим административные единицы, больше не будет районного уровня, процесс будет сокращен, что уменьшит дублирование и уклонение от ответственности. В то время уровень коммуны может играть роль полевого обследования и статистики, чтобы представить ее провинции. Провинция будет встречаться и принимать решения, не проходя через район, как раньше. Это сократит время оценки проекта», - поделился г-н Куонг.

С другой стороны, г-н Куонг, имея опыт управления бизнесом, считает, что громоздкая система управления кадрами снижает эффективность работы.

«Любое подразделение с избытком человеческих ресурсов будет иметь медленную обработку работы. Потому что один человек будет смотреть на другого, чтобы сравнить: «зачем мне так много делать?». Отсюда возникнет ситуация подталкивания и избегания работы. Но подразделение с достаточным или слегка недостающим человеческим ресурсом будет «бежать» очень быстро. С оптимизированной системой сотрудники будут работать эффективнее, более ответственно, особенно когда им платят больше, чем раньше, или выше общего уровня», - проанализировал г-н Куонг.

Если в прошлом одним из факторов, приведших к разделению провинций, были трудности с транспортировкой, то сегодня, по словам г-на Чуена, ситуация полностью изменилась. Имея всего лишь компьютер и подключение к Интернету, одним щелчком мыши люди могут выполнять административные процедуры на национальном портале государственных услуг... Компании могут быстро импортировать и продавать заказы на миллиарды долларов зарубежным партнерам.

Г-н Чуен работал в период реструктуризации кадрового аппарата в период разделения провинций почти 30 лет назад. Теперь он стал свидетелем серьезных изменений в стране, когда аппарат был упорядочен, провинции объединены, районный уровень больше не существовал, а уровень коммун был объединен.

«Будут некоторые беспокойства и потрясения, но это правильное решение. Те, кто попадает под сокращения, столкнутся с трудностями в начале. Однако, если мы будем принимать каждое решение с позитивным настроем, каждый человек найдет свой собственный путь... так же, как я открыл для себя новый путь более 20 лет назад», — признался г-н Чуен.

По оценке этого директора, текущий рынок труда способен поглотить большой объем рабочей силы. Поэтому не возникнет ситуации, когда работники окажутся безработными, когда их «выкинут» из государственного аппарата.

Кроме того, это возможность сформировать сильное бизнес-сообщество.

«Все те, кто покидает административную систему, имеют опыт управления и обширные социальные связи. Они вполне способны начать бизнес и участвовать в сообществе малого и среднего бизнеса, особенно в контексте глубокой интеграции Вьетнама в мир», — прокомментировал г-н Чуен.