Формирование плана взимания платы за проезд по автомагистралям, инвестируемым государством

Власти в срочном порядке создают необходимые и достаточные условия для внедрения взимания платы на скоростных автомагистралях, инвестируемых государством, с 1 октября 2024 года в соответствии с положениями недавно принятого Закона о дорогах.

Скоростная автомагистраль Май Сон – Национальное шоссе 45

Гармония интересов

Вьетнамская дорожная администрация только что представила в Министерство транспорта проект постановления правительства, регулирующего сборы за пользование автомагистралями.

Это указ, определяющий правила применения Закона о дорогах 2024 года с целью регулирования ставок взимания, сбора, уплаты, освобождения от уплаты, управления и использования сборов за пользование автомагистралями, взимаемых с транспортных средств, передвигающихся по автомагистралям, которые инвестируются, принадлежат, управляются и эксплуатируются государством под руководством Министерства транспорта.

Первым важным моментом в проекте является то, что агентство-разработчик определяет три условия, касающихся инфраструктуры и ресурсов для реализации этой важной политики.

Соответственно, первым необходимым условием для того, чтобы на скоростных автомагистралях, в которые государство инвестирует, было разрешено взимать плату, является то, что проект спроектирован и инвестирован в соответствии с техническими стандартами и правилами для скоростных автомагистралей, а также другими соответствующими техническими стандартами и правилами.

Второе условие – проект скоростной автомагистрали должен быть завершен и введен в эксплуатацию в соответствии с положениями закона о строительстве.

Третьим условием является завершение строительства и монтажа инфраструктуры пункта взимания платы, программных систем и оборудования для обеспечения эксплуатации и услуг по взиманию платы в соответствии с нормативными актами.

Для скоростных автомагистралей, введенных в эксплуатацию до 1 января 2025 года, не соответствующих положениям пункта 1 статьи 45 и пункта 2 статьи 47 Закона о дорогах, взимание платы будет осуществляться после выполнения второго и третьего условий. По словам руководителя Вьетнамской дорожной администрации, это также является обязательным требованием, предусмотренным в Законе о дорогах.

По сравнению с вышеуказанными условиями, Вьетнамская дорожная администрация заявила, что в настоящее время имеется 12 проектов/участков скоростных автомагистралей, в которые государство, представляющее владельца, инвестировало средства, которые были завершены и введены в эксплуатацию и которые могут использоваться для взимания платы за проезд.

Эти проекты/участки скоростных автомагистралей включают Лаокай – Ким Тхань, Ханой – Тхай Нгуен, Хошимин – Чунг Луонг, Као Бо – Май Сон, Май Сон – Национальное шоссе 45, Национальное шоссе 45 – Нги Сон, Нги Сон – Дьен Чау, Кам Ло – Ла Шон, Ла Сон – Хоа Лиен, Винь Хао – Фантьет, Фантьет – Дау Гиай, Ми Туан – Кан Тхо. Из них 8 проектов на скоростной автомагистрали Север-Юг-Восток только что были введены в эксплуатацию.

Количество проектов строительства скоростных автомагистралей к концу 2025 года увеличится вдвое, если 12 компонентов инвестиционного проекта строительства скоростной автомагистрали «Север-Юг» в Восточном регионе на период 2021–2025 годов будут завершены в срок.

По расчетам Института транспортной стратегии и развития, результаты количественной оценки эксплуатационных расходов и временных затрат транспортных средств показывают, что по сравнению с движением по параллельным национальным автомагистралям транспортные средства, движущиеся по скоростным автомагистралям, получат выгоду в среднем в размере 4824 донгов/транспортное средство/км, из которых 25% приходится на экономию эксплуатационных расходов транспортного средства, а 75% — на экономию времени для грузов и пассажиров в пути. «Наибольшую выгоду получает легковой автомобиль с 30 и более сиденьями, в среднем 14 132 донгов на автомобиль на км. Наименьшую выгоду получает грузовик весом менее 2 тонн, в среднем 1 174 донгов на км. Средняя выгода на единицу транспортного средства составляет 2 616 донгов на PCU на км», — сказал г-н Фам Хоай Чунг, заместитель директора Института транспортной стратегии и развития.

При определении ставок платы за проезд по скоростным автомагистралям, в которые государство инвестирует, агентство-разработчик заявило, что оно будет основываться на четырех принципах, из которых стоит отметить, что ставка сбора должна быть разумной и соответствовать ставке сбора за услуги по использованию дорог и скоростные автомагистрали, в которые инвестирует средства в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). Кроме того, ставка платы за проезд позволяет пользователям автомагистралей делиться выгодами с государством. Поэтому уровень сбора должен быть ниже выгод, получаемых пользователями автомагистралей.

