Продвижение инвестиций ГЧП: уроки проектов по всему миру
Модель государственно-частного партнерства (ГЧП) применяется в развитых странах с 80-х годов прошлого века, принося эффективность и выгоды в социально-экономическое развитие, а также является ценным опытом для Вьетнама.
Активные решения по привлечению частных ресурсов
Модель государственно-частного партнерства (ГЧП) применяется и внедряется странами по всему миру с целью содействия развитию как государственного, так и частного секторов и становится все более популярной в последние десятилетия.
Модель государственно-частного партнерства заключается в том, что государство и инвесторы совместно реализуют проекты по развитию инфраструктуры и оказывают государственные услуги на основе проектных договоров. В рамках модели ГЧП государство будет устанавливать стандарты предоставления услуг, а частный сектор будет поощряться к предоставлению услуг посредством механизма оплаты, основанного на качестве услуг. Это форма сотрудничества, которая оптимизирует эффективность инвестиций и обеспечивает высокое качество государственных услуг, поэтому данная модель сотрудничества принесет пользу как государству, так и народу.
Согласно статистике, было много известных проектов, в которых применялась модель ГЧП, например: строительство каналов во Франции в 18 веке, мостов в Лондоне или Бруклинского моста в Нью-Йорке в 19 веке. Однако по-настоящему популярной в мире эта модель стала лишь с начала 1980-х годов.
Хотя не все страны добиваются успеха, более 100 стран применяют ее достаточно эффективно, это показывает, что эта модель является позитивным решением во многих странах, привлекая частный сектор к участию наравне с государством в целях снижения давления на расходы правительства на общественные услуги.
Приводя доказательства эффективности проектов ГЧП, на конференции в 2023 году проф. Акаш Дип из Гарвардской школы Кеннеди сообщил, что для увеличения пропускной способности международного аэропорта Королевы Алии (Амман, Королевство Иордания) до 9 миллионов пассажиров Иордания реализовала проект по реконструкции существующего терминала, проектированию, строительству и финансированию нового терминала, эксплуатации и обслуживанию аэропорта в рамках 25-летнего контракта «строительство-эксплуатация-передача» (BOT).
Победивший консорциум APD, включающий предприятия из Франции, ОАЭ, Кувейта, Иордании, Греции, Великобритании..., предложив 55% от общего объема инвестиций, представленных на торги, обогнал четыре другие международные корпорации.
Помимо критерия пропускной способности в 9 миллионов пассажиров, модернизация аэропорта должна также соответствовать техническим характеристикам по площади на одного пассажира в каждой зоне, максимальному времени ожидания в очереди, максимальному времени доставки багажа и т. д.
Еще один выдающийся проект — больница Лесото с 310 000 амбулаторных посещений в год и 20 000 госпитализаций в год, но показатели соответствия операционным требованиям всегда достигают 90–99%.
 |
| Международный аэропорт Королевы Алии — один из выдающихся проектов, инвестированных в рамках модели ГЧП. (Фото: aig.aero) |
Необходимость расширения сферы гарантий проектов ГЧП
На основе международных уроков и опыта проф. Акаш Дип считает, что Закон Вьетнама о ГЧП 2020 года является важным шагом на пути ускорения и расширения амбициозной программы ГЧП. Однако в программе отсутствует основа для оценки и управления условными обязательствами, вытекающими из государственных гарантий и поручительств.
По мнению экспертов Гарвардской школы имени Кеннеди, самой сильной чертой ГЧП является то, что оно позволяет правительству передавать определенные риски и связанные с ними обязательства — как прямые, так и условные — частному партнеру. Это позволяет реализовать преимущества на протяжении всего жизненного цикла проекта с большей эффективностью. В то же время определенные риски и соответствующие обязательства лучше всего брать на себя государству.
Объем гарантий для конкретного проекта ГЧП должен быть расширен на основе оценки рынка, а государство должно рассматривать гарантии как альтернативу государственным инвестициям.
В то же время в контракте ГЧП должно быть конкретно указано, какой государственный орган будет выполнять государственные административные обязательства, какие государственные ресурсы будут обеспечивать финансовую поддержку и какие механизмы будут реализовывать контракт в соответствии с процессом. Участник тендера должен иметь возможность и полномочия вести переговоры относительно объема и условий гарантии.
«Условные обязательства в различных проектах ГЧП должны быть объединены в портфель, управляемый назначенным центральным агентством, что сделает государственные гарантии надежными, а проекты ГЧП — банковскими», — сказал профессор. Акаш Дип рекомендует.
Источник: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html
Комментарий (0)