Уроки развитых стран по ликвидации промежуточных уровней управления

Благодаря многочисленным историческим преобразованиям аппарат местного самоуправления нашей страны постепенно повышал свою эффективность, создавая удобства в осуществлении административных процедур для людей и предприятий. Однако громоздкость и дублирование функций и задач еще не преодолены полностью, а государственные ресурсы еще не оптимизированы с помощью трехуровневой модели местного самоуправления.

Образ матрешки (традиционной русской куклы) был использован доцентом доктором Хюинь Ван Тхой, бывшим исполняющим обязанности директора Академии государственного управления и менеджмента в городе Хошимин, в качестве метафоры административных уровней нашей страны до времени упразднения районного уровня и объединения провинций и коммун. Матрешки обычно состоят из набора полых кукол, постепенно уменьшающихся в размерах, вложенных друг в друга.

Доцент, доктор Хюинь Ван Той, бывший исполняющий обязанности директора Академии государственного управления и менеджмента в Хошимине (Фото: Q.Huy).

«Это изображение похоже на уровни местного самоуправления от большого до малого, отличается только размером. Уровни местного самоуправления подобны центральному уровню в миниатюре, принимая территорию за единственную основу для создания административных органов, включая вертикальные агентства и судебные органы», - проанализировал доцент доктор Хюинь Ван Той.

Ограничения модели организации государственного управления делают невозможным проведение полноценной административной реформы, а эффективность оптимизации не является одинаковой на разных уровнях. Поэтому ликвидация промежуточного административного уровня (уездного уровня) и объединение некоторых провинциальных административных единиц является неизбежной необходимостью в настоящее время. Эту тенденцию признали, преодолели и добились множества положительных результатов многие страны мира .

Революции в организации аппарата

Доцент д-р Выонг Дук Хоанг Куан, делясь международным опытом в области организации аппарата местного самоуправления, привел в пример греческую программу «Калликратис», которая была реализована в начале 2011 года. Тогда правительство Греции объединило более 1000 небольших административных единиц в 325 городов и 13 административных районов с целью повышения масштаба управления и эффективности работы аппарата.

После этой реформы программа «Калликратис» помогла Греции сэкономить около 500 миллионов евро в год в бюджете. Местный бюджетный потенциал и способность предоставлять общественные услуги также значительно улучшились.

«Программа Калликратиса оставила нам много ценных уроков о тщательной подготовке институтов, инфраструктуры, человеческих ресурсов и коммуникаций перед проведением крупных реформ. Перераспределение ресурсов, обучение и воспитание менеджеров, подходящих для нового масштаба, также является сложной задачей, требующей долгосрочной стратегии и высокого консенсуса в обществе», — проанализировал доцент, доктор Выонг Дук Хоанг Куан.

Доцент, доктор Выонг Дук Хоанг Куан, старший преподаватель Открытого университета Хошимина (Фото: Q.Huy).

После Второй мировой войны Германия также была страной, которая постоянно проводила административные реформы. Система местного самоуправления в Германии организована на двух основных уровнях: районном и муниципальном, с четкой децентрализацией, обеспечивающей каждому уровню сильную автономию.

«Значительным опытом Германии является создание региональных административных центров для оптимизации ресурсов и повышения координации между населенными пунктами. Правительство Германии также вкладывает значительные средства в цифровую инфраструктуру, разрабатывая национальный портал государственных услуг с возможностью подключения и синхронизации», — поделился доцент, доктор Выонг Дук Хоанг Куан.

Эксперт отметил, что опыт Германии показывает, что реформирование аппарата местного самоуправления — это не просто реорганизация и реструктуризация, но и модернизация, инвестиции в цифровую инфраструктуру, поощрение инноваций и содействие развитию региональных связей.

В 2007 году в Дании также была проведена одна из важнейших реформ местного самоуправления в ее истории. Эта страна выделяется тщательно подготовленной стратегией административной реформы, публично объявляя о многолетних планах для всего общества по изучению, подготовке и адаптации.

Цифровая трансформация и активное применение науки и технологий являются общими моментами административной реформы в развитых странах (Фото: Q.Huy).

После реформы в Дании образовались крупные мегаполисы с сильной финансовой автономией и возможностью проводить собственную политику. Подобно реформе в Германии, процесс реструктуризации в Дании связан с инвестициями в технологии и цифровизацией многих сфер в интересах людей и предприятий.

Доцент, доктор Выонг Дук Хоанг Куан сказал, что упорядочение и оптимизация аппарата местного самоуправления, а также слияние провинций и городов являются неотложными потребностями нашей страны в контексте быстрого развития и глубокой интеграции с миром. Учитывая международный опыт и внутренние реалии, процесс оптимизации аппарата заключается не только в сокращении числа административных единиц.

Оптимизация аппарата местного самоуправления будет по-настоящему эффективной только в том случае, если она будет осуществляться в сочетании с цифровой трансформацией, модернизацией методов управления и формированием команды способных и стратегически дальновидных кадров и лидеров.

Необходима сильная децентрализация.

Приводя примеры стран по всему миру, доктор Нгуен Минь Нхут, заместитель главы комитета по культуре и обществу Народного совета города Хошимин, сказал, что Соединенные Штаты являются пионером в построении городского самоуправления без промежуточных уровней. Штаты и крупные города имеют сильное самоуправление.

Организационная структура модели городского управления в США включает федеральный уровень, задачей которого является установление общей правовой базы; Штаты имеют право регулировать законы, касающиеся городских территорий; Муниципальные органы власти действуют независимо и имеют собственные бюджеты.

«В таких крупных городах, как Нью-Йорк и Лос-Анджелес, государственные услуги, такие как транспорт, безопасность и образование, напрямую управляются без прохождения через районный уровень. Это повысит административную эффективность», — сообщил доктор Нгуен Минь Нхут.

Доктор Нгуен Минь Нхут, заместитель главы комитета по культуре и обществу Народного совета города Хошимин (Фото: Q.Huy).

Япония также является страной, применяющей модель «назначенного города», позволяющую крупным городам напрямую управлять общественными услугами без необходимости в посредниках. Эта модель помогает снизить финансовую нагрузку и повысить автономность городских властей.

Модель городского управления без промежуточных уровней в Японии состоит из центрального правительства, ответственного за установление законов и оказание финансовой поддержки; Городские власти будут принимать решения по вопросам экономического развития, инфраструктуры и образования; Подразделения на нижнем уровне выполняют только основные административные задачи.

Франция также является страной с моделью городского управления, не имеющей промежуточного уровня и характеризующейся сильной децентрализацией. Крупным городам предоставлена ​​высокая степень автономии, они могут разрабатывать собственную политику и проявлять гибкость в планировании городской политики и управлении бюджетом.

По словам доктора Нгуен Минь Нхута, упразднение промежуточных уровней городского управления является тенденцией реформ, подходящей для нынешнего контекста нашей страны. Опыт других стран показывает, что для успеха этой модели Вьетнаму необходимы серьезные реформы правовой базы и большая автономия местных органов власти.

Кроме того, необходимо реформировать административный аппарат в направлении оптимизации, чтобы избежать дублирования. Наряду с этим необходимо усилить вопрос контроля власти и надзорной роли Народного совета.

Наряду с отказом от организации промежуточных уровней управления необходимо содействовать децентрализации и делегированию полномочий на места (Фото: Нам Ань).

Разделяя эту точку зрения, доцент доктор Хюинь Ван Той заявил, что при ликвидации промежуточных уровней власти неизбежным требованием является содействие децентрализации и делегированию полномочий. Это является ключевым фактором успеха предстоящего объединения и слияния административных единиц.

«Это то, что нельзя откладывать, но нам также нужно избегать спешки и субъективизма. Две точки зрения, которых следует избегать при реализации децентрализации и делегирования полномочий, — это опасение, что у местных властей не будет достаточно возможностей для ее реализации, и ее широкое и массовое внедрение без определения возможностей и условий реализации», — четко заявил доцент, доктор Хюинь Ван Той.

Эксперт подчеркнул, что содействие децентрализации и делегированию полномочий не снижает роль центрального правительства, а также помогает центральному правительству быть достаточно сильным для разработки политики и законов, а также решения проблем на стратегическом уровне. Местные органы власти также поощряют автономию, самоопределение и самоответственность.

Dantri.com.vn

Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/bai-hoc-bo-cap-chinh-quyen-trung-gian-tu-cac-nuoc-phat-trien-20250328202802283.htm