Исходя из этого, существуют 3 варианта установления уровня сбора, предлагаемого проектным органом для подачи заявки, включая низкий вариант, при котором сбор определяется на основе 50% от выгоды пользователя; Средний вариант с комиссией, определяемой на основе 60% выгоды для пользователя; Высокий вариант с комиссией, определяемой на основе 70% от выгоды пользователя.

По данным газеты Dau Tu, Вьетнамское дорожное управление предложило выбрать высокий вариант для скоростных автомагистралей, которые соответствуют стандартам и правилам, и низкий вариант для скоростных автомагистралей, введенных в эксплуатацию до 1 января 2025 года, которые не полностью соответствуют правилам.

При реализации вышеуказанного плана сбора платы ожидается, что после внедрения системы взимания платы на действующих скоростных автомагистралях сумма взимаемых сборов может достичь 3 210 млрд донгов в год; Доход государственного бюджета составляет 2 850 млрд донгов в год. Это очень ценный бюджет для государства, позволяющий ему иметь больше ресурсов для проведения работ по содержанию существующих автомагистралей, а также для инвестирования в новые проекты автомагистралей.

Необходимые и достаточные условия

Известно, что издание Постановления Правительства, регулирующего сборы за пользование автомобильными дорогами, является лишь одним из необходимых условий для начала взимания платы за проезд по автомагистралям, в которые инвестирует государство.

В частности, что касается подготовки правовых условий для внедрения взимания платы на скоростных автомагистралях, инвестируемых государством, то в недавнем прошлом Министерство транспорта активно разрабатывало правовые документы, подробно описывающие внедрение взимания платы на скоростных автомагистралях, инвестируемых государством. Из них два указа предлагается разработать по упрощенной процедуре (вступают в силу с 1 октября 2024 года), в том числе указ об электронной оплате проезда по дорогам и указ о взимании платы за проезд по автомобильным дорогам.

В то же время Министерство транспорта поручило агентствам и подразделениям провести исследования и разработать планы организации взимания платы, включая создание проекта эксплуатации инфраструктурных активов скоростных автомагистралей, инвестированных, управляемых и эксплуатируемых государством в соответствии с правовыми нормами об управлении и использовании государственных активов; или проекты франчайзинга по управлению бизнесом (O&M) в соответствии с законом об инвестициях ГЧП.

Известно, что власти рассматривают возможность выбора между двумя формами управления: эксплуатацией и взиманием платы на скоростных автомагистралях, в которые инвестирует государство.

В первом случае сбором средств занимается агентство по управлению дорожными активами — Вьетнамская дорожная администрация. Вьетнамская дорожная администрация путем проведения торгов выберет подрядчика для предоставления услуг по взиманию платы на платформе непрерывной автоматической системы взимания платы. Недостатком этого варианта является то, что он не позволит сразу же получить большую сумму денег, достаточную для создания ресурсов для инвестирования в новые автомагистрали.

Вторая форма — это торги на управление автомагистралью в форме контракта на управление эксплуатацией (O&M). Инвестор будет собирать плату, а также управлять и обслуживать маршрут. Правительство продает право взимать плату за проезд по автомагистралям на определенный период времени и сразу же получает определенную сумму денег. Этот вариант имеет много преимуществ, но из-за низкой загруженности скоростных автомагистралей будет сложно привлечь инвесторов.

При отсутствии участия инвесторов государству придется взять на себя ответственность за предоставление государственных услуг, обеспечивая непрерывность поставок для пользователей.

По словам г-на Лам Ван Хоанга, директора Управления скоростных автомагистралей Вьетнама, в настоящее время объекты инфраструктуры станций и систем оборудования для взимания платы на участках скоростных автомагистралей, принадлежащие всему народу и напрямую управляемые и эксплуатируемые государством, не были инвестированы в строительство инфраструктуры пунктов взимания платы, установку непрерывных электронных систем взимания платы или не были включены в структуру капитала компонентов проектов (для участков скоростных автомагистралей, инвестируемых государством на скоростной автомагистрали Север-Юг).

Исходя из масштаба проекта, для организации сбора платы за проезд по 8 проектам скоростной автомагистрали Север-Юг-Восток, профинансированным государством и в настоящее время находящимся в эксплуатации, предполагается, что капитальные вложения государственного бюджета на строительство инфраструктуры и оборудования пунктов взимания платы составят более 1400 млрд донгов.

«Поэтому для внедрения системы взимания платы за проезд по скоростным автомагистралям государство должно выделить бюджетные средства (государственный инвестиционный капитал, фонды финансирования дорожно-экономической деятельности и т. д.) для инвестирования в строительство инфраструктуры станций, установку оборудования и бесперебойной электронной технологии взимания платы», — заявил руководитель Управления скоростных автомагистралей Вьетнама.

Источник: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